8.6. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов
Государственный контроль и надзор (далее – ГКиН) осуществляется следующими субъектами: федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов РФ; государственными учреждениями, уполномоченными на проведение ГКиН (в соответствии с законодательством).
ГКиН осуществляется в отношении продукции и процессов ЖЦП исключительно в части соблюдения требований соответствующих ТР и исключительно на стадии обращения.
Перенос центра тяжести контроля на рынок поставит в равные условия отечественного и зарубежного производителя, так как сейчас деятельность множества контролирующих организаций в основном замкнута на проверке отечественной продукции на стадии производства.
Органы ГКиН вправе:
•требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие ТР (декларации о соответствии или сертификата о соответствии);
•выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установленный срок;
•принимать решения о запрете передачи продукции, а также
ополном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;
•приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата о соответствии;
•привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.
За нарушение требований ТР изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Поскольку главным приоритетом системы технического регулирования является безопасность, то ее обеспечение – главная цель ГКиН. Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой с целью «предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей» (п. 1 гл. 10 ФЗ «О техническом регулировании»). На достижение этой цели ФЗ, как указывалось выше, устанавливает специальную систему информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей требованиям ТР (гл. 7 ФЗ).
86
Глава 9. СТАНДАРТИЗАЦИЯ
9.1. Основные этапы развития стандартизации
Стандартизация зародилась в глубокой древности. Вначале появились всевозможные табу (запреты), обычаи и традиции. Рождались социальные механизмы – стандарты поведения. Через тысячелетия были установлены «стандартные» меры: длины, веса, времени, скорости и много других. Позднее возникла необходимость найти порядок применения мер. Сложилось так, что стандарты поведения стали относить к социальной и духовной жизни общества. В сферу религии и культуры ушли нормы поведения, регулирующие взаимоотношения людей в процессе общения на основе понятий нравственности. Такие нормы стали называть заповедями, кодексами чести и т.д. С развитием производства возникла осознанная необходимость установить нормы, образцы, сделать взаимозаменяемыми различные детали. Люди отбирают наиболее удачные результаты своей деятельности для их повторного использования. Они поняли преимущества направленного ограничения, обеспечивающего единство методов, удобство изготовления и применения изделий. Древние хетты еще сорок веков назад применяли единые образцы построек при строительстве своих городов. В Римской империи было унифицировано оружие, установлен единый диаметр труб для городского водопровода (95 мм). Первые упоминания о стандартах в России были отмечены во времена правления Ивана Грозного, когда для измерения пушечных ядер были введены стандартные калибры – кружала. 15 сентября 1925 г. считается официальной датой начала государственной стандартизации в
СССР. Был создан Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны. Он руководил работой по стандартизации и утверждал стандарты, обязательные для всех отраслей народного хозяйства. Впервые были разработаны положения, определяющие место и роль стандартизации в народном хозяйстве. Комитетом введены первые общесоюзные стандарты – ОСТы; так, в 1926 г. утвержден первый общесоюзный стандарт ОСТ 1 «Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура». В этом же году был принят стандарт на стальной прокат.В 1926 – 1928 гг. было принято 350 стандартов. В 1929 г. была впервые установлена уголовная ответственность за несоблюдение стандартов.В 1945 г., после Великой Отечественной войны, перед страной была поставлена задача в кратчайший срок восстановить народное хозяйство. Стандартизация рассматривалась как важный фак-
87
тор восстановления советской экономики, отмечалась необходимость при восстановлении производства и освоении новых типов машин обеспечить стандартизацию узлов и деталей. В 1954 г. был организован Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР.В 1965 г. Совет Министров СССР издал Постановление «Об улучшении работ по стандартизации в стране». В соответствии с этим постановлением была расширена научноисследовательская база стандартизации, введена научная экспертиза стандартов, начата работа по созданию Государственной системы стандартизации. Тогда же была введена государственная аттестация качества продукции.В 1970 г. Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР был преобразован в Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР
(Госстандарт СССР).Стандартизация в современном мире играет интегрирующую роль во всем жизненном цикле – «наука – техника – производство». Она, опираясь на ускоренное развитие фундаментальной науки, обеспечивает развитие техники. В принятой в 1998 г. Концепции национальной системы стандартизации про эффективность стандартизации написано: «Эффективность стандартизации как формы регулирования процессов и результатов деятельности во всех сферах производственно-технических, торгово-экономических, социальных и других отношений находит подтверждение на международном уровне, в расширяющихся масштабах работ по стандартизации в развитых и развивающихся странах». В процессе гармонизации рынка стандартизация обретает стратегическую ориентацию. Необходимо защитить национальные интересы, противостоять продвинутым позициям других стран.
9.2. Основные понятия и определения
В теории стандартизации существуют различные определения понятия стандартизации.
Стандартизация – это деятельность, заключающаяся в нахождении решений для повторяющихся задач в сферах науки, техники, экономики, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.
Стандартизация в экономике соответствует тому экономическому укладу, который она обслуживает. Переход в 1993 г. к либеральнорыночной экономике был несовместим с директивным нормированием и регламентированием, волевым поголовным внедрением стандартов.
88
Это потребовало пересмотра методических и организационных основ Государственной системы стандартизации.
В нашей стране впервые был принят Закон «О стандартизации». Ранее вопросы о стандартизации регулировались правительством, это вело к необходимости принятия большого количества актов различного уровня.
Закон устанавливал основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являлись едиными и обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также гражданпредпринимателей. Он распространялся на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг, конструкторские, проектные, транспортные и другие организации и предприятия (ГСС). Стандарты поделили на две части – обязательную и добровольную. В настоящее время регулирование этой деятельностью осуществляется в соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184 – ФЗ. Согласно ФЗ: стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Согласно российской версии основополагающего документа Руководства 2 ИСО/МЭК (ISO/IEC Guide 2:1996 Standardization and related activities – General vocabulary): стандартизация – деятельность, направленная на достижение оптимального уровня упорядочения в определенной области посредством задания требований к объектам стандартизации по выделенным аспектам.
Объекты стандартизации – термины и определения; классификации; форматы представления и передачи данных; продукция (товары и услуги); процессы ее производства, оборота, транспортирования, хранения, утилизации; эксплуатация произведенных экономических активов (материальных и нематериальных).
Аспекты стандартизации – безопасность, совместимость, взаимозаменяемость продукции, в том числе на этапах ее производства и оборота; требования по обеспечению стойкости продукции к механическим, климатическим и специальным видам воздействий; эргономические требования к продукции; требования по охране окружающей среды; требования к системам организации данных и др.
89
Всеобщее многократное применение – выделение для целей стандартизации областей, объектов и аспектов массовых, а не единичных процессов и явлений.
Оптимальный уровень упорядочения в определенной области – достижение таких уровней унификации объектов и аспектов стандартизации, при которых унификация не становится тормозом развития.
Стандартизация в наши дни пронизывает все сферы нашей жизни, аккумулирует в себе достижения науки, техники и передового опыта. Она способствует внедрению их в практику и определяет основу не только настоящего, но и будущего развития общества. Стандартизация направлена на совершенствование управления, повышение эффективности общественного производства и качества продукции, рациональное использование ресурсов.
В зависимости от формы руководства стандартизацией и сферы действия стандартов различают государственную, национальную и международную стандартизацию.
Государственная стандартизация – форма развития и проведения стандартизации, осуществляемая под руководством государственных органов по единым государственным планам стандартизации.
Национальная стандартизация проводится в масштабе государства без государственной формы руководства.
Международная стандартизация проводится специальными международными организациями или группой государств с целью облегчения взаимной торговли, научных, технических и культурных связей.
Устанавливаемые при стандартизации нормы оформляются в виде нормативно-технической документации по стандартизации – стандартов и технических условий.
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Основные функции стандарта как нормативного документа: 1.Стандарт – инструмент задания требований к объектам стан-
дартизации по выделенным аспектам.
90