4.Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
5. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.
6. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
9 - Основания прекращения, изменения и возникновение земельных правоотношений
Возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений происходит в результате наступления:
1)Предусмотренных законом юридических фактов (конкретные жизненные обстоятельства, с наступлением которых закон связывает возникновение юридически значимых последствий)
2)В силу прямого указания закона (общее природопользование: сводное пребывание на землях лесного фонда и сбор там грибов, ягод, нахождения на пляжах, скверах)
Возникновение земельных правоотношений вытекает
1)С принятием административных актов органами публичной власти (решение ОМС о приватизации и др.)
2)Из договора и иных сделок
3)Из судебных решений
Допускается сочетание юридических фактов.
изменение земельных правоотношений происходит:
1)по волеизъявлению субъекта
2)по иным причинам.
Основания прекращения земельных правоотношений:
1)Безусловные (смерть собственника, истечение срока договора аренды и др.)
2)Обусловлены совершением определенных действий (исполнение договора купли-продажи)
3)Обусловлены совершением определенных бездействий.(неиспользование зем. Уч.)
В целом земельные правоотношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий (правонарушений). Так, например, при систематическом нарушении земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественных нужд.
10 - Понятие и классификация источников ЗП
Источники земельного права - это формы закрепления общеобязательных норм земельного права или норм, регулирующих земельные отношения. Такими формами могут быть нормативный правовой акт, нормативный договор, правовой обычай, судебный прецедент. В качестве дополнительного источника права также признается правовая доктрина.
Правовой обычай - санкционированное и защищаемое государством слоившееся и широко применяемое правило поведения. При этом нормативный правовой акт сохраняет свое верховенство, а обычное правило может применяться в той мере, в какой оно не противоречит норме закона и не приводит к его нарушению.
Судебный прецедент как решение высшего судебного органа по конкретному делу, которое считается обязательным для других судов при рассмотрении аналогичных споров. Судебное толкование играет важную роль в регулировании общественных отношений, так как, наполняя положение закона содержанием, направляет поведение субъектов права
Нормативный правовой акт играет основную роль в системе источников права. Нормативный правовой акт представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм (правил поведения), принятый или признанный правотворческим органом. Нормативные правовые акты представлены различными видами, которые включают Конституцию РФ, конституции и уставы субъектов РФ, законы, в том числе кодексы, федеральные законы - регламенты, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ, ведомственные акты органов исполнительной власти, нормативные постановления и решения органов местного самоуправления (муниципальные правовые акты).
Нормативный договор - это государственное соглашение, субъектами которого выступают органы публичной власти. Нормативные договоры могут быть внутригосударственными, если его участниками являются только уполномоченные органы государственной власти РФ. В случае если договор заключает Россия с другими государствами, то речь идет о международном договоре.
Земельное законодательство - это акты или решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, устанавливающие или санкционирующие нормы земельного права. К земельному законодательству относятся нормативные правовые акты - законы и подзаконные акты, определяющие виды прав на земли и земельные участки, порядок пользования землями, основания возникновения, изменения и прекращения прав, организационно-правовые меры реализации земельно-правовых норм.
11 - Конституционные основы ЗП. Закон в ЗП.
Значительное внимание в КРФ уделено отношениям собственности на землю. Ст. 8 п.2 содержится общий перечень форм собственности, которые признаются и защищаются в РФ. Часть 1 Ст.9 содержит указание на всеобщую публичную значимость земли, провозглашая, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
ст. 36 - о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона; ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду; ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам; ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
Федеральные законы. Основополагающим федеральным законом в области регулирования земельных отношений является ЗК, который:
- определяет принципы земельного законодательства, источники земельного права, понятие земельных отношений, устанавливает полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области регулирования земельных отношений;
Иные федеральные законы, входящие в состав земельного законодательства, регулируют отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения; с платой заземлю; с осуществлением функций государственного управления в области использования и охраны земель: государственного земельного кадастра, землеустройства. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Градостроительный кодекс РФ.
Нормы земельного права содержатся также в федеральных законах, не входящих в состав земельного законодательства. Так, в Лесном кодексе РФ закреплены нормы, касающиеся перевода лесных земель в нелесные, в Кодексе РФ об административных правонарушениях установлены составы правонарушений, связанных с неправомерным использованием земель, и т.д.
В случае несоответствия норм земельного права, содержащихся в таких законах нормам ЗК РФ, действуют нормы ЗК РФ. Особое внимание законодатель уделил случаю противоречия норм ГК РФ и ЗК РФ, регулирующих отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками. Это регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЗК , ЛК, ВК.
Субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие земельные отношения, не противоречащие ЗК РФ и иным ФЗ.
Также источником земельного права являются НПА органов исполнительной власти субъектов РФ. Это сказано в статье 2 ЗК РФ.
12 - Разграничение действия норм земельного и гражданского права
Различия:
По способу формирования законодательства. Гражданское – исключительное ведение, а земельное – совместное.
Отличаются и по целевой направленности. Гражданское право определяет прежде всего порядок товарооборота, а земельное – рациональное использование и охрану земель.
Отличаются по функциям. В гражданском праве преобладает функция саморегулирования участников гражданского оборота, а в земельном праве основная функция – строгий и эффективный земельный контроль.
У этих отраслей разные принципы правового регулирования. В гражданском праве доминирует принцип свободы волеизъявления субъектов, а в земельном праве – принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования земельных отношений.
13 - Подзаконные акты в ЗП
Одним из основных источников земельного права, как и остальных отраслей права, являются подзаконные нормативные акты. В них входят:
указы Президента РФ;
постановления Правительства РФ;
ведомственные акты;
нормативные акты организаций;
акты субъектов Федерации
акты органов местного самоуправления.
Главными подзаконными актами являются указы Президента России: В земельном праве указы Президента и актуальны, что объясняется устарелостью некоторых частей земельного законодательства 1990-х годов, необходимостью оперативного восполнения пробелов в земельном регулировании.
Следующими источниками земельного права в иерархии подзаконных актов являются Постановления Правительства РФ, которое осуществляет исполнительную власть в РФ. Среди полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые относятся к регулированию и реализации земельных отношений, а именно: разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.
К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые АКТЫ центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Закону РФ о Правительстве РФ относятся министерства, государственные комитеты и ведомства. С1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Пример: Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды
Нормативные акты, т. е. акты, устанавливающие для не персонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях.
Они называются локальными и могут быть двоякого вида: 1) рассчитанные на работающих на данном предприятии, т. е. обращенные внутрь предприятия, либо 2) направленные вовне предприятия; и те и другие носят общий характер, сориентированы на неоднократное число применения.
Примером первого вида нормативного акта можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия), внутриколхозные, например правила вспашки зяби, одобренные на колхозном собрании. Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный негосударственной хозрасчетной организацией: они принимаются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов — законов, указов, постановлений, приказов и т. п., обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами.
14 - Роль и значения судебной практики
Судебный прецедент как решение высшего судебного органа по конкретному делу, которое считается обязательным для других судов при рассмотрении аналогичных споров, применяется в российской правовой системе особым образом. В российской правовой терминологии такого рода источник права получил название не судебного прецедента, а правоприменительной практики. При этом ранее выносимые судами решения по конкретным делам при толковании закона не устанавливают нормы права как общеобязательные правила, а только придают им необходимый единообразный смысл. Исходя из этого правоприменительная практика судов не является источником права, а дополняет правовую систему. Судебное толкование играет важную роль в регулировании общественных отношений, так как, наполняя положение закона содержанием, направляет поведение субъектов права. Знание закона без учета правоприменительной практики может привести к ошибкам в поведении и иметь неблагоприятные последствия.
Кроме того, в российской судебной системе практикуется принятие высшими судебными органами постановлений, обобщающих правоприменительную практику по отдельным вопросам. В этом случае обязательным для применения российскими судами является не просто конкретный судебный прецедент, а судебный прецедент, санкционированный высшим судебным органом в форме обобщения судебной практики. Особенностью обобщающих постановлений высших судебных органов является то, что они не создают собственно нормы права. Их назначение - дать разъяснения по правильному применению и пониманию уже закрепленной в законе нормы.
Осуществляя конституционный контроль, Конституционный Суд РФ вправе признать какой-то закон полностью или частично противоречащим Конституции РФ. Такое решение обязательно не только для правотворческих, но и для правоприменительных органов. Оно влечет за собой необходимость соответствующей корректировки законодательства и одновременно означает адресованный правоприменительным органам запрет применения признанных неконституционными актов в целом или их частей. По сути своей это своеобразный вид правотворчества, который в юридической литературе нередко называют негативным. Этому Суду не дано полномочие издавать какие-то нормативные акты, обязательные для организаций, должностных лиц и граждан. Однако такой вид принимаемых им решений, каким являются его постановления, может существенно влиять на содержание и юридическое значение законов, в том числе федеральных, и других нормативных актов.
15 - Права собственности на землю
Право собственности на землю и земельные участки традиционно рассматривается в объективном и субъективном смысле. Право собственности в объективном смысле составляет межотраслевой, комплексный институт конституционного, гражданского и земельного права, включающий совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю и земельные участки, определяющих способы и пределы осуществления права собственности, основания его возникновения, изменения и прекращения.
В субъективном смысле право собственности на землю понимается как совокупность прав и обязанностей собственника земельного участка по осуществлению им установленных законом правомочий в отношении принадлежащего ему земельного участка - владению, пользованию и распоряжению.
Формы собственности на землю закреплены в ЗК РФ Глава III. СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ:
Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц
Статья 16. Государственная собственность на землю
Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю
Статья 18. Собственность на землю субъектов Российской Федерации
Статья 19. Муниципальная собственность на землю
Виды прав на земельный участок:
право собственности;
право постоянного (бессрочного) пользования;
право пожизненного наследуемого владения;
право аренды;
право безвозмездного срочного пользования;
право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
Четыре из указанных видов прав — право собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и сервитут — являются вещными правами (ст. 216 ГК РФ), а право аренды и безвозмездного срочного пользования земельным участком — так называемыми обязательственными правами.
16 - Право гос и Мун собственности на землю
Право государственной собственности на землю бывает следующих уровней:
• Федеральный
• Региональный
• Местный
В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
• земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
• земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам;
• земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды у государственных академий наук, а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;
• земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти;
В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
• земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
• земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям;
• земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия;
В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
• земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
• земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям;
ЗК РФ Статья 19. Муниципальная собственность на землю
1. В муниципальной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
3. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
5. Земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям
Земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в целях их предоставления отдельным категориям граждан, а также отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, если основания бесплатного предоставления земельных участков этим лицам предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
17 - Право частной собственности на землю
Ст.36 КРФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии с ГК РФ право частной собственности на землю представляет собой совокупность трех правомочий, несущие определенные юридические и физические аспекты:
· Владение – юридически законное правомочие, дающее возможность обладать определенным имуществом.
· Пользование – правомочие на эксплуатацию имущества с целью извлечения из него прибыли либо продуктов потребления. Данное правомочие возможно только в случае собственного фактического владения имуществом.
· Распоряжение - правомочие, дающее возможность определить юридическую принадлежность имущества посредством состояния или назначения (уничтожение, передача по наследству, отчуждение или аренда по договору, залог или обременение, другое).
Общие права собственника земли регулируются ст. 40 Земельного кодекса РФ. Частная собственность на землю может принадлежать на законных основаниях как физическим, так и юридическим лицам.
Субъектами права частной собственности на земельные участки в соответствии со ст. 15 ЗК РФ являются граждане и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица также могут обладать на праве собственности земельными участками на территории Российской Федерации. Однако в отношении указанных субъектов законодательством установлена возможность ограничения их права иметь в собственности земельные участки, расположенные на особо установленных территориях Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами.
Основаниями для возникновения права собственности на землю могут являться сделки по купле-продаже, мене, дарения, наследования, ипотеки. Также, частная собственность может возникнуть вследствие таких аспектов, как приобретательная давность и административно-правовые акты (решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления). Частная собственность на землю делится в зависимости от правообладателя и может быть:
· Индивидуальной собственностью, принадлежащей физическому или юридическому лицу;
· Общей собственностью, которая, в свою очередь, делится на:
o Общую совместную (без определения долей)
o Общую долевую (каждый сособственник знает заранее, какая доля ему будет принадлежать).
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, за исключением
земельных участков, которые в соответствии с федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 27 и 28 ЗК РФ к таким земельным участкам земельные участки, расположенные на землях: