Материал: 1813

16

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

В результате создания глобальных компьютерных сетей про-

изошел настоящий переворот в области передачи и распространения информации. использованием средств удаленного доступа реализуются различные бизнес-процессы, участники которых имеют возможность совершать сделки, не покидая своего офиса. Чтобы заключить договор в п сьменной форме, уже необязательно писать его на

Скомпьютерный файл с текстом договора электронной подписью и направить его по телекоммуникационным каналам партнеру.

нения.

бумаге заверять подписью и печатью – достаточно заверить

Именно компьютеризация информационной деятельности помогла человечеству существенно ускорить процессы создания, обработки, по ска, пересылки документов, повысить надежность их хра-

Вместе с тем компьютеризация привела к возникновению целого ряда , в том числе и правовых. К числу таких проблем можно отнести следующие:

проблемпоявление новогоАтипа преступлений – преступлений в сфере

компьютерной информации, связанных с несанкционированным доступом к компьютерной информации, созданием и распространением

регламентация доступа Дк базам данных, содержащим сведения о личной жизни граждан, определениеИответственности за несанкционированное разглашение таких сведений;

компьютерных вирусов и т.п.;

обеспечение правовой охраны программ для ЭВМ;определение правового режима компьютерной информации,

баз данных;

правовое регулирование использования систем электронного документооборота и в связи с этим определение правового статуса электронных документов;

правовые проблемы, связанные с функционированием глобальных сетей, трансграничной передачей данных и трансграничными компьютерными преступлениями, и ряд других.

Развитие электронного правительства – одна из первоочередных задач информационного общества. В рамках данной задачи весь документооборот должен быть переведен в электронную форму.

Общероссийская нормативно-правовая база в области регулирования электронного документооборота, архивного дела включает в

17

себя документы, которые являются фундаментальной основой юридически значимого электронного документооборота [19]:

и нормы, определяющие общие требования к документационному обеспечен ю управлен я и обеспечения работы с документами в ор-

Об государственных и муниципальныхАуслуг соответственно федераль-

ными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной

Для создания целостной эффективной системы информационных технологий в стране была принята государственная программа «Информационное общество», рассчитанная на девять лет – с 2011-го по 2020 год [18]. К наиболее существенным положениям программы в сфере развития электронного документооборота можно отнести:

1. Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. № 1293 «О федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» и о создании на ее базе пилотной версии единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации». Постановление позволит на госу-

18

дарственном уровне урегулировать все процессы электронного документооборота.

2. Формирование единого пространства доверия электронной подписи. Этот пункт фактически реализован с помощью ФЗ от 6.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», в котором опреде- Слен порядок аккредитации центров, удостоверяющих усиленную ква-

лифицированную подпись. Таким образом, подпись становится обязательна к пр ему на территории всей страны.

3. Разв т е межведомственного электронного взаимодействия

ныхис стемах. С стемы, используемые контрагентами, должны «понимать» друг друга.

на основе с стемы взаимодействия. Это так называемая система госуслуг, при которой любой гражданин может обратиться и получить ответ посредством электронных средств коммуникации.

4. оздан е ед ной системы справочников и классификаторов, используемыхбАв государственных и муниципальных информацион-

Результатом выполнения программы станет решение вполне конкретных задач [17]:

для выполнения отдельных видов профессиональной деятельности не нужно удет тратить средства и время на согласование, достаточно будет включить компьютер и войти в корпоративную сеть обмена электронными документами;

для заключения договора с партнером из другого региона не нужно будет командировать к нему своего представителя, достаточно удостоверить документы электронной подписью;

для проведения бухгалтерско-хозяйственных операций не нужно будет распечатывать и отправлять по почте контрагентам накладные (ТОРГ12), счета-фактуры, акты оказанных услуг, достаточно удостоверить документы электронной подписью;

для сдачи налоговой, страховой и статистической отчетности

не нужно посещать налоговую инспекцию, пенсионный фонд, статистику. ИД

Для полноценной работы программы необходимо обеспечить условия ее исполнения, главное из которых – юридически значимый документооборот.

Основными атрибутами юридически значимого электронного документооборота являются [17]:

19

1. Понятие «электронного документа», которое определено ФЗ №149 (п.11.1 ст.2 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») [28]: документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием

Сэлектронных вычислительных машин, а также для передачи по ин- формационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных с стемах.

2. Электронная подпись. Это понятие базируется на ФЗ №63 (п.1 ст.2 ФЗ от 6.04.2011г. № 63-ФЗ «Об электронной подпи-

и формац ейбАкоторая спользуется для определения лица, подписы-

си») [27]: электронная подпись – «информация в электронной форме, которая пр соед нена к другой информации в электронной форме (подписываемой нформации) или иным образом связана с такой ин-

вающего нформац ю».

Вместе эти два атри ута и создают основу для формирования юридически знач мого электронного документооборота.

Проблемы правового регулирования электронного документооборота во многих случаях тесно связаны с вопросом определения юридического статуса документов, представленных в электронном формате. Нормы законодательства позволяют использовать электронные средства при совершении сделок без дублирования на бумаге.

Роль оператора электронногоДдокументооборота состоит в том, чтобы обеспечить единообразную, технологичную и соответствующую нормативным требованиям среду для организации обмена счетами-фактурами. На уровне внедрения операторы ведут разъяснительную и обучающую работу, облегчая темИсамым вступление в новую сферу правоотношений. Профессиональные инструменты – системы обмена счетами-фактурами – обеспечивают совместимость технических средств и возможностей для приема и обработки счетовфактур в соответствии с установленными форматами и порядком.

Любые документы могут быть электронными, если иное не предусмотрено законодательством.

Документ, подписанный квалифицированной электронной подписью, признается юридически значимым вне зависимости от наличия или отсутствия соглашения.

Сертификат электронной подписи выдается на 1 год. Для признания квалифицированной электронной подписи действительной необходимо (в соответствии с п. 2 ст. 11 федерального закона

20