Земская ветеринария
Введение
Последние два десятилетия для России - это время глобальных перемен, коснувшихся различных сфер общественной жизни. По-прежнему острой остается проблема организации местного самоуправления, а так же поиск оптимальных моделей осуществления им своих полномочий. В этой связи представляется особенно актуальным изучение опыта деятельности земств - органов самоуправления, появившихся в России в 1864 году в результате проведения земской реформы и являвшихся самым демократичным и действенным из всех государственных институтов Российской империи. С другой стороны, в настоящее время весьма важным является анализ социальных проблем общества, одними из которых являются качественная организация здравоохранения и ветеринарии. Реализация приоритетных национальных проектов требует от муниципалитетов большей активности и самостоятельности, поэтому целесообразно обратиться к положительному историческому опыту, накопленному в данной сфере, ведь земская ветеринария стали подлинным национальным достоянием России.
Земская ветеринария возникла в 19 веке. До этого времени ветеринарные врачи были случайными работниками. Уездные земства приглашали ветеринаров, в основном, для выяснения причин заболевания и падежа животных, а также для оказания помощи в деле ликвидации эпизоотий. После проведения оздоровительных мероприятий и выздоровления животных, должности ветеринарных врачей через некоторое время упразднялись. Одним словом, организованная ветеринарно-врачебная деятельность в Российских губерниях была эпизодическим явлением до тех пор, пока губернское земство не решило взять под свой контроль данный вопрос.
Упомянутые преобразования, проведенные во время царствования императора Александра II, способствовали росту экономического потенциала России, изменили социальную структуру населения, его сословное деление постепенно стало уступать классовой стратификации. Весьма серьезные сдвиги произошли в общественно-политическом строе Российской империи. Отправной точкой в реформах 1860-1870-х гг. стало освобождение крестьян в 1861 г. Оно повлекло за собой целую цепь преобразований, которые в исторической литературе принято называть «буржуазными», хотя не все они и не всегда соответствовали этому определению. В практику юстиции были введены новые судебные уставы. По сравнению с печально знаменитым «чугунным уставом» Николая I новые нормативные документы сделали контроль над печатью более гибким. Была проведена реформа полиции. «Милютинские» реформы в вооруженных силах способствовали созданию армии, в той или иной степени соответствовавшей европейским стандартам. Расширилась сеть учебных заведений, особенно впечатляющим был рост числа начальных школ, среди которых большую часть составляли земские учебные заведения. Увеличилось количество гимназий, появился совершенно новый тип среднего учебного заведения - реальное училище. Открылись новые университеты и технические вузы. Возникли также новые органы общественного самоуправления - земские и городские.
Череда преобразований 1860-1870-х гг. неслучайно открывается земской реформой. Она была одной из самых важных среди других и представляла собой своего рода пробный шар в реформаторской деятельности правительства. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. создало на местах распорядительные выборные органы -земские собрания и исполнительные органы - земские управы. Характерно, что правящие круги не решились допустить существование общероссийского земского «парламента», они не планировали создание органов местного самоуправления и на уровне волости. И, тем не менее, прогрессивность этой реформы заключалась не только в самом факте ее проведения, но и в том, что новые органы самоуправления были построены на принципе бессословности, в них участвовали как землевладельцы-помещики, так и крестьяне, а также часть городского населения.
Следует особо отметить, что земства были органами общественного самоуправления, а не органами власти. Властью считались и реально ею являлись губернаторы, губернские канцелярии, уездные исправники, становые, урядники и др. Например, в местной медицинской службе к властным органам относились медицинский департамент и губернский медицинский инспектор. Им, а не только органам местного самоуправления, подчинялся врачебный и фельдшерский персонал земств.
Функции земств заключались в том, что им в обязанность вверялось заведование «местными нуждами и пользами». Они делились на повинности обязательные и необязательные. К первым относилось содержание мировых посредников, судей, судебных приставов, тюрем, приведение в порядок дорог и мостов и т.п. К необязательным повинностям было отнесено попечение о развитии народного образования, медицины, ветеринарии и др. При этом в законе говорилось, что участие в этом осуществляется «преимущественно в хозяйственном отношении. Свод законов Российской империи (далее - СЗРИ) Кн. 1. Т.Н. СПб., 1912.С.210. общественные деятели. В большинстве земств в рассматриваемый период расходы на медицину занимали первые строчки в расходных частях бюджетов. Траты на ветеринарию, конечно, были не столь впечатляющими, но все равно постоянно росли в конце XIX - начале XX вв., но не могли по большому счету определять содержание их деятельности. Это означало, что земства имели право финансировать больницы, ветпункты, школы из своих средств, заниматься организационной работой по их устройству и развитию. Также необходимо было согласовывать с властями назначение на должности врачей, фельдшеров, учителей.
Взаимоотношения земств и властей были сложными. Представители последних в большинстве своем понимали, что органы местного самоуправления делают много полезного. Но, в то же время, они опасались вторжения земцев в «политику» и просто для «профилактики» ограничивали поле их деятельности. С этой целью в 1860-1880-х гг. было издано немало подзаконных актов в виде циркуляров. Наступление на земства в период так называемых «контрреформ» отразилось в новом «Положении» о земствах 1890 г.
Однако органы местного самоуправления все же выстояли в условиях борьбы правительства против них. Это, прежде всего, объяснялось тем, что они были независимы от властей в финансовом отношении. Земства взимали свои налоги с земли, промышленных и торговых заведений, сами составляли расходную часть своих бюджетов, не выпрашивая деньги на свои нужды у властей. Большую роль играл и принцип самоуправления в этих органах. Земские собрания в рамках закона сами определяли приоритетные направления своей деятельности, структуру своих исполнительных органов, выбирали в земские управы авторитетных и активных общественников.
Исключительно большую роль в деятельности земств играла организация медицинского обслуживания местного населения и домашних животных. Причем именно эти направления работы были первыми из так называемых «местных польз и нужд», на которые обратили свое внимание местные
До появления земской медицины и ветеринарии самих крестьян и их скот почти никто и никогда не лечил за исключением малограмотных знахарей и немногочисленных помещиков-филантропов. Между тем, к началу Первой мировой войны благодаря земствам в сельской местности сформировалась сеть медицинских и ветеринарных участков, открылись стационары, амбулатории, аптеки, возникла санитарная организация. Сформировались также стабильные кадры земских врачей, фельдшеров, акушерок, фармацевтов. Вместе с учителями, агрономами, статистиками и лицами иных профессий они составляли довольно многочисленный отряд земской интеллигенции, которая внесла неоценимый вклад в социальное и культурное развитие российской провинции. Исследователям важно проследить то, как происходили эти впечатляющие изменения. Местный материал дает нам для этого богатую источниковую базу, исследования на уровне губерний и уездов позволяют внести дополнительные и существенные штрихи в общую картину деятельности земства в масштабах страны.
Более прочной организации способствовал закон 3 июня 1879 г., на основании которого, для покрытия расходов по принятию мер против чумы рогатого скота, губернским земским собраниям предоставлено право устанавливать особый сбор со скотовладельцев, в размере определенного процента с оценки рогатого скота. Вместе с тем губернским и уездным земствам дано право издавать обязательные постановления по предупреждению и прекращению заразных болезней домашних животных.
Так, например, Новгородское губернское земство пригласило в 1880 г. к себе на службу 6 ветеринаров (число это в 1890 году увеличено до 11), разместило их в уезды, через которые может быть занесена в губернию чума, и дало им в помощь фельдшеров. В 1881 г. петербургское губернское земство, вместо имевшихся до того времени 2-х ветеринаров и 2-х вет. фельдшеров, пригласило в каждый уезд по одному ветеринару и при нем фельдшера, и одного ветврача для столицы.
Почти во всех губерниях ветеринарная часть находились в ведении губернского земства. Для единства действий и для выработки постановлений собирались периодические губернские съезды ветеринарных врачей. Некоторые земства ежегодно посылали ветеринаров, для усовершенствования и ознакомления с новейшими бактериологическими исследованиями, в ветеринарные институты и в Институт экспериментальной медицины.
Главная задача земских ветеринарных врачей состояла в предупреждении и прекращении эпизоотий. В их обязанности входило: ветеринарно- санитарное наблюдение всей территорией уезда «не исключая и бечевников, надзор за устройством и содержанием кузниц, боен, живодерен, кожевенных заводов, складов костей, шерсти и т. п. промышленных и торговых заведений; наблюдение за состоянием здоровья пригоняемого на ярмарки и базары скота и за животными продуктами (кожи, мясо, шерсть, кости и т. п.), привозимыми в такие пункты. Лечение мелких животных, составляющих предмет излишества для их владельцев, не обязательно для ветеринарных врачей. Ветеринарный врач выезжает к заболевшим животным на место их нахождения, если убедится из расспросов, что болезнь их опасна и они не могут быть приведены в место жительства врача. При существовании в уезде какой-либо эпизоотии врач может и не выезжать для лечения спорадических случаев Инструкция сельским ветеринарным врачам, выработанная на съезде ветеринаров Новгородской губ. в 1891 г.»
Становление и развитие земской ветеринарии
Проведенные во время царствования императора Александра II, способствовали росту экономического потенциала России, изменили социальную структуру населения, его сословное деление постепенно стало уступать классовой стратификации, серьезные сдвиги произошли в общественно-политическом строе Российской империи. Череда преобразований 1860-1870-х гг., последовавших за падением крепостного права, неслучайно открывается земской реформой. Она была одной из самых важных среди других и представляла собой своего рода пробный шар в реформаторской деятельности правительства. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. создало на местах распорядительные выборные органы - земские собрания и исполнительные органы - земские управы. Функции земств заключались в том, что им вверялось заведование «местными нуждами и пользами». Среди них исключительно большую роль играла организация медицинского обслуживания местного населения и домашних животных. Причем именно эти направления работы были первыми среди «польз и нужд», на которые обратили свое внимание местные общественные деятели. В большинстве земств в рассматриваемый период траты на медицину занимали первые строчки в расходных частях бюджетов.. Траты на ветеринарию, конечно, были не столь впечатляющими, но все равно постоянно росли в конце XIX - начале XX вв. До появления земской медицины и ветеринарии самих крестьян и их скот почти никто и никогда не лечил за исключением малограмотных знахарей и немногочисленных помещиков-филантропов. Между тем, к началу Первой мировой войны благодаря земствам в сельской местности сформировалась сеть медицинских и ветеринарных участков, открылись стационары, амбулатории, аптеки, возникла санитарная организация. Сформировались также стабильные кадры земских врачей, фельдшеров, акушерок, фармацевтов. Вместе с учителями, агрономами, статистиками и лицами иных профессий они составляли довольно многочисленный отряд земской интеллигенции, которая внесла неоценимый вклад в социальное и культурное развитие российской провинции. Исследователям важно проследить то, как происходили эти впечатляющие изменения. Местный материал дает нам для этого богатую источниковую базу, исследования на уровне губерний и уездов позволяют внести дополнительные и существенные штрихи в общую картину деятельности земства в масштабах страны.
Медицинская и ветеринарная службы имели очень много общего. Обе они были построены в земстве на основе так называемой участковой системы со стационарами и амбулаториями. В обеих была одинаковая должностная лестница персонала - врачи, фельдшера и так называемые низшие служители. Наконец, и та и другая по сути дела являлись медициной, только одна обслуживала людей, а другая - домашних животных, игравших большую роль в крестьянском хозяйстве.
Целесообразно выделить в историографии интересующей нас проблематики три основных периода: дореволюционный (конец XIX - начало ХХ вв.), советский (с 1917 г. до конца 1980-х гг.) и современный - с начала 1990-х гг. до наших дней.
Дореволюционный период. Первыми историками земской медицины были сами врачи, работавшие в этих органах общественного самоуправления. Первым историком земского здравоохранения следует признать И.И.Молессона. Молессон И.И. Земская медицина. Казань,1871.
В своей книге он указывает на уникальность общественной системы медицинского обслуживания населения, подчеркивает, что ничего подобного в других странах к тому времени не существовало. Самой серьезной работой дореволюционного периода следует признать капитальный труд Б.Б.Веселовского. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Т.1-4. СПб.,1909-1911. В нем получили отражение самые разнообразные поприща, на которых действовали отечественные органы общественного самоуправления - народное образование, организация продовольственной и агрономической помощи крестьянам, сооружение и поддержание в порядке путей сообщения. Развитию местной медицины посвящен большой раздел первого тома, здесь введен в научный оборот значительный массив фактического материала. В небольшом разделе рассматриваемого капитального труда уделено внимание и ветеринарии. Обилие статистической информации, выраженной в цифрах, делает работу Б.Б.Веселовского несколько суховатой, в тексте содержится недостаточно конкретных живых фактов деятельности земства в сфере медицины. К сожалению, в дореволюционной историографии почти нет работ по земской ветеринарии. Редкое исключение составляет объемистая книга Н.Бекаревича, для нас она представляется тем более важной, что в ней рассматривается эта отрасль земской деятельности в Костромской губернии. Бекаревич Н. Обзор Костромской губернской ветеринарии за 25 лет ее существования. Кострома,1899. Здесь с 1866 по 1899 г. прослеживается прогресс ветеринарной службы, по годам анализируется степень распространения различных болезней животных (чумы, сибирской язвы и др.), высказываются пожелания по улучшению материального обеспечения ветлечебниц. Особое место среди региональных работ занимает труд молодого исследователя Н.Д.Кондратьева, который впоследствии прославится как выдающийся русский экономист. Кондратьев Н.Д. Развитие хозяйства Кинешемского уезда Костромской губернии. Кинешма.