информационных технологий в управлении, подготовка материалов к написанию докладов.
Органы государства осуществляют контроль в отношении местного самоуправления. Так, контроль за соблюдением законности возложен на прокуратуру, соответствие актов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ контролируют конституционные (уставные) суды субъектов РФ, действует судебный контроль. Акты органов муниципальных образований, не соответствующие законодательству, могут быть приостановлены или признаны судом недействующими. При определенных условиях представительный орган муниципального образования, как указывалось выше, может быть распущен законом субъекта РФ, а глава муниципального образования отрешен от должности главой администрации субъекта РФ. Возможно также временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, о чем тоже уже говорилось.
Органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законами. Ответственность депутатов перед избирателями выражается в праве последних досрочно отзывать депутатов. Ответственность органов и должностных лиц муниципального образования перед государством наступает только на основании решения суда. Органы государства не вправе смещать должностных лиц или распускать представительные органы местного самоуправления по своему усмотрению. Решение об этом принимает суд в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего исполнения муниципальными органами и должностными лицами переданных им государственных полномочий.
Ответственность представительного органа муниципального образования наступает после решения суда, установившего противоправность его акта. Если такой акт не отменен в течение срока, установленного судом, или не приняты меры по его исправлению, суд устанавливает факт неисполнения его решения. В течение одного месяца после решения суда, установившего факт неисполнения его решения, высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законодательный орган субъекта РФ проект закона о
роспуске представительного органа муниципального образования (его может распустить также Президент РФ). Закон о роспуске может быть обжалован в суд в течение 10 дней.
Глава муниципального образования, как уже говорилось, может быть досрочно отозван избирателями. Он может быть также отрешен от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта РФ в случае издания главой муниципального образования противоправного правового акта, если эти противоречия не исправлены, что опять-таки установлено судом; а также правового акта (в том числе ненормативного), который нарушает права и свободы граждан, представляет собой угрозу единству и территориальной целостности Федерации, ее безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространства. Отрешение возможно и в том случае, если судом установлено нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, и должностное лицо не приняло в течение указанного судом срока мер для исправления положения. Акт об отрешении во всех случаях не может быть издан главой субъекта РФ в срок, составляющий менее месяца со дня последнего решения суда. Отрешение от должности может быть обжаловано в суд.
В таком же порядке осуществляется отрешение от должности главы администрации муниципального образования, его исполнительного органа, если он работает по контракту.
Ответственность органов муниципального самоуправления перед государством может выражаться во временном изъятии у них некоторых полномочий и временном осуществлении их государственными органами (органами государственной власти субъекта РФ). Изъятие полномочий возможно, если муниципальные органы не созданы или не могут быть созданы в связи со стихийными бедствиями (в этих случаях указанные последствия не являются формой ответственности). Временное осуществление государственными органами отдельных полномочий органов муниципальных образований в качестве ответственности возможно в случаях, если; 1) если вследствие решений, действий (бездействия) органовместного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципального образования по исполнению его долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов муниципального образования за финансовый год или 40% всех бюджетных ассигнований (при условии. что бюджетные обязательства Федерации и соответствующего субъекта
РФ перед муниципальным образованием выполнены); 2) при осуществлении государственных полномочий, переданных муниципальному образованию, допущено нецелевое расходование бюджетных средств или нарушение законов.
В случаях отсутствия органов муниципального образования по причине стихийных бедствий высшее должностное лицо субъекта РФ на основании решения представительного органа муниципального образования, принятого не менее 2/3 голосов от установленной уставом численности, принимает постановление (указ и др.) о временном осуществлении государственными органами отдельных полномочий муниципального образования. Такое постановление должно содержать: перечень осуществляемых полномочий; указание на исполнительные органы или должностных лиц субъекта РФ, которые должны осуществлять полномочия; срок, который не может превышать периода, необходимого для устранения препятствий, порожденных стихийным бедствием; источники и порядок финансирования для временного осуществления передаваемых полномочий. В этот период органами субъекта РФ не могут осуществляться полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений, установлению структуры органов, преобразованию и изменению границ муниципального образования.
Если речь идет о задолженности муниципального бюджета, то прежде всего этот факт должен быть установлен решением арбитражного суда. Затем по ходатайству представительного органа муниципального образования или его главы высшее должностное лицо субъекта РФ вводит на срок до одного года временное финансовое управление в муниципальном образовании. Проводится восстановление платежеспособности, предпринимаются меры по реструктуризации просроченной задолженности, разрабатывается проект бюджета муниципального образования на следующий финансовый год. Если при этом имело место нецелевое использование субвенций, то проводится их изъятие.
Решения высшего должностного лица субъекта РФ о введении временного финансового управления (равно как и в случае передачи полномочий в условиях стихийных бедствий) могут быть обжалованы в суд.
Ответственность органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами может иметь разные формы. Она может быть политической (досрочный отзыв
депутатов представительного органа, главы муниципального образования), а может иметь юридический характер. За ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам незаконными действиями органов и должностных лиц муниципального образования, они несут ответственность в соответствии с нормами гражданского права (в данном случае речь идет об ответственности в связи с должностным положением). Кроме того, лица, входящие в состав муниципальных органов, за свои действия несут ответственность и как обычные граждане в уголовном, административном, гражданско-правовом порядке
2.ЛАБОРАТОРНЫЕ РАБОТЫ
2.1.Лабораторная работа №1
«Государственная информационно-телекоммуникационная система как основа формирования единого информационного пространства. Информатизация государственных органов в федеральных и отраслевых программах»
Рекомендуемая литература: 2, 4. Перечень дополнительных ресурсов: 5.
Целью лабораторной работы является изучение государственной информационно-телекоммуникационных систем.
Задание:
Запустить Microsoft Word 2007.
Создать новый файл.
Открыть браузер.
Изучить государственной информационнотелекоммуникационных систем
Проанализировать и написать отчет
Сохранить файл.
2.2 Лабораторная работа №2 «Количественные методы сбора и переработки информации при
принятии решений. Инструментальные и программные средства информационных технологий в государственном и муниципальном управлении»
Рекомендуемая литература: 4.
Перечень дополнительных ресурсов:1, 5, 6.
Целью лабораторной работы является изучение количественных методов сбора и переработки информации.
Задание:
Запустить Microsoft Word 2007.
Создать новый файл.
Открыть браузер.
Изучить количественные методы сбора и переработки информации при принятии решений.
Найти программные средства информационных технологий в государственном и муниципальном управлении
Написать отчет и сделать выводы о лучшем программном
средстве
Сохранить файл.
2.3 Лабораторная работа №3 «Информационная система в одной из сфер государственного и
муниципального управления»
Рекомендуемая литература: 2, 4. Перечень дополнительных ресурсов: 5, 6.
Целью лабораторной работы является изучение ИС.
Задание:
Запустить Microsoft Word 2007.
Создать новый файл.
Открыть браузер.
Найти список ИС.