Материал: 1215

_________________________________________________________________________________________________________________

•пополнение государственных запасов драгоценными металлами и драгоценными камнями;

•прочие расходы.

2.3. Бюджетный дефицит и способы его ликвидации

Идеальное исполнение бюджета – баланс доходов и его расходов.

Профицит – превышение доходов бюджета над расходами. Сокращение профицита следует осуществлять в следующей последовательности:

1.Сократить доходы от приватизации (продажи) государственной собственности.

2.Сократить доходы от реализации государственных запасов и резервов.

3.Дополнительное погашение долговых обязательств.

4.Увеличить расходы бюджета.

Дефицит бюджета – превышение расходов над доходами. Характер бюджетного сальдо (дефицит, излишек) определяется состоянием экономики. При данном объеме государственных расходов и данной ставке налогообложения бюджетное сальдо зависит от масштабов национального производства. Чем больше объем производства, тем выше налоговые поступления. В то же время правительственные расходы (оборона, социальные нужды, управление) мало зависят от уровня дохода. Таким образом, при низком уровне будет наблюдаться бюджетный

дефицит, при высоком – бюджетный излишек (рис. 1). Виды дефицита бюджета:

1. По сроку и объему выделяют: а) временный (не больше 3% ВВП); б) допустимый (до 10% ВВП); в) критический (больше 10% ВВП).

30 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

_________________________________________________________________________________________________________________

ВВП

Рис. 1. Доходы и расходы государственного бюджета (G – государственные расходы, T – налоговые поступления)

2. С точки зрения причины возникновения дефицита выделяют:

а) структурный дефицит (активный) – вызван политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращенияспада и оживления экономики;

б) циклический дефицит (пассивный) – вызван спадом производства, превышением фактической безработицы своего естественного уровня, вследствие чего снижается налогооблагаемая база, увеличиваются расходы на социальные нужды и поддержание общественно-необходимых секторов экономики.

Существует три точки зрения на сбалансированность бюджета:

1. Сторонники ежегодно сбалансированного бюджета. Такой бюджет фактически приводит не к стабилизации экономики, а к углублению колебаний делового цикла. Для стремления к ежегодному сбалансированию бюджета на стадии спада деловой активности (растет безработица, понижаются доходы населения) правительство либо сокращает государственные расходы, либо повышает налоги. В результате совокупный спрос еще более сократится, тем самым еще более сократится реальный

_________________________________________________________________________________________________________________

объем производств, а безработица увеличится. В период подъема и инфляции попытка достижения сбалансированности бюджета заставит правительство либо повысит расходы, либо снизить налоги (или все сразу). Результат в обоих случаях будет негативным.

Ежегодная сбалансированность бюджета долгое время считалась главной целью финансовой политики государства. Однако, после Великой депрессии 30-х гг. ХХ в., когда для ликвидации глубокого спада производства и безработицы потребовалось увеличить правительственные расходы и тем самым пойти на рост бюджетного дефицита. Такие практические рекомендации были обоснованы новой общей теорией занятости Дж. Кейнса, в основе которой лежит фискальная политика макроэкономического регулирования, проводимая государством.

2.Сторонники сбалансированности бюджета на циклической основе. Поскольку достижение ежегодной сбалансированности бюджета приводит к отрицательным результатам, постольку надо стремиться к его балансу в течение всего цикла деловой активности. Это означает, что в период спада производства (и уменьшении доходов населения), следует снизить налоги

иувеличить государственные расходы, а на фазе подъема – увеличить налоги и снизить правительственные расходы. У кейнсианцев этого можно достичь с помощью продуманной фискальной политики. Монетаристы предлагают придерживаться рациональной политики денежного обращения. В обоих случаях государственный долг в течение всего цикла предлагалось ликвидировать посредством компенсации бюджетного дефицита во время спада за счет положительного сальдо по время подъема производства.

3.Сторонники сбалансированности экономики в целом, а не только финансов. Если экономика будет развиваться ста-

32 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

_________________________________________________________________________________________________________________

бильно, вопрос бюджетного дефицита имеет второстепенное значение, и в конечном счете бюджет будет сбалансирован. При существовании большого государственного долга, если экономика начнет функционировать нормально и развиваться стабильно, тогда поступление доходов возрастет, налоги увеличатся, что приведет к уменьшению дефицита. Кроме того, возможности правительства финансировать дефицит весьма широки, начиная от выпуска облигаций и кончая миссии денег.

Финансирование бюджетного дефицита может осуществляться следующими путями:

1.Эмиссии (выпуска) денег. Избыточная эмиссия денег часто применяется в развивающихся странах, а так же в странах с переходной экономикой. Однако при этом развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, снижается курс национальной валюты, что в итоге приводит к увеличению бюджетного дефицита. Для сохранения экономической и социальной стабильности правительства стараются избегать неоправданной эмиссии денег. В большинстве стран конституционно закреплена независимость эмиссионного банка от законодательной и исполнительной власти.

2.Оформления государственных займов в виде выпуска и продажи государственных ценных бумаг, займы у внебюджетных фондов, получение кредитов у банков. По срокам погашения государственные займы подразделяются на:

а) краткосрочные (до трех лет); б) среднесрочные (от трех до пяти лет); в) долгосрочные (более пяти лет).

Данная форма займов более безопасна, чем эмиссия денег, однакои она вызывает негативное влияниена экономику страны:

а) часто государство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг;

_________________________________________________________________________________________________________________

б) государственные ценные бумаги отвлекают часть свободных денежных средств от реальных инвестиций в экономику.

2.4. Государственный долг

Государственный долг – сумма задолженностей по выпущенными не погашеннымгосударственнымзаймам.В зависимости от сферы размещения государственный долгподразделяется на:

1)внутренний – возникает в результате размещения на внутреннем рынке государственных займов,

2)внешний – возникает при мобилизации государством финансовых ресурсов, находящихся за границей.

Держателями внешнего долга выступают компании, банки, государственные учреждения различных стран, международные финансовые организации. Государственный долг при условии его возрастания вызывает следующие негативные явления для экономики страны:

1. Приводит к перераспределению доходов среди населе-

ния в пользу держателей государственных ценных бумаг.

2.Поиск источников погашения долга приводит к необходимости повышения налогов и усиления вмешательства государства в экономику.

3.Переложениеналоговогобремени на будущиепоколения.

4.Растущие издержки по процентам долга приводят к новым расходам бюджета и увеличению долга.

5.Увеличивается зависимость страны от иностранных государств.

Управление государственным долгом – совокупность мероприятий государства, связанных с погашением займов, выплат доходов по ним, проведение конверсии и консолидации.

Конверсия государственного займа – изменение первоначальных условий займа (срок, проценты). Существует несколько механизмов конверсии: