измерительных приборов при Совете Министров СССР. В 1965 году Совет Министров СССР издал постановление «Об улучшении работ по стандартизации в стране». В соответствии с этим постановлением была расширена научно-исследовательская база стандартизации, введена научная экспертиза стандартов, начата работа по созданию Государственной системы стандартизации. Тогда же была введена государственная аттестация качества продукции. В 1970 году Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР
был преобразован в Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР (Госстандарт СССР). Стандартизация в современном мире играет интегрирующую роль во всем жизненном цикле – наука - техника - производство». Она, опираясь на ускоренное развитие фундаментальной науки, обеспечивает развитие техники. В приятой Концепции развития национальной системы стандартизации РФ про эффективность стандартизации написано: «Эффективность стандартизации как формы регулирования процессов и результатов деятельности во всех сферах производственно-технических, торгово-экономических, социальных и других отношений находит подтверждение на международном уровне, в расширяющихся масштабах работ по стандартизации в развитых и развивающихся странах». В процессе гармонизации рынка стандартизация обретает стратегическую ориентацию. Необходимо защитить национальные интересы, противостоять продвинутым позициям других стран.
9.2.Основные понятия и определения
Втеории стандартизации существуют различные определения понятия стандартизации.
Стандартизация - это деятельность, заключающаяся в нахождении решений для повторяющихся задач в сферах науки, техники, экономики, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.
Стандартизация в экономике соответствует тому экономическому укладу, который она обслуживает. Переход в 1993 г к либеральнорыночной экономике был несовместим с директивным нормированием и регламентированием, волевым поголовным внедрением стандартов.
Это потребовало пересмотра методических и организационных основ Государственной системы стандартизации.
Внашей стране впервые был принят Закон «О стандартизации». Ранее вопросы о стандартизации регулировались правительством, это вело к необходимости принятия большого количества актов различного уровня.
96
Закон устанавливал основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являлись едиными и обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также граждан-предпринимателей. Он распространялся на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг, конструкторские, проектные, транспортные и другие организации и предприятия. (ГСС). Стандарты поделили на две части, обязательную и добровольную. В настоящее время регулирование этой деятельностью осуществляется в соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ. Согласно ФЗ: стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Согласно российской версии основополагающего документа Руководства 2 ИСО/МЭК (ISO/IEC Guide 2:1996 Standardization and related activities – General vocabulary): стандартизация – деятельность, направленная на достижение оптимального уровня упорядочения в определенной области посредством задания требований к объектам стандартизации по выделенным аспектам.
Уровень стандартизации - это форма участия в деятельности по стандартизации с учетом ряда признаков (международная, региональная, национальная, межгосударственная, государственная, стандартизация на предприятии)
Объекты стандартизации - конкретная продукция, конкретные услуги, конкретные работы (конкретный производственный процесс) или группы однородной конкретной продукции, группы однородных конкретных услуг, труппы однородных конкретных производственных процессов. Это могут быть: термины и определения; классификации; форматы представления и передачи данных; продукция (товары и услуги); процессы ее производства, оборота, транспортирования, хранения, утилизации; эксплуатация произведенных экономических активов (материальных и нематериальных).
Аспект стандартизации - направление стандартизации выбранного объекта стандартизации, характеризующее определенное свойство (или группу свойств) данного объекта.
Например, аспекты стандартизации – безопасность, совместимость, взаимозаменяемость продукции, в том числе на этапах ее производства и оборота; требования по обеспечению стойкости продукции к механическим, климатическим и специальным видам воздействий;
97
эргономические требования к продукции; требования по охране окружающей среды; требования к системам организации данных и др.
Всеобщее многократное применение - выделение для целей стандартизации областей, объектов и аспектов массовых, а не единичных процессов и явлений.
Оптимальный уровень упорядочения в определенной области –
достижение таких уровней унификации объектов и аспектов стандартизации, при которых унификация не становится тормозом развития.
Стандартизация в наши дни пронизывает все сферы нашей жизни, аккумулирует в себе достижения науки, техники и передового опыта. Она способствует внедрению их в практику и определяет основу не только настоящего, но и будущего развития общества. Стандартизация направлена на совершенствование управления, повышение эффективности общественного производства и качества продукции, рациональное использование ресурсов.
В зависимости от формы руководства стандартизацией и сферы действия стандартов различают государственную, национальную и международную стандартизацию.
Государственная стандартизация – форма развития и проведения стандартизации, осуществляемая под руководством государственных органов по единым государственным планам стандартизации.
Национальная стандартизация проводится в масштабе государства без государственной формы руководства.
Международная стандартизация проводится специальными международными организациями или группой государств, с целью облегчения взаимной торговли, научных, технических и культурных связей.
Устанавливаемые при стандартизации нормы оформляются в виде нормативно-технической документации по стандартизации – стандартов и технических условий.
Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения
Основные функции стандарта как нормативного документа:
98
1.Стандарт - инструмент задания требований к объектам стандартизации по выделенным аспектам.
2.Стандарт порождает вид деятельности - стандартизацию, которая является сервисной по отношению к экономике. Это означает, что стандарты должны быть «привязаны» к видам и результатам производственной и экономической деятельности, стандартизованных в соответствующих международных и национальных классификациях. Этим достигается адресная привязка стандартов к решаемым в экономике задачам по обеспечению возникающих у субъектов экономики потребностей.
На стандарты ложится функциональная основная нагрузка по заданиям количественных требований к объектам и субъектам экономики и социальной сферы. Именно действующие в стране стандарты являются одним из объективных критериев уровня развития национальной экономики и ее места в системе международного разделения труда.
В условиях рыночных моделей экономики и развивающихся тенденций по ее глобализации сфера применения стандартов существенно расширяется по сравнению со сложившимися традиционными применениями, имевшими место в условиях административно-командной модели экономики бывшего СССР. При этом разработка и применение стандартов определяются не вводимыми административными мерами, а потребностями и спросом на них субъектов государственного управления, бизнеса и саморегулируваемых организаций.
Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией.
Национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Гармонизированные стандарты - стандарты, которые приняты различными занимающимися стандартизацией органами, распространяются на один и тот же объект стандартизации и обеспечивают взаимозаменяемость продукции, процессов или услуг и взаимное понимание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами.
Идентичные стандарты - гармонизированные стандарты, идентичные по содержанию и форме представления. В них допускаются отдельные редакционные изменения и/или различия в форме представления, которые регламентированы на международном уровне в Руководстве ИСО/МЭК 21:1999, а в Российской Федерации - в ГОСТ Р 1.5
– 2001.
9.3. Цели стандартизации
99
Стандартизация как деятельность по установлению правил и характеристик в сферах производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг может способствовать достижению различных целей.
Всоответствии со статьёй 11 федерального закона «О техническом регулировании» целями стандартизации являются:
1.повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
2.обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономикостатистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
3.содействие соблюдению требований технических регламентов;
4.создание систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
На современном этапе развития экономики стандартизация является одним из важнейших элементов технического регулирования, а стоящие перед ней цели не только в нашей стране, но и в других странах, перекликаются с целями технического регулирования.
ВКонцепции развития национальной системы стандартизации, указано, что сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформы технического регулирования должна быть заменена на национальную систему стандартизации. Новая система в условиях глобализации экономических отношений призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей и кроме того - повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе улучшениия качества товаров, работ и услуг. В качестве стратегических целей развития национальной системы стандартизации в Концепции указаны:
100