Наприкінці восьмидесятих ЕТА застосувала нову тактику - мінування автомобілів. За три роки, з 1985 по 1988 було убито 33 людини, у тому числі громадянин США, і поранені більше двох сотень. Найстрашнішим був теракт в торговому центрі Барселони 19 липня 1987 року, коли в числі загиблих опинилися цілі сім'ї. Після таких страшних терактів ЕТА і уряд сели за стіл переговорів, підписавши в 1988 році договір про припинення вогню, але досягти компромісу так і не вдалося: після трьох тижнів перемир'я басконские активісти відновили теракти.
Нові спроби переговорів були зроблені в 1992 (після арешту трьох керівників партії) і 1995 роках. Умови басків були незмінні - свобода усім політв'язням (у число яких вони включають своїх соратників, засуджених за тероризм) і свобода самовизначення Басконії. Зрештою, уряд Іспанії відхилив вимоги терористів, за Конституцією 1978 року, що її суперечать. У відповідь на це баски зробили спроби вчинити теракт проти короля Іспанії Хуана Карлоса I. Гучною справою стало і викрадення члена партії популяров Мігеля Анхеля Бланко, якого знайшли застреленим після закінчення терміну ультиматуму, - терористи вимагали за три дні звільнити усіх заарештованих членів ЕТА. Не послабляють терористи хватки і в новому тисячолітті - гучні теракти в 2001 і 2004 роках з великою кількістю жертв також на совісті басконских сепаратистів.
Їм намагалися приписати і гучні теракти в Мадриді в 2004 році, але ЕТА всіляко заперечувала свою причетність до них, зрештою відповідальність на себе узяли марокканські терористи. Всі, або майже усі теракти, здійснені ЕТА, так або інакше, спрямовані проти центральної влади. Це не разі підкреслювалося як самими терористами, так і їх мішенями - представниками влади на місцях і в центрі. 65 усіх вбивств було здійснено на території Країни Басків, ще 15 в Мадриді, інші - в Каталонії і центрах середземноморського туризму. Метою терактів є поліцейські (цивільна гвардія) і члени їх сімей, судді і прокурори, журналісти і університетська інтелігенція, що відкрито висловлюється проти методів ЕТА.
Також мішенню є великі підприємці, що відмовилися платити "революційний податок", або будь-які знамениті баски (наприклад, французький футболіст басконского походження Біишенте Лізаразю). Окремим рядком коштують політики, чия діяльність прямо спрямована на протидію басконскому сепаратизму. Методи дії ЕТА не відрізняються різноманітністю - це вибухи фугасів, мінометний обстріл казарм, викрадення, або вбивства в публічних місцях. Політична боротьба відкрито презираеться терористами з початку двохтисячних, коли була заборонена терористична партія "Батасуна", регулярно упродовж 1979-2003 років що отримувала місця в парламентах Іспанії і Наварры. Помірні політичні рухи, такі, як БНП або Euskadiko Ezkerra, не користуються широкою підтримкою у населення Басконии, на відміну від ЕТА.
Незважаючи на свої жорстокі методи - теракти, шантаж і тому подібне, ЕТА підтримується широкими верствами населення Країни Басків, в основному молоддю. Молодіжне крило ЕТА (так звані "групи Y", або kale borroka) охоплює, за різними оцінками, від 25 до 70 відсотків басконської молоді.
Окрім традиційних гасел свободи і незалежності баскського народу, молодь притягується і революційною романтикою - терористи ЕТА закликають молодих людей боротися проти системи, що регулярно порушує права людини.
В якості порушень наводиться жорстоке поводження з терористами в поліцейських установах, вибивання свідчень, тортур. На сьогодні ідея незалежності Країни Басків міцно влаштувалася в умах населення цього регіону. Басконські сепаратисти численні, вони підтримуються значною частиною населення, в основному молоддю. Провал останніх переговорів влади Іспанії з ЕТА веде до нового витка ескалації конфлікту. При цьому цілком можливий перехід сепаратистів на нові методи ведення боротьби, оскільки колишні не здобули досі бажаного ефекту. Враховуючи зневагу активістів ЕТА політичними методами, можна з упевненістю сказати, що це будуть силові методи.
Роділ 3. Асиметрія Іспанії
Усунення конфліктогенності міжетнічних стосунків бачилося іспанській правлячій еліті в нарощуванні процесів політико-територіальної децентралізації і автономізації, орієнтованих на передачу додаткових прав і повноважень регіонам, розширення місцевого самоврядування. Представники найрізноманітніших політичних сил вважали, що іспанська Конституція 1978 р., передбачивши широку регіональну автономізацію, допускає значну децентралізацію влади. Для цього вважалося достатнім лише поступово наповнювати модель Держави автономій адекватним змістом. В підтвердження наводився той факт, що Іспанія, не маючи федерального пристрою, увійшла до групи найбільш децентрализованных країн світу, у тому числі в плані розподілу витратної частини держбюджету. Слід зазначити, що в результаті як очевидних досягнень, так і існуючих труднощів при формуванні нового державного устрою іспанцями пропагується теза про "національну самобутність" і "своєрідність" Держави автономій, що відрізняється від класичних моделей (унітарною, федеральною, конфедеративною) державної організації.
У регіональному автономізмі, на їх погляд, ув'язнена цивілізована легітимна політична відповідь на плюралістичний характер іспанського суспільства, що полегшує захист інтересів міноритарних етносоціальних груп і наближає владу і управління до місцевого рівня і населення. В той же час, завдяки механізму державного втручання в справи автономій центральний уряд зберігає потужні інструменти боротьби з проявами націоналістичного радикалізму, екстремізму, місницького корпоративізму, а також з міжрегіональними господарськими диспропорціями.
Творці проекту Конституції 1978 року (одній з найсучасніших демократичних конституцій в післявоєнній Європі), що усвідомлювали згубність для Іспанії повторення франкістської політики жорсткої централізації і патерналізму, були сповнені бажання знайти нові форми демократичного перевлаштування країни. Але це, на їх погляд, не мав бути "класичний федералізм", який сприймався ними як бюрократична організація, багата небезпекою дроблення за етнокультурною ознакою. Один з авторів Конституції М. Фрага Ірібарне із цього приводу сказав: "Нами була зроблена спроба знайти щось середнє, таку заповітну формулу, яка не вела б ні до унітарної, ні до федеральної держави, а зберігала б територіальну єдність країни".
Іспанія, де реформування унітарної держави з включенням елементів федералізму почало проводитися з метою попередження небезпечних відцентрових тенденцій, не маючи федерального пристрою, увійшла до групи найбільш децентрализованных країн світу. Широка адміністративна автономізація країни супроводжувалася делегуванням регіонам різних прав і повноважень. Найбільш вражаючими в 70-90-і роки ХХ століття були темпи фінансової децентралізації. Для правильного сприйняття проблематики регіонального автономізму необхідно враховувати паралелізм і органічний зв'язок двох різних за своєю суттю історичних тенденцій в державному і національно-територіальному розвитку Іспанії. Перша - що централізує, або унитаристская, пов'язана з об'єктивними причинами виникнення і існування Іспанії як єдиної держави упродовж більше 5 віків. Друга - децентралістська, або автономістська, обумовлена наявністю цілого ряду етнолінгвістичних спільностей, їх прагненням до затвердження власної регіональної своєрідності і боротьбою за інституціональне закріплення певного набору політичних, соціально-економічних і культурно-освітніх повноважень.
Фактична асиметрія Іспанії проявляється в етнокультурних і етнотериторіальних відмінностях, міжрегіональних соціально-економічних диспропорціях, політичних колізіях між центром і регіональними елітами, в ідеологічному протистоянні паніспанського і периферійного націоналізму, гострій конфронтації між солідарною свідомістю більшості іспанців і сепаратистськими спрямуваннями баскських екстремістів, що знаходить відображення в суб'єктивних оцінках і судженнях в ході соціологічних опитувань.
Розділ 4. Методи боротьби
У боротьбі з тероризмом іспанська влада використала найрізноманітніші форми - від повністю законних, таких, що строго відповідають канонам демократичної держави, до, як прийнято їх кваліфікувати, "брудних", таких, що далеко виходять за рамки правового поля.
До числа останніх можна віднести створення в першій половині 80-х років після приходу до влади Іспанської соціалістичної робочої партії (ІСРП) так званих ГАЛ (GAL) - антитеррористических визвольних груп, які, об'єднавши у своїх рядах найрішучіше налагоджених представників органів правопорядку, боролися з терористами їх же власними методами, включаючи викрадення і вбивства лідерів терформирований. Після поразки соціалістів на загальних виборах весною 1996 р.
Рішенням Верховного суду Іспанії, оголошеним 29 липня 1998 р., один з найбільш авторитетних діячів ІСРП колишній міністр внутрішніх справ Хосе Барріонуєво, всесильний свого часу колишній державний секретар із питань безпеки Рафаель Віра, а також колишній губернатор провінції Біскайя Хуліан Санкрістобал були засуджені до 10 років ув'язнення. Інші десять підсудних "відбулися" дещо м'якшими, але також зовсім не формальними вироками, отримавши від 3 до 9 років укладення.
Серйозно була підірвана репутація найпопулярнішого політичного діяча Іспанії Фелипе Гонсалеса, більше 13 років того, що очолював іспанський уряд. Хоча його прізвище формально не фігурувало в числі обвинувачених, опоненти соціалістів усіх політичних ок-расок висунули вимогу про повне усунення Ф. Гонсалеса від політичного життя.
До речі, суддя Бальтасар Гарсон, що здобув собі репутацію безстрашного і безкомпромісного борця з корупцією і наркобізнесом, ордер, що виписав, на видачу іспанському правосуддю колишнього чилійського диктатора Аугусто Піночета, досі не відмовився від ідеї залучення Ф.Гонсалеса до відповідальності у справі ГАЛ, вважаючи, що той в якості премьер-министра не міг не знати про їх діяльність.
Іспанці традиційно надають велике значення міжнародній співпраці у боротьбі з тероризмом, прекрасно розуміючи, що самостійно їм буде складно побороти цю недугу. Особливе місце займає взаємодія іспанських спецслужб з колегами з суміжної Франції, на території якої бойовики ЕТА вважають за краще ховатися після скоювання злочинів в Іспанії, використовуючи, зокрема, ту обставину, що по іншу сторону Піренеїв теж мешкають баски.
Дуже активно Мадрид задіює у боротьбі з тероризмом канали співпраці у рамках Евросоюзу, а також різні міжнародні спеціалізовані установи, що займаються цими питаннями.
За багато років боротьби з тероризмом іспанські спецслужби накопили багатий досвід проведення спецоперацій і досягли певних успіхів. Так, давно нічого не чутно про діяльність колись гримлячих ФРАП і ГРАПО, що дає основу припускати, що вони припинили своє існування.
Серйозних ударів були завдані і по ЕТА. Були ліквідовані цілий ряд її бойових бригад ("команд"), вона втратила багато своїх опорних пунктів і баз. 16 вересня 1998 р. уперше за майже сорокарічну історію свого існування це угрупування, терракты якій забрали життя близько 800 чол., оголосило про "безстрокове перемир'я". Таке рішення було зустрінуте з ентузіазмом всюди в країні, оскільки стало свого роду "світлом у кінці тунеля", що дозволяло сподіватися на можливість швидкого звільнення Іспанії від терористичної мани.
Хоча, як показали опитування громадської думки, більшість іспанців (55,7 тверезо і прагматично віднеслися до рішення ЕТА, не виключивши, що оголошене нею "перемир'я" є не більше ніж "частиною стратегії" екстремістів, серйозно ослаблених в результаті активних дій сил правопорядку, проте в країні, вочевидь, переважала думка, що уряд повинен використати нову ситуацію для досягнення вирішального прориву і остаточної ліквідації тероризму.
На користь встановлення контактів і діалогу влади з ЕТА висловилися три чверті громадян Іспанії, причому порядку 60 іспанців наполягали на тому, щоб уряд задовольнив хоч би частину зустрічних вимог ЕТА, тоді як проти яких-небудь поступок терористам виступав тільки кожен п'ятий житель країни.
Не слід забувати також і про те, що етаровцям досі симпатизує певна частина басків, передусім радикально налагоджена молодь, що як і раніше бажає бачити в них деяких сучасних Робін Гудів, безкорисливих борців за свободу і національне звільнення.
Таким чином, у вересні 1998 р. терористи на якийсь час відмовилися від традиційно сповідуваних ними кривавих прийомів і методів боротьби, а уряд пішов на встановлення з ними політичного діалогу.
Вибираючи дату оголошення "перемир'я", ЕТА прагнула, крім того, отримати солідні дивіденди і на політичному полі. Не за горами були регіональні вибори і ЕТА, діючи через своє легальне політичне крило - партію "Ерри Батасуна", сподівалася за рахунок експлуатації відомої ейфорії в суспільстві, значно зміцнити свої позиції в парламенті Країни Басків. Проте, розширивши своє представництво в парламенті з 11 до 14 місць (всього 75), етаровці і близько не підійшли до того результату, на який серйозно розраховували (біля 60 голосів).
Тим самим баски ясно дали зрозуміти, що їх симпатії зовсім не на стороні терористів і їх політичних єдиновірців.
Заявляючи про своє бажання бачити БНП своєю "попутницею" в "лівому баскському вагоні", ЕТА при цьому не робила секрету з того, що "перемир'я" не стане остаточним до тих пір, поки Країна Басків не реалізує своє право на самовизначення. Розрахунки ЕТА вбили клин в ряди супротивників тероризму не є такими вже наївними.
Що постійно ведуться як в цілому в Іспанії, так і безпосередньо в Країні Басків гострі дискусії за участю представників політичних партій, профспілок, інтелектуальної еліти, громадськості про те, як необхідно вирішувати проблему тероризму в правовій державі, що допустимо, а що - ні, які легальні межі застосування сили, чи слід йти на якісь компроміси з терористами наочно демонструють дуже широку амплітуду розумових метань іспанського суспільства з цього питання.
Об'єднуючись на якийсь час після чергового кривавого злочину терористів, суспільство досить швидко знову стає здобиччю "черв'яка сумнівів", і все повертається на круги своя - нескінченні дискусії, полеміка, вправи в красномовстві.
При цьому не слід розглядати іспанські демократичні партії, і що передусім діють в Країні Басків, як об'єднання деяких політичних нетям, що легко піддаються маніпулюванню з боку терористів. Це повністю відноситься і до згадуваної вище БНП, де зовсім не в захваті від перспективи опинитися в "одному вагоні" з ЕТА, намальованою екстремістами. Пошлемося як приклад на висловлювання видатного діяча партії. Аскуна, який в період боротьби за пост мера Більбао прямо заявив, що "найбільша послуга, яка може зробити ЕТА баскам, це взагалі зникнути". Баскські демократичні партії на чолі з БНП, виходячи зі свого бачення ситуації, прагнули одночасно грати на двох полях.
Перше - проблема ЕТА. Проводилася лінія на повне залучення цього угрупування за північноірландським зразком в політичний процес, щоб спонукати її остаточно відмовитися від силових методів боротьби і тим самим підвести рису під тероризмом.
Друге - взаємовідносини з центральним урядом. Розігруючи в якійсь мірі "карту ЕТА", баскські партії вели свою багату серйозним ускладненням внутрішньополітичної атмосфери гру з Мадридом, прагнучи використати ситуацію для подальшого розширення автономії Країни Басків - яка і зараз, прямо скажемо, значна - аж, по суті справи, до визнання її права на самовизначення, хоча ця ідея має поки що складніше словесне обрамлення, типу "визнання Еускади в якості історичної і культурної реальності". Як схожі дії і логіка поведінки національних і регіональних лідерів по відношенню до центральних урядів в різних країнах світу. Неначе усі вони вчаться по одних підручниках.