Материал: 100

МВД России

Федеральное государственное казённое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования

«Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»

Центр изучения проблем дополнительного профессионального образования

Г.Е. Волгина

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ВЫПУСКНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ

Аналитический обзор

Домодедово ВИПК МВД России

2012

ББК 67.99(2)116.309 В 67

Рецензенты: Е.С. Кулакова – заместитель командира роты полиции по кадровой и воспитательной работе ОМВД России по Чеховскому району, капитан полиции;

Е.Г. Крицына – старший преподаватель кафедры кадрового обеспечения и управления персоналом центра изучения проблем дополнительного профессионального образования ВИПК МВД России, кандидат юридических наук, доцент, подполковник полиции

В 67 Волгина Г.Е. Профессиональная адаптация выпускников образовательных учреждений МВД России [Текст]: аналитический обзор. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2012. 33 с.

ISBN-978-5-9552-0485-7

В аналитическом обзоре приводятся данные социологических исследований некоторых образовательных учреждений МВД России, связанных с изучением факторов и явлений, положительно или негативно влияющих на процесс адаптации и дезадаптации молодых сотрудников в органах внутренних дел.

Работа предназначена для руководителей структурных подразделений органов внутренних дел, а также сотрудников подразделений, занимающихся вопросами комплектования.

2

ВВЕДЕНИЕ

В реализации основных направлений деятельности МВД России ведущее место отводится кадровой политике. В нашей стране проблема комплектования - это очень актуальная тема. Главная задача подразделения по работе с личным составом - сделать все, чтобы в органах внутренних дел проходили службу высокопрофессиональные специалисты, способные эффективно решать самые трудные оперативно-служебные и служебнобоевые задачи, тем самым оправдывая надежды людей на достойную защиту от преступности1.

24 декабря 2009 года Президент Российской Федерации подписал Указ «О мерах по совершенствовании деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», в котором указал, что главной целью реформирования является создание современной и эффективной правоохранительной системы в России, и ключевыми шагами в период реформирования должны стать:

1.Сокращение численности органов внутренних дел на 20 %.

2.Избавление Министерства от непрофильных функций.

3.Пересмотр структуры МВД.

4.Изменение порядка отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел.

3.Регулярная ротация руководящего состава органов внутренних дел.

4.Увеличение денежного довольствия и повышение социальной защищенности сотрудников.

Преобразование Министерства завершилось.

Говоря о реформе правоохранительной системы в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2011 году, Президент России Д. Медведев отметил, что проведённая реформа открыла дорогу

для прихода в эту сферу большего количества профессионалов, на деле защищающих права и законные интересы наших граждан2.

Основными источниками комплектования органов внутренних дел в 2011 году, как и в предыдущие три года, являлись гражданские организа-

ции – 25,4% (в 2010 - 27,3 %, в 2009 - 29%, в 2008 - 30%). Из вооруженных сил на службу поступили 14,5 % (в 2010 г. - 13,1 % , в 2009 г. - 17,9 %, в

2008 г. - 13,1 %) (см. прил. 1). Совсем недавно количество выпускников, поступающих на службу в органы внутренних дел по окончании учебных

1 См.: Кикоть В.Я. Самое главное – это люди // Вестник кадровой политики. 2008. № 4.

2 См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 г. Москва, Кремль.

3

заведений МВД России, катастрофически снижалось, теперь данная позиция начала улучшаться. Из образовательных учреждений МВД России в 2011 году на службу поступили 19,1 %. Самый высокий процент выпускников вузов МВД России, поступивших на службу в органы внутренних дел, имел место быть в 2010 году и составил 21,1 %, что на 15,3 % больше, чем в 2009 году

(5,8 %, в 2008 г. - 8,3 %, в 2007 г. - 12,6 %)1 (см. прил. 2).

Согласно данным, в 2011 году уволено из органов внутренних дел 15,1% от штатной численности сотрудников органов внутренних дел, из них 0,9 % составили молодые специалисты, прибывшие из образовательных учреждений МВД России, в 2010 году данный показатель составлял 1,5 % (см. прил. 3).

Вопросы кадровой политики всегда были в центре пристального внимания государственных органов, в том числе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Очень важно, что в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодателем внесена норма об обязанности сотрудника возместить средства федерального бюджета, затраченных на его обучение, если он досрочно уволен из органов внутренних дел либо отказался исполнять контракт о прохождении службы2. Безусловно, это своевременная и правильная мера, тем самым мы добьемся решения одной проблемы - на учебу в образовательные учреждения МВД России будут поступать граждане, желающие в дальнейшем проходить службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Другой, очень важной проблемой, является проблема адаптации выпускников образовательных учреждений МВД России. И здесь необходима разработка комплексной программы обеспечения профессионального становления кадров в системе МВД России. Не секрет, что отток молодых сотрудников из органов внутренних дел происходит по многим причинам: неэффективная система введения в должность, отсутствие учета факторов социальной и психологической адаптации и других факторов, влияющих на процесс становления и адаптации молодых сотрудников органов внутренних дел. Для ведомственных вузов одна из наиболее актуальных тем – совершенствование подготовки юридических кадров для органов внутренних дел, с развитыми профессионально значимыми качествами, с мотивационной готовностью к выполнению служебных обязанностей и ориентацией на продолжительную службу в ОВД, «азы» которой закладываются в период обучения. Очень важна степень профессиональной подготовленности молодых кадров и, конечно, сам процесс адаптации молодых сотрудников.

1См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации в 2011 г.: сб. аналитических и информационных материалов. - М.: ДГСК МВД России, 2012 г. 78с.

2См.: О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (п. 6 ст. 38).

4

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ МВД СССР И МВД РОССИИ

С момента прихода к власти большевиков формирование милиции, как и всех силовых структур, осуществлялось по признаку классовой принадлежности. Данное обстоятельство не гарантировало привлечения в органы внутренних дел образованных сотрудников. В процессе службы сотрудники изучали приказы, инструкции и наставления, разработанные Главным управлением милиции в составе НКВД. Для повышения уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки сотрудников милиции возникла необходимость создания специализированных учреждений для их обучения. В мае 1918 года открылась первая Московская школа для командного состава милиции, а в апреле 1919 года были открыты первые курсы уголовного розыска. Здесь сотрудники получали знания по следующим специальным дисциплинам: криминологии, дактилоскопии, расследованию преступлений, судопроизводству, советскому законодательству, позже была введена военная подготовка, которой уделялось серьезное внимание. К середине тридцатых годов на территории СССР действовало 5 школ старшего начальствующего состава и 16 школ среднего начальствующего состава, в которых обучалось около пяти тысяч курсантов. Была создана система учебных заведений, позволяющая обеспечивать подготовку всех категорий сотрудников милиции. Основной целью учебных заведений была подготовка кадров, способных не только осуществлять правоохранительную деятельность, но и обеспечивать осуществление преобразований, которые происходили в обществе. Обращалось внимание на качество полученных знаний, а самое главное - на сохранение положительного облика и имиджа сотрудника милиции, которое выражалось в отношении простых крестьян и рабочих к действиям сотрудников милиции.

К кандидатам, поступающим в школы милиции, предъявлялись достаточно высокие требования:

●возраст от 21 года до 30 лет;

●стаж службы в милиции не менее шести месяцев;

●трудовой или стаж службы в армии;

●рекомендации трудового коллектива (комсомольская путевка);

●стаж службы в Вооруженных Силах СССР.

Исходя из вышеизложенного, понятно, что на учебу принимались лица, имеющие жизненный опыт, прошедшие службу в Вооруженных Силах, которая давала определенную подготовку и практический опыт. При сравнении требований, которые предъявлялись к кандидату в советское

5