Материал: 278

Важно понимать, что в процессе правоохранительной деятельности, которая несомненно является видом государственной деятельности, возможно, в соответствии с действующим законодательством и на основе принципа законности, применение мер государственного принуждения, в том числе мер юридической ответственности.

Правоохранительные органы, как совокупность входящих в них элементов, выполняют разнообразные набор функций, среди которых целесообразно выделить следующие:

-профилактические (охрана общественного порядка; оказание юридической помощи; профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений);

-поиск правонарушителя (расследование правонарушений, опера- тивно-розыскная деятельность);

-реализация юридической ответственности (непосредственное осуществление правосудия, исполнение судебных решений);

-в надзорная (прокурорский надзор; конституционный контроль);

-и другие.

Наименование конкретного государственного органа в статус «правоохранительный» не регулируется никаким нормативным правовым актом, а самого это отнесение скорее находится в области теории, чем практики. Более того, у большинства современных органов государства в их компетенции есть задачи по обеспечению (соблюдению, исполнению) прав личности в конкретной его профессиональной сфере.

Однако вместе с тем, в отечественной юридической науке всё-таки принято выделять отдельную группу «правоохранительных» органов государства, к которым относят органы прокуратуры, органы внутренних дел, таможенные органы, органы юстиции, следственный комитет, органы уго- ловно-исполнительной системы, а также ряд других органов.

Несомненно, центральную роль среди правоохранительных органов играют органы внутренних дел, которые находятся на первом рубеже борьбы с преступностью и с нарушением прав и свобод граждан.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое состоит Центрального аппарата, территориальных органов МВД России, организаций системы МВД. Кроме того, при МВД России действует общественный совет.

Какие задачи стоят перед МВД Российской Федерации в контексте повышении качества жизни российских граждан? Выполнение всех задач, стоящих перед МВД России напрямую влияет на качество жизни российских граждан. Основными задачами Министерства внутренних дел являются:

1)выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

36

3)обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;

4)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;

5)управление органами внутренних дел Российской Федерации;

6)обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных

лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России1.

Основная задача органов внутренних дел в обеспечении национальной безопасности сводится к реализации стратегического национального приоритета «государственная и общественная безопасность», закрепленного в ст. 42–49 Стратегии НБ РФ.

Таким образом, противодействие угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских гражданв деятельности органов внутренних дел должно заключаться в повышении их эффективности деятельности по следующим основным направлениям:

-принятие и регистрация сообщений о преступлении, выявление их причин, осуществление оперативно-разыскной деятельности, осуществление розыска лиц, совершивших преступления;

-участие в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;

-предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;

-участие в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию;

-участие в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Россий-

1 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

37

ской Федерации или в отдельных ее местностях;

-принятие при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содейст-

вовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб (пп. 1, 4, 7, 10, 16, 29 ст. 12 Федерального закона «О полиции»)1;

-и другие обязанности в сфере обеспечения национальной безопасности, закреплённые в действующем законодательстве.

Среди конкретных предложений по преодолению угроз национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граж-

дан следует выделить:

-подготовка плана законотворческих работ на 2018–2020 гг., определив первоочередность разработки законопроектов, которые призваны обеспечить реализацию конституционных норм и принципов, относящихся к правам человека;

-подготовки законопроекта, в котором едино были бы собраны вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в области обеспечения национальной безопасности;

-минимальный размер оплаты труда обязан стать не общефедеральным, а дифференцированным региональным нормативом;

-поддержка небольшого количества регионов с динамично развивающейся экономикой;

-строительство скоростных автомобильных дорог и железнодорожных линий для обеспечения скоростного пассажирского движения как в крупных городах, так и в небольших, создание единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения, развитие аэропортовой сети (аэропорты-хабы, внутрироссийские узловые и местные аэропорты), увеличение гарантийного срока дорог);

-поощрение государственно-частного партнерства в сфере укрепления материально-технической базы государственных и муниципальных социальных учреждений, и повышения качества жилищнокоммунального обслуживания;

-реализация мероприятий в отношении малого и среднего бизнеса, оговоренные в Посланиях Президента (прежде всего на 2015 год);

-совершенствование эффективности по основным направлениям деятельности органов внутренних дел в области обеспечения национальной безопасности.

1 О полиции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ: в ред. 18 июня 2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

38

Заключение

Анализ содержания угроз безопасности определяется видом затронутых национальных интересов государства, отражающих его значимость; собственной уязвимостью; временем и местом проявления негативных факторов и условий; волей, намерениями и возможностями субъекта угрозы (вероятного неприятеля или конкурента). Под качеством жизни следует понимать степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека.

Текущее качество жизни населения следует рассматривать из следующих критериев: жилищные условия; доход; работа; наличие крепких социальных связей в обществе; уровень образования; реализация гражданских прав; здоровье населения; личная удовлетворенность жизненных условий; обеспечение личной безопасности; экология.

Здравоохранение, наука, технологии и образование выступают самостоятельными стратегическими национальными приоритетами, поэтому повышения качества жизни российских граждан является «зависимым приоритетом» национальной безопасности, обеспечение которого возможно лишь только при условии противодействия угрозам других стратегических национальных приоритетов.

Классификацию угроз национальной безопасности в сфере повышения качества жизни российских граждан следуют рассматривать в 2 основных видах:

-нормативную правовую классификацию, закрепленную Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, обновляющуюся совместно с принятием нового акта;

-классификацию угроз в отдельных сферах жизни населения, влияющих на её качество (коммунально-жилищная среда, социально-трудовой сфера жизнедеятельности общества, криминальная сфера).

Проблема угроз национальной безопасности в области повышения качества российских граждан крайне актуальна для современного российского государства.

Основными негативными тенденциями современной России являются неблагоприятная динамика развития экономики, усиление дифференциации населения по уровню доходов и бедности, снижение зарплат, технологическое отставание России, увеличение безработицы. Анализ актуального состояния угроз национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан приводит к выводу о необходимости безотлагательного им противодействия.

Для противодействия угрозам в области повышения качества жизни российских граждан взаимодействие с институтами гражданского общества осуществляют социальное воспитание новых поколений в современных

39

традициях, которые обеспечивают эффективность государственно-право- вого регулирования.

Основные направления противодействия угроз повышения качества жизни российских граждан закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, их критический анализ позволяет отметить следующие их общие характеристики:

-абстрактность направлений;

-декларативный характер закрепления;

-«собирательный» принцип формирования, заключающийся в составлении комплекса мероприятий из уже существующих и осуществляемых полномочий рассматриваемых в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации органов.

Кроме того, конкретные действия по преодолению угроз национальной безопасности в области повышения качества жизни содержатся в актах, регламентирующих деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Наряду с рассмотрением направлений противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан, закрепленных в ст. 53 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, среди конкретных предложений в рассматриваемой сфере следует выделить:

-подготовка плана законотворческих работ на 2018–2020 г., определив первоочередность разработки законопроектов, которые призваны обеспечить реализацию конституционных норм и принципов, относящихся

кправам человека;

-подготовки законопроекта, в котором едино были бы собраны вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в области обеспечения национальной безопасности;

-минимальный размер оплаты труда обязан стать не общефедеральным, а дифференцированным региональным нормативом;

-поддержка небольшого количества регионов с динамично развивающейся экономикой;

-строительство скоростных автомобильных дорог и железнодорожных линий для обеспечения скоростного пассажирского движения, как в крупных городах, так и в небольших, создание единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения, развитие аэропортовой сети;

-поощрение государственно-частного партнерства в сфере укрепления материально-технической базы государственных и муниципальных социальных учреждений и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания;

-реализация мероприятий в отношении малого и среднего бизнеса, оговоренные в Посланиях Президента (прежде всего на 2015 год);

40