предъявляют по отдельным характеристикам более жесткие требования, чем к продукции других европейских стран.
По данным Экономического комитета Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), разработанные программы по нетарифным барьерам в торговле (стандартизации, оценке соответствия) дают странам АТЭС О,26% прибыли от фактического валового внутреннего продукта (около 45 млрд. дол.), тогда как программа тарифного регулирования - всего лишь 0,14% (почти вдвое меньше).
В настоящее время в России еще существует проблема создания условий для свободного перемещения товаров на общем рынке двух экономических пространств, несмотря на значительный прогресс, достигнутый в этой области к концу последнего десятилетия. В качестве прогрессивных эксперты ЕС отмечают следующие факторы:
-стандарты больше не являются обязательными, таковыми остаются только положения, касающиеся жизни и здоровья граждан и безопасности окружающей среды; для облегчения процедуры оценки соответствия разработаны механизмы, альтернативные обязательной сертификации;
-система стала более прозрачной;
-российские эксперты стали принимать более активное участие в международных и европейских совещаниях по стандартизации и оценке систем менеджмента качества.
Тем не менее, общий подход к техническому регулированию, а также многие документы, содержащие технические требования, отличаются от аналогичных документов, принятых в ЕС. Благодаря введению в действие Федерального закона «О техническом регулировании» ситуация меняется.
Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;
Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее - ФЗ) определил основные цели системы технического регулирования в Российской Федерации, направленные на реформирование правоотношений в этой области, включая следующие элементы: нормирование обязательных и добровольных требований к продукции, стандартизация, аккредитация органов по сертификации и испытательных
86
лабораторий, подтверждение соответствия продукции установленным требованиям (сертификация и декларирование соответствия) и государственный контроль (надзор).
Всферу технического регулирования входят также и непосредственно направленные на повышение конкурентоспособности виды деятельности: добровольная сертификация; внедрение систем менеджмента качества; обучение и информирование потребителей; страхование ответственности за ущерб; создание саморегулируемых организаций и др.
Важным аспектом ФЗ, особенно в свете проводимой сегодня административной реформы, является то, что он предусматривает разделение полномочий и ответственности государства и бизнеса за безопасность и качество продукции на основе рационального сочетания свободного предпринимательства и государственного регулирования, гармонизации их с международной практикой. При этом государство на основе новой категории нормативных актов — технических регламентов
—берет на себя ответственность за установление приемлемых для общества требований безопасности и правил подтверждения соответствия продукции этим требованиям, определяемых на основе учета риска причинения вреда от ее применения.
Регулирование процессов повышения качества и конкурентоспособности продукции ФЗ относит к рыночной, добровольной сфере. Здесь будут действовать такие категории документов, как национальные стандарты, носящие добровольный характер, а также стандарты организаций. И те и другие, естественно, должны обеспечивать выполнение требований технических регламентов. И значит, на бизнес ложится ответственность за выполнение требований технических регламентов в процессе создания продукции и доказательство того, что эти требования фактически выполняются.
Объектами технического регулирования являются продукция,
процессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.
Вобщем, виде техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области установления и применения требований (обязательных и рекомендуемых) к указанным техническим объектам и в области оценки соответствия установленным требованиям.
Субъектами технического регулирования являются: 1) органы власти;
2) органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического законодательства;
3) органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории;
4)субъекты хозяйственной (предпринимательской деятельности);
5)разработчики технических законов и стандартов.
87
Безопасность - главный приоритет системы технического регулирования и обязательное требование.
В европейских директивах применяется термин, близкий к термину «обязательные требования», - «существенные требования». Они составляют основу регламентирующих предписаний, директив.
Поскольку безопасность является относительным понятием, то ее характеристика невозможна без указания на риск. В существенных требованиях идентифицируются возможные риски, связанные с использованием продукции. Производитель обязан доказать, что риски, относящиеся к его продукции и перечисленные в существенных требованиях, устранены или минимизированы. Таким образом, при формулировке существенных требований определяют необходимый результат, не конкретизируя при этом способы его достижения; что обеспечивает определенную гибкость при выборе технического решения.
Разработка норм базируется на оценке риска причинения вреда от эксплуатации продукции. Риск определяется как сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба. Установление минимально необходимых требований, выбор форм и схем подтверждения соответствия осуществляются с учетом степени риска причинения вреда продукцией. Принятие решений на базе сравнения фактического уровня риска с допустимым является главным в процессе технического регулирования.
Главные элементы технического регулирования:
•установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам ЖЦП;
•установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам ЖЦП, выполнению работ или оказанию услуг;
•правовое регулирование в области оценки соответствия.
Первый элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила метрологии; второй - через стандартизацию; третий - через оценку соответствия (сертификацию
идекларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).
Под «принятием требований» понимают их утверждение в установленных порядке (Законом или документом по стандартизации) и юридической форме. Под «применением требований» понимают их обязательный или добровольный выбор (использование) во всех объектах
ислучаях, для которых они приняты. Под «исполнением обязательных требований» следует понимать их обязательное соблюдение в соответствующих объектах регулирования. На работы и услуги обязательные требования устанавливаться не могут.
88
Технический регламент - это документ, который является носителем обязательных требований. До 2003 г. в нашей стране отсутствовали эти документы. По мере принятия технических регламентов на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:
-применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
-соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
-независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
-единой системы и правил аккредитации;
-единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
-единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
-недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
-недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
-недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
-недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
-недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Шесть из одиннадцати принципов касаются деятельности субъектов технического регулирования - органов по сертификации, аккредитованных сертификационных испытательных лабораторий, органов по аккредитации, органов государственного контроля (надзора).
Под независимостью органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и услуг, приобретателей продукции следует понимать отсутствие любой формы зависимости - организационной, административной,
89
экономической, финансовой. Независимость указанных органов — необходимое условие их аккредитации.
Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госконтроля также направлен на обеспечение независимости этого органа.
Принцип недопустимости совмещения полномочий органа госконтроля (надзора) и органа по сертификации вытекает из принципиальных различий в правовом статусе указанных органов: - первые являются государственными органами, функции вторых осуществляют лица и организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью.
Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Федеральные органы исполнительной вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции).
Приобретатель - новый термин о юридических документах. Он объединяет понятия «покупатель» и «заказчик». Приобретатель - лицо, которое приобрело право собственности на имущество, в том числе на продукцию.
8.2. Понятие о технических регламентах
Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов (ТР).
Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизацТехнические); регламенты принимаются в целях:
90