Применение принципа 5 направлено на совместимость установления требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в области стандартизации, тем более что ряд национальных стандартов будет служить «доказательной базой» ТР.
Принцип 7 следует учитывать не только в процедурах обязательной оценки соответствия, но и при проведении добровольной оценки.
Выполнение принципа 6 обеспечивается утверждением систем и правил аккредитации Правительством РФ.
Принцип 9 указывает на то, что уровень требований ТР и национальных стандартов, а также материально-техническая база сертификационных лабораторий должны отвечать мировому уровню, а организация работ по оценке соответствия должна быть идентична зарубежной практике.
8.2. Понятие о технических регламентах,
виды технических регламентов
Главная цель технического регулирования – принятие технических регламентов (далее – «ТР»). ТР принимаются в целях:
•защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
•охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных
ирастений;
•предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Введение в заблуждение может быть вызвано: неполной и недостоверной информацией о качестве и количестве товара; введением в коммерческий оборот неучтенной продукции; подделкой товара с корыстной целью – фальсификацией; производством продукции с нарушением исключительных прав владельцев данных прав – контрафактной продукции; незаконным перемещением товаров через таможенную границу и пр.
Требования к содержанию технического регламента. ТР должен содержать:
•исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП (производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования ТР;
81
•правилаидентификации объекта техническогорегулирования;
•минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов ЖЦП.
В ТР в целях его принятия могут также содержаться:
а) правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска; б) предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого
объекта технического регулирования; в) требования к терминологии, упаковке, маркировке или эти-
кеткам и правила их нанесения.
Содержащиеся в ТР обязательные требования к продукции, процессам ЖЦП, правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам (и правилам их нанесения) являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений в соответствующий ТР.
Перечисленные требования, не включенные в ТР, а регламентированные иными документами, не могут носить обязательный характер.
В ТР с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции и процессам ЖЦП, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
По продукции, по которой (в силу отсутствия исчерпывающих научных данных) не представляется возможным определить степень допустимого риска, ТР может содержать требования, касающиеся приобретателя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
ТР устанавливают также минимально необходимые ветеринарно
–санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, импортируемой из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.
Виды технических регламентов. Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрено два вида ТР: общие технические регламенты (далее – «ОТР»); специальные технические регламенты (далее – «СТР»).
Требования ОТР обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов ЖЦП. ОТР принимаются по вопросам:
82
•безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;
•пожарной безопасности;
•биологической безопасности;
•электромагнитной безопасности;
•экологической безопасности;
•ядерной и радиационной безопасности.
Требования СТР учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и особенности ЖЦП – процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
СТР устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.
8.3. Принципиальные основы принятия решения о необходимости разработки технического регламента
При принятии решения о необходимости разработки ТР руководствуются следующими основополагающими принципами:
1)идентификация проблемы (в том числе ее природы и значи-
мости);
2)рассмотрение всех возможных вариантов подхода к проблеме;
3)изучение возможного влияния на барьеры в торговле в случае признания ТР как наиболее предпочтительного варианта;
4)изучение возможности приоритетного принятия стандартов на конечную продукцию (например, на эксплуатационные характеристики) вместо принятия предписывающих стандартов (например, конструкционные характеристики);
5)изучение степени гармонизации с международными и региональными регламентами и стандартами;
6)рассмотрение механизма оценки соответствия;
7)изучение возможности пересмотра и контроля ТР;
8)обеспечение проведения необходимых консультаций;
9)соблюдение правил разработки и принятия ТР.
8.4. Структура технического регламента
В ТР в общем случае рекомендуется включать структурные элементы, отражающие следующие вопросы:
•объекты технического регулирования;
83
•терминологию;
•общее положение для размещения на рынке;
•требования безопасности;
•положение о свободном перемещении;
•подтверждение соответствия;
•оценку соответствия;
•управление перечнем стандартов;
•контроль и надзор на рынке;
•назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента;
•переходный период.
В ТР рекомендуется использовать стандартизированные термины и их определения.
Структурный элемент «Требования безопасности» предусматривает установление в ТР уровня безопасности, который должен быть достигнут изготовителем в соответствии с установленными целями принятия ТР. Это касается безопасности продукции, защиты работников, потребителей и т.д.
Согласно ст. 7 ФЗ содержащиеся в ТР обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие «на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий ТР. Из этой статьи следует, что исключается принятие какими-либо государственными органами РФ (кроме органов, уполномоченных ФЗ) нормативных актов, подлежащих решению в ТР. Закон специально оговаривает требования, которые не могут включаться в ТР:
•требования к конструкции и исполнению изделия, если это не является необходимым для достижения целей принятия ТР;
•требования к продукции, причиняющей вред жизни и здоровью граждан в результате накопления вредных факторов в процессе длительного использования продукции, когда невозможно определить степень допустимого риска. В последнем случае ТР должен содержать требование об информировании приобретателя о возможном вреде и факторах, его вызывающих.
8.5. Применение технических регламентов
ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции; вида осуществляемых процессов ЖЦП; видов и особенностей сделок; физиче-
84
ских и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Всоответствии со ст. 27 ФЗ для информирования приобретателя продукции о соответствии требованиям ТР используется, как уже отмечалось выше, знак обращения на рынке. Маркировка знаком производится заявителем (лицом, осуществляющим обязательное подтверждение соответствия) самостоятельно любым удобным для него способом. Условием использования знака служит наличие на продукцию зарегистрированной декларации о соответствии или сертификата соответствия, выданного органом по обязательной сертификации.
Знак обращения на рынке представляет сочетание букв «Т» и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу. Аббревиатура GTP расшифровывается как «соответствие техническому регламенту». Расположенная над «Т» точка в комплексе с буквой напоминает человечка. Этот символ должен подчеркнуть главную цель технического регулирования – обеспечение безопасности граждан.
ТР, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для их проведения, необходимые для применения ТР, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенций в течение шести месяцев со дня официального опубликования ТР и утверждаются Правительством РФ.
Вцелях обеспечения соответствия ТР техническим интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительством РФ утверждается Программа разработки ТР, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.
Правительство РФ организует постоянный учет и анализ всех случаев причинения (вследствие нарушения требований ТР) вреда жизни и здоровью граждан; имуществу юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу; окружающей среде; жизни или здоровью животных и растений. На основе собранных материалов приобретатели, изготовители и продавцы информируются о ситуации в области соблюдения требований ТР.
85