Значительное место в многочисленных отраслях земского хозяйства занимала ветеринария. Несмотря на то, что сфера не относились к числу обязательных функций органов общественного самоуправления, земство по собственной инициативе сделало их приоритетными для себя.
Если систему управления коронными (государственными) учреждениями в области медицины, ветеринарии, образования и т.п. можно назвать «командно-административной», то руководство этими отраслями в земстве было основано на гораздо более «мягкой» вертикали, когда специалисты (врачи, фельдшеры, акушеры и др.), выполнявшие конкретное дело, не подвергались жесткому давлению со стороны органов общественного управления, работали, если можно так сказать, не по приказу, а «по просьбе», при этом, четко осознавая свой долг в отношении населения. Роль земских служащих в развитии ветеринарии на протяжении всего рассматриваемого периода постепенно возрастала. Этот процесс стал возможным и в дальнейшем активизировался благодаря открытию в конце XIX - начале XX вв. санитарных советов и других общественных органов, в состав которых входили врачи и фельдшера. Они играли роль «сведущих лиц» при управах и к их голосу земцы прислушивались все более внимательно. Эти советы, как впрочем, и сами земства представляли собой отдельные и пока не до конца оформленные элементы гражданского общества, которое постепенно стало складываться в России в пореформенный период.
Большинство земств считали для себя развитие медицины особенно приоритетной задачей и чуть ли не ежегодно увеличивали свои ассигнования на нее. В земских бюджетах расходы по этой статье стояли на первом месте в стоимостном выражении, лишь в некоторых случаях и отдельных местностях, уступая пальму первенства такому важному направлению как траты на народное образование. Причем следует подчеркнуть, что главная финансовая нагрузка здесь ложилась на уездные, а не губернские органы, первые из них являлись главным звеном в системе местного самоуправления, возникшего в России в 1864 г.
Постройка амбулатории и ветлечебницы представляла собой немалую нагрузку для земских бюджетов, большинство которых сводились с большим напряжением. Поэтому упомянутые здания строились в сельской местности добротно, но без архитектурных изысков. За качеством таких важных элементов своей материальной базы земства внимательно следили. Оборудование амбулатория, конечно, уступало передовым учреждениям такого типа в городах и, тем более, в столицах, но благодаря заботе земцев и врачей они уже в начале XX в. были снабжены всем настоятельно необходимым - инструментами и медикаментами.
Благодаря деятельности земства широкие слои населения в России с конца XIX в. впервые получили доступ к медицинскому обслуживанию, которое было основано не на эмпирическом и весьма противоречивом опыте знахарей, а на научных данных.
Помощь крестьянам становилась, в принципе, все более доступной по мере роста числа амбулаторий. Одновременно она становилась все более разнообразной, т.к. у земства появлялись специалисты, инструменты и медикаменты для лечения заболеваний. Вместе с тем, о качестве помощи свидетельствовал довольно низкий уровень смертности в земских медицинских учреждениях.
На рубеже XIX и XX вв. все большее место в повседневной деятельности земских органов, врачей и фельдшеров стало занимать санитарное направление. Причем предупредительные меры нередко давали больший эффект, чем лечебные. Медикам удалось за несколько лет наладить эффективный мониторинг эпидемических заболеваний и механизм быстрого реагирования на малейшие их проявления. Появилась и хорошо поставленная медицинская статистика, в том числе и заразных болезней.
Несмотря на эти успехи, на пути санитарного оздоровления деревни стояли существенные препятствия. Главным из них был низкий уровень грамотности крестьян, их узкий кругозор, темнота и, не скроем, вытекавшая из них элементарная беспечность населения в соблюдении самых азбучных санитарных норм. Тяжелые работы, которые приходилось выполнять сельскохозяйственным животным, бедность их хозяев-крестьян, антисанитария - все это приводило к постоянным заболеваниям скота и, как результат этого - его массовому падежу, который был нередким явлением в дореволюционной России. Все это заставило земство обратить внимание на развитие в провинции ветеринарной службы.
Однако в ней значительно дольше, чем в медицине держалась упоминавшаяся выше в тексте разъездная система, при которой отсутствовали постоянные лечебные учреждения. Первые ветеринарные амбулатории и стационары открылись значительно позже, чем аналогичные заведения, предназначенные для населения. Кроме того, они вплоть до начала XX в. отличались довольно скромными размерами. В целом нужно отметить, что на ветеринарии земства губерний старались экономить гораздо больше, чем на медицине, и бюджеты по этим двум отраслям земского хозяйства отличались не в разы, а на порядки. Эта особенность, вероятно, объяснялась тем, что в сельском хозяйстве губерний главную роль играло полеводство, а скотоводство - только вспомогательную. В степных и столичных губерниях, где животноводство было более развито, ветеринарии уделялось большее внимание.
Первоочередное внимание земство и его ветеринарная служба обратили на борьбу с эпидемическими заболеваниями. Характерно, что первые ассигнования по этой статье были предназначены на борьбу с чумой. Со временем, как и в медицине, лечебное направление в деятельности земства дополнилось санитарными мероприятиями, которые включали в себя прививки, изоляцию и убой больного и подозрительного скота, а также разъяснительную работу и страхование животных.
В заключение следует констатировать, что опыт, накопленный земской медициной на протяжении полстолетия, может быть применен в настоящее время, когда здравоохранение в Российской Федерации динамично развивается в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».
Правда, при этом нужно учитывать, что со времени проанализированных нами событий прошло более века и накопленный опыт может быть использован не непосредственно, а опосредованно, с учетом существенно изменившихся обстоятельств.
Список литературы
ветеринария земский обследование
1. Абрамов В.Ф. К вопросу о становлении земской медицины в Казанской губернии // Вестник ЛГУ. Серия. 1. История, языкознание, литературоведение. 1988. Вып.1.С.89-92.
2. Артюх Д.А. Об истории и архитектуре комплекса больничных построек в селе Буланово Собинского района Владимирской области // Материалы областной краеведческой конференции (14 апреля 2006 г.). Т.1. Владимир,2007. С.94-99.
3. Белоконский И.П. Земское движение. М.,1914.
4. И.Вепренцева Т.А. Земская интеллигенция в процессе формирования гражданского общества в России // Там же. С.72-74 и др.
5. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Т.1-4. СПб.,1909-1911.
6. М.Волкова Т.И. Становление и развитие земского здравоохранения
7. С.Ф. Очерк развития земской медицины в губерниях, вошедших в состав Украинской ССР. Киев, 1940.
8. Иорданский Н.И.Земский либерализм. М.,1905.
9. Карпов Л.Н. Земская санитарная организация. Л., 1964.
10. Корженевский С.Н. Земская медицина в Тверской губернии. 1. Медицинское дело в уездах. Тверь, 1903.
11. Крылов П.С. Земская медицина Тамбовской губернии // Советское здравоохранение. 1965. №7.
12. Куркин П.И. Санитарно-статистические таблицы. М.,1925-1926. Вып.1,2.
13. Мирский М.Б. Медицина в России XVI XIX веков. М.,1996.
14. Молессон И.И. Земская медицина. Казань, 1871.