Лекция 2
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ВЕТЕРИНАРИИ И РУКОВОДСТВО ВЕТЕРИНАРНЫМ ДЕЛОМ В РФ.
Ветеринарная служба РФ объединяет систему ветеринарных органов, учреждений и организаций. Она непосредственно связана со многими отраслями производства, торговли, транспорта и т.д. Кроме того, она имеет связи с ветеринарными службами других государств, международными ветеринарными организациями, службами здравоохранения и окружающей среды, с научными учреждениями. Ветеринария РФ состоит из организаций и работающих в них специалистов непосредственно осуществляющих ветеринарную деятельность т.е., занимающиеся надзорными функциями и проведением лечебно-профилактических мероприятий, а также из организаций и учреждений обеспечивающих функционирование и развитие ветеринарной службы. Непосредственно осуществляют ветеринарную деятельность федеральные органы исполнительной власти Министерства сельского хозяйства. Они представлены:
1.Департаментом ветеринарии, который осуществляет три важнейших функции: а) государственное регулирование в области ветеринарии; б) организует и проводит противоэпизоотические мероприятия; в) занимается организацией ветеринарного дела.
2.Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
К организациям и учреждениям, обеспечивающим функционирование и развитие ветеринарной службы относятся: научно-исследовательские институты, научнопроизводственные лаборатории, учреждения занятые подготовкой ветеринарных кадров (ветеринарные факультеты, академии, техникумы и т.д.), ветеринарная биологическая промышленность (биофабрики выпускающие вакцины, сыворотки и т. д). К ним также относятся промышленные предприятии и товаропроводящая сеть «Зооветснаб».
Государственная ветеринария – система ветеринарных органов, организаций и учреждений, выполняющих особые обязанности и наделенных соответствующими правами. Государственная ветеринарная сеть по назначению и профилю работы представлена различными учреждениями и организациями. Это и станции по борьбе с болезнями животных, участковые ветеринарные лечебницы, различные диагностические лаборатории, различные противоэпизоотические учреждения (отряды, экспедиции, станции), ветеринарно-санитарные учреждения и организации, проводящих экспертизы на рынках, на пограничных ветеринарных пунктах и т.д.
Ветеринарное обслуживание и ветеринарный контроль организуется по территориальному принципу. Организационное построение государственной ветеринарии соответствует административному делению РФ.
Департамент ветеринарии является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере ветеринарии. Положение о Департаменте ветеринарии утверждено 28 января 2005 г. В состав Департамента входят отделы по направлениям деятельности. Оно имеет в своем подчинении органы исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии, федеральные ветеринарные учреждения, научные институты, центры.
Основные задачи Департамента ветеринарии соответствуют задачам государственной ветеринарии в РФ и полномочиям Министерства сельского хозяйства РФ в области ветеринарии.
11
В соответствии с Положением Департамент ветеринарии осуществляет следующие полномочия:
1)представление заявок на проведение конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ для государственных нужд в области ветеринарии;
2)подготовка перечня особо опасных и карантинных болезней животных; внесение предложений по формированию государственного заказа на приобретение препаратов ветеринарного назначения, необходимых для проведения противоэпизоотических мероприятий;
3)подготовку предложений о закупках для государственных нужд лекарственных средств для животных;
4)организация заключения государственных контрактов на поставку лекарственных средств для животных;
5)внесение предложений об объемах финансирования государственных учреждений;
6)участие в рассмотрении конкурсных документов на проведение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологичecкиx работ в области ветеринарии;
7)подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в области ветеринарии;
8)анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций и про ведение балансовых комиссий.
Департамент ветеринарии организует:
1)проведение противоэпизоотических мероприятий и поддержание стабильной эпизоотологической ситуации среди животных всех видов;
2)разработку годового плана противоэпизоотических мероприятий по РФ;
3)проведение сбора и анализа информации в области ветеринарии, оценки эффективности выполнения противоэпизоотических мероприятий и целевых программ;
4)проведение ветеринарно-санитарной оценки безопасности продукции животного происхождения;
5)проведение регистрационных испытаний, выдачу заключений по результатам испытаний лекарственных средств для животных;
6)повышение профессиональной подготовки и переподготовки работников;
7)применение в ветеринарии биологических, химических и других препаратов ветеринарного назначения;
8)выдачу рекомендаций о поставке биологических, химических и других препаратов ветеринарного назначения на производство.
Департамент ветеринарии обеспечивает:
1)согласование и выдачу заключений на проекты правил, инструкций, рекомендаций и иную нормативную документацию;
2)ведение реестра лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок;
3)включение в реестр лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок и выдачу заявителям свидетельств; подготовку предложений о внесении изменений в реестр федеральной собственности подведомственных организаций;
4)ведение и типографское издание реестров и регистров в области ветеринарии;
5)подготовку предложений о создании, ликвидации и реорганизации подведомственных организаций, назначению их руководителей и заключению с ними трудовых договоров;
12
6) утверждение инструкций по применению лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок и согласование документации по контролю их качества.
Ветеринарное дело в субъектах Российской Федерации организовано в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» по единому принципу, хотя в каждом регионе имеются особенности, связанные со своеобразием административного устройства, социальными, природно-климатическими, историческими и экономическими условиями. Определенное значение имеют характер и степень развития животноводства, его состояние. От состояния зависят объем и направление ветеринарных мероприятий. Национально-государственные и административнотерриториальные образования самостоятельно решают проблемы ветеринарии на своей территории, за исключением вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и их подведомственные учреждения и организации занимаются следующими вопросами:
1)изучают ветеринарное состояние территорий, населенных пунктов, животноводческих ферм, предприятий всех форм собственности, пастбищ, водоемов для животных, скотопрогонных трасс;
2)разрабатывают и вносят на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов РФ предложения по улучшению ветеринарного дела, повышению санитарного и технологического качества продуктов животного происхождения, недопущению загрязнения окружающей среды;
3)ведут просветительскую работу среди населения и работников животноводческих предприятий всех форм собственности по вопросам ветеринарии;
4)организуют проведение общепрофилактических мероприятий по защите животных от болезней, ветеринарные обработки животных и помещений, предприятий по переработке продуктов животного происхождения, мест их складирования, хранения транспортных средств, используемых для перевозки, мест утилизации трупов животных и навозохранилищ;
5)оказывают организационно-практическую помощь животноводческим хозяйствам всех форм собственности в работе по воспроизводству стада животных, организуют их лечение при заболеваниях;
6)проводят ветеринарную экспертизу проектов на строительство (реконструкцию) животноводческих объектов и предприятий по убою скота и переработке продукции животного происхождения; распространяют в ветеринарной практике научнотехнические достижения, обобщают и распространяют передовой опыт отечественной
изарубежной практической ветеринарии;
7)проводят производственные испытания новых методов, средств, приборов для диагностики и профилактики болезней, лечения больных животных;
8)формируют заказы на ветеринарные биологические препараты и другие материально-технические средства, необходимые для обеспечения ветеринарного благополучия животноводства;
9)создают и распределяют резерв биологических, лечебных и дезинфицирующих препаратов и других материально-технических средств, необходимых для проведения неотложных противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий при чрезвычайных ситуациях;
10)организуют производство средств ветеринарного назначения в производственных лабораториях, цехах, малых предприятиях, создаваемых при государственных ветеринарных учреждениях; определяют потребность в ветеринарных специалистах, организуют и проводят их аттестацию.
13
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии в отдельных республиках, краях и областях представлены комитетами, управлениями (отделами) по ветеринарии, на которые возложено руководство ветеринарной деятельностью. В Саратовской области – Управление ветеринарии Правительства Саратовской области.
Ветеринарные специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии имеют право:
1)проверять соблюдение зоогигиенических, ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах хозяйств разных форм собственности; на предприятиях, осуществляющих заготовку, транспортировку, хранение и переработку продуктов животного происхождения;
2)требовать от должностных лиц и отдельных граждан сведения, касающиеся ветеринарно-санитарного состояния проверяемых объектов;
3)приостанавливать эксплуатацию животноводческих хозяйств и предприятий по переработке и хранению продуктов животного происхождения при выявлении инфекционных болезней животных или установлении грубых нарушений зоогигиенических норм и ветеринарно-санитарных правил;
4)применять штрафные санкции к должностным лицам и отдельным гражданам в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О ветеринарии» и Административным кодексом РФ.
К учреждениям государственной ветеринарной сети областного, краевого, республиканского подчинения относятся республиканские (областные), краевые, межрайонные (зональные), окружные ветеринарные лаборатории, научнопроизводственные лаборатории, лаборатории по исследованию кожевенного и мехового сырья на сибирскую язву, областные (краевые, республиканские, окружные) станции по борьбе с болезнями животных, противоэпизоотические отряды и экспедиции.
Ветеринарные лаборатории предназначены для проведения диагностических исследований с целью установления диагноза болезни или причины гибели животного, исключения заболевания или подтверждения здорового состояния животных, стада. В соответствии со своими задачами ветеринарные лаборатории проводят диагностическую, аналитическую, профилактическую, противоэпизоотическую и консультационную работы.
В современных условиях ветеринарные лаборатории проводят исследования: полное бактериологическое (микроскопия, вьделение и идентификация культуры возбудителя и заражение подопытных животных для биологического контроля), вирусологические, серологические (РСК, РДСК, РА и др.), патологоанатомические и патогистологические, паразитологические, гематологические, санитарные (в том числе молока, мяса, мясных и других сырых продуктов), химические, биохимические, химико-токсикологические, лабораторно-клинические, радиологические и радиохимические, а также исследования кормов и воды.
Ветеринарные лаборатории диагностируют все известные инфекционные и паразитарные болезни животных, микозы и микотоксикозы, отравления, а также многие незаразные болезни. В отдельных случаях ветеринарные лаборатории проводят испытание в производственных условиях новых средств и методов лечения животных, биологических препаратов и усовершенствованных методов диагностики заболеваний животных.
Деятельность ветеринарных лабораторий областного, краевого, республиканского подчинения распространяется соответственно на территории, области, края и республики в составе Российской Федерации. Они получают материалы для исследования из районов и осуществляют методическое руководство деятельностью
14
ветеринарных лабораторий на территории районов. В задачу областных, краевых и республиканских ветеринарных лабораторий входит также разработка мер по предупреждению и ликвидации болезней животных в области (крае, республике).
Структура и штаты указанных лабораторий устанавливаются в индивидуальном порядке. В их структуре имеются бактериологический, серологический, вирусологический, химико-токсикологический, эпизоотический, производственный, радиологический и другие отделы.
Диагностические исследования патологического материала и крови при особо опасных болезнях по специальному перечню, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативноправового регулирования в области ветеринарии, проводятся бесплатно. Другие лабораторные исследования патологического материала из предприятий агропромышленного комплекса, крестьянских, фермерских и личных хозяйств граждан проводятся платно. Расценки на лабораторные исследования утверждаются в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, автономной области.
Ветеринарные лаборатории обладают правом давать рекомендации руководителям ветеринарных учреждений по вопросам диагностики заболеваний животных и мерам борьбы с ними; проверяют правильность и полноту проведения профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий. В процессе своей работы ветеринарные лаборатории руководствуются уставами, правилами работы и охраны труда в ветеринарных лабораториях, методическими указаниями по проведению обязательного минимума исследований в ветеринарных лабораториях при диагностике болезней животных, а также методическими указаниями по лабораторной диагностике отдельных болезней животных.
Лаборатории и их специалисты несут ответственность за правильность и своевременность исследования поступивших проб крови, патологического материала, кормов, воды и других материалов; за точность диагностических заключений.
Для обеспечения правильности диагноза очень важно соблюдать требования по отбору и доставке в лабораторию крови, патологического и других материалов. Ветеринарные специалисты государственных ветеринарных учреждений и аккредитованные специалисты в области ветеринарии обязаны выполнять правила взятия патологического материала, крови, кормов и пересылки их для лабораторного исследования. Необходимо правильно заполнять сопроводительный документ, на любой направляемый в лабораторию материал. Кровь и другие материалы направляют в лабораторию с нарочным, который должен быть тщательно проинструктирован ветеринарным специалистом о мерах предосторожности при перевозке патологического материала и проб крови.
Областная (краевая, республиканская) станция по борьбе с болезнями животных является учреждением, призванным обеспечить оперативное осуществление плановых и вынужденных мероприятий в области (крае, республике). Ее задача, структура и штаты устанавливаются в индивидуальном порядке, исходя из местных условий и потребностей ветеринарной службы. В штате предусмотрены должности директора или начальника, специалистов и административно-хозяйственного персонала. Станции по борьбе с болезнями животных осуществляют: плановые противоэпизоотические и ветеринарно-санитарные мероприятия совместно с ветеринарными учреждениями государственной ветеринарной сети районов и производственными ветеринарными службами; плановую работу по борьбе с незаразными болезнями (организуют диспансеризацию животных, профилактику болезней молодняка и бесплодия
15