Материал: 259
11
ся обычай следует соблюдать как право и закон в тех случаях, когда не имеется писаного (закона) …». Правда, после создания Свода Юстиниана ссылка на обычай была уже запрещена. Юстиниан в одной из своих конституций пояснил это так: «Авторитет обычая в силу его долговременного применения значителен, но он не должен быть сильнее закона».
4.Законодательство
Втеории права законодательством называется вся совокупность действующих в стране нормативных правовых актов. Поэтому основой законодательства является понятиенормативного правового акта, т.е. изданного в установленном порядке акта правотворческого органа, устанавливающего, изменяющего или отменяющего правовые нормы, имеющего общеобязательный характер и подкрепленного принудительной силой государства.
К основным чертам нормативных правовых актов относятся следующие характеристики:
–исходят от строго определенных правотворческих органов, наделенных соответствующей компетенцией;
–все остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им;
–никто не вправе изменить или отменить закон, кроме того органа, который его принял (высшая юридическая сила);
–содержат нормы первичного, исходного характера, все иные акты могут только детализировать и конкретизировать нормативные установки законов.
–принимаются в процессе строгой процедуры;
–имеют установленную форму и реквизиты, порядок вступления
всилу и сферу действия;
–содержат общеобязательные, персонально неопределенные, типичные для какой-либо конкретной сферы общественных отношений нормативные, модельные предписания;
–в зависимости от социальных потребностей могут быть быстро изменены;
–строго обязательны для субъектов права, вступающих в регламентируемые нормативными правовыми актами отношения;
–между собой находятся в отношениях четко определенной -ие рархии, обусловленной компетенцией правотворческого органа;
–в отличие от иных источников права могут быть относительно оперативно изменены, органично дополнены;
12
– исполнение поддерживается силой государственного принуждения, механизм которого может быть наглядно представлен в специальных положениях самих нормативных правовых актов.
Однако у нормативных правовых актов имеются и определенные недостатки. Это, например, стереотипность и абстрактность их формы, которая зачастую не позволяет учитывать многообразие жизненных ситуаций, поэтому часто такие акты отстают от потребностей «сегодняшнего дня» и характеризуются неполнотой или неясностью.
К нормативным правовым актам относятся законы и система подзаконных актов. При этом к законам относятся нормативные правовые акты, принимаемые высшим представительным органом государства или непосредственно народом, обладающие высшей юридической силой и регулирующие наиболее важные общественные отношения.
Все вышесказанное полностью характеризовало действующую в римском государстве систему законодательства, основой которой являлся закон (lex или legis), считающийся фундаментом и залогом благополучия общественного бытия. Об этом весьма красноречиво сказал Папиниан: «Закон есть общее правило, установление мудрых мужей, сдерживание правонарушений, совершаемых по свой воле или по незнанию; всеобщая гарантия республики» (Lex est commune praeceptum, virorum prudentium consultum, delictorum, quae sponte vel ignorantia contrahuntur, coercitio, communis rei publicae sponsi, Papinianus). Вместе с тем, следует сказать, что собственно законов за всю историю Рима было выработано не так много, всего около 8004. Они принимались сенатом, народными собраниями (центуриатными комициями и плебейскими сходками), а в более поздние времена монархами. Также следует отметить, что вплоть до Юстиниана они никогда нигде не учитывались и не систематизировались.
Примечательно, что понятие закона в римском государстве практически ничем не отличалось от вышеприведенного современного его определения: «Законы – это имеющие предписывающий характер общие постановления, изложенные магистратом, принятые народным собранием и утвержденные Сенатом». Для сравнения можно привести еще ряд положений из Титула III («О законах, сенатусконсультах и долговременном обычае») Книги первой Дигест Юстиниана: «Закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обузда-
4 Примечательно, что из этого числа законов собственно частно-правовым отношениям было посвящено не более30. – См.: Черниловский З. М. Римское частное право: элементарный курс. М., 1997. С. 14.
13
ние преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства» (Папиниан). Марциан со ссылкой на Демосфена говорил: «Закон есть то, чему все люди должны повиноваться в силу разных оснований, но главным образом потому, что всякий закон есть мысль (изобретение) и дар бога, решение мудрых людей и обуздание преступлений, содеянных как по воле, так и невольно, общее соглашение общины, по которому следует жить находящимся в ней». На это указывал и Хризипп в своей книге «О законах»: «Закон есть царь всех божественных и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем живых существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо».
Все законы по критерию предусмотренных в них санкций подразделялись на несколько видов:
–законы совершенного вида (leges perfectae), которые аннулиро-
вали произведенное действие;
–законы менее совершенного вида(leges minus quam perfectae),
которые предусматривали наложение денежного взыскания на нарушителя (штраф), но при этом правоотношение не прекращали;
–законы несовершенного вида (leges imperfectae), которые наказа-
ний в качестве последствий нарушения закрепленных в них положений не предусматривали;
–законы более чем совершенного вида(leges plus quam perfectae),
которые не только приводили к ничтожности юридических последствий совершенной сделки, но и наказывали за ее совершение штрафом.
Все законы обязательно должны были быть доведены до сведения граждан. Тайный нормативный акт не мог иметь верховной юридической силы. Приниматься или отвергаться мог только целиком. При этом в народные собрания(комиции) было запрещено выносить недоработанные или внутренне противоречивые законопроекты, они именовались «смесью» (satura, всякая всячина).
К тексту закона предъявлялись определенные требования:
–наличие введения или описания обстоятельств его издания(авторы законопроекта, указание на конкретное народное собрание, принявшее закон);
–понятный и четко структурированный текст (главы, разделы, параграфы);
–указание на неблагоприятные последствия нарушения требований и ответственность нарушителей (sanctio) и др.
14
Властные распоряжения царей, имеющие силу закона, ушли в прошлое вместе с окончанием царского периода, и после этого долгое время римская община управлялась в соответствии с наиболее значимыми обычаями. Пока, наконец, после многих трудностей, не были созданы Законы XII таблиц.
Законы XII таблиц (Leges duodecim tabulorum, ок. 450 г. до н. э.)
относят к одному из первых писаных законов Рима. Верховная сила этих законов была заложена еще при их создании, когда было запрещено на будущее принимать какие-либо нормы, хоть в какой-то мере изменяющие содержание Законов. До самого конца римской истории, упоминая их, говорили просто «leges», и все знали, о каких именно законах идет речь. Вся последующая законодательная деятельность проходила -по средством толкования положений Законов XII таблиц и была направлена
5
на развитие зафиксированных в нем правовых институтов. Они письменно закрепили древние обычаи патрицианских(квиритских) родов (ius Quiritum), а, учтя самобытность плебейской части римского общества, можно сказать, положили начало формированию права цивильного
(ius Civile).
Содержание 3аконов XII таблиц охватывало все известные в ту пору области правового регулирования. Историк Тит Ливий (59 г. до н. э. – 17 г. н. э.) так охарактеризовал их значение: «Законы XII таблиц являются источником всего публичного и частного права»
(«Fons omnis publici privatique juris»). Высочайшего мнения о них был и Цицерон, который писал: «Для всякого, кто ищет основ и источников права, одна небольшая книжица законов Двенадцати таблиц ве-
сом своего авторитета и объемом пользы воистину превосходит все библиотеки философов».
Законы XII таблиц состояли из десяти основных таблиц и двух дополнительных:
I. Вопросы судопроизводства (отношения истца и ответчика; поручители; сроки рассмотрения дела).
II. Об общих условиях подачи исков(судебный залог, свидетели, дни суда).
III. О взаимоотношениях кредиторов и должников(о тридцати льготных днях должника; о наложении оков на неисправимого должника и его содержании в доме кредитора; о разделе кредиторами тела такого должника).
5 |
См. |
об этом: Дождев Д. В. |
Римское частное право/ под общ. ред. |
|
В. С. Нерсесянца. 2-е изд., измен. и доп. М., 2003. С. 89–93.
15
IV. Некоторые вопросы семейного права (о судьбе уродливых детей, о манципации сына, о разводе, о рождении ребенка на одиннадцатом месяце).
V. Вопросы опеки и наследования(опека над женщинами и безумными; о судьбе имущества по завещанию и без него; о долгах наследодателя и исках о разделе наследства).
VI. О владении, собственности и сделках в отношении имущества (самозаклад, давность владения, манципация, ин юре цессио).
VII. О некоторых правах и обязанностях владельцев земли(о свободной полосе по периметру дома; о границах и межах; о сервитутах; о купле-продаже).
VIII. О деликтах (о распевании «злых» песен; о праве талиона; о членовредительстве, поджогах, ночной и дневной кражах, тайном истреблении урожая, лжесвидетельстве и др.).
IX. Некоторые основы публичного права о( компетенции народных собраний; о судейских взятках, изменниках, о запрещении предания смерти без суда).
X. Предписания сакрального права (о погребении).
XI–XII. Дополнительные таблицы, созданные децемвирами (запрет на браки между плебеями и патрициями, исправления, внесенные в календарь; о преступлениях рабов; о спорной вещи; о придании решениям народного собрания силы закона)6.
Законы XII таблиц выставлялись на Форуме, и каждый римлянин в день совершеннолетия обязан был показывать их знание. Согласно легенде, первоначальный (оригинальный) текст Законов был уничтожен пожаром во время нашествия галлов (кельтов) в 390 году до н. э.7 Впоследствии их содержание было восстановлено на основании цитат произведений римских юристов.
Примечательно, что сами Законы в своем первозданном виде практически перестали действовать уже к серединеII века до н.э. Однако их положения были священны, незыблемы. Поэтому продолжали существовать теперь уже как некий сакральный артефакт, в то время как жизнь создавала свои способы восполнения возникающих
6См.: Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М., 1997. С. 4–15.
7Именно с этим событием связывается и рождение сентенции«горе побежденным» («Vae victis»). Эти слова приписывают вождю галлов Бренну, который во время сбора римлянами выкупа бросил на весы свой тяжелый пояс с мечом. Поговорка о том, что «гуси Рим спасли», также связана с этим случаем.