для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами; беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены профсоюза;
бесплатно и беспрепятственно получать от работодателя информацию по вопросам, входящим в компетенцию первичной профсоюзной организации;
приглашать представителей работодателя для обсуждения полученной информации;
участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве;
в случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, потребовать от работодателя немедленного устранения нарушений с одновременным обращением в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер, а также потребовать от работодателя приостановления работ впредь до принятия окончательного решения инспекцией;
входить в состав аттестационной комиссии;
участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов;
в случаях нарушения законодательства о труде первичная профсоюзная организация вправе по просьбе работников, а также по собственной инициативе, обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры;
создавать юридические службы и консультации для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов;
избирать (делегировать) своих представителей в профсоюзные органы, отзывать и заменять их;
участвовать через своих представителей в работе коллегиальных профсоюзных органов;
участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере;
вносить проекты документов и предложения на рассмотрение профсоюзных органов, получать информацию о результатах их рассмотрения;
обращаться в профсоюзные органы территориальной организации профсоюза с ходатайством о защите своих прав и интересов в органах представительной, исполнительной и судебной власти;
участвовать в разработке предложений профсоюза к проектам законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников;
устанавливать численность штатных единиц, освобожденных профсоюзных работников и определять условия оплаты их труда;
пользоваться имуществом профсоюза и территориальной организации профсоюза; распоряжаться собственными финансовыми средствами, остающимися в первичной профсоюзной организации после всех выплат;
обращаться в профсоюзные органы для получения консультаций, помощи и поддержки, а также привлекать для осуществления своих функций оплачиваемых экспертов и других специалистов;
вносить в органы местного самоуправления предложения при формировании планов и программ развития муниципального образования;
представлять и защищать коллективные социально-трудовые права и интересы работников независимо от их членства в профсоюзе в случае наделения ее полномочиями на представительство;
обращаться в соответствующие органы государственной и исполнительной власти, органы местного самоуправления или суд для разрешения споров, связанных с деятельностью первичной профсоюзной организации и защитой прав и интересов членов профсоюза;
иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения;
вносить предложения и участвовать в деятельности территориальной организации профсоюза по разработке и заключению регионального отраслевого соглашения, других соглашений;
обращаться в профсоюзные органы с предложениями об организации массовых акций, в том числе проведении митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, объявлении забастовки, а так же о поддержке профсоюзом коллективных действий, проводимых первичной профсоюзной организацией;
принимать участие в разработке различных программ и создании фондов территориальной организации профсоюза;
использовать возможности территориальной организации профсоюза и профсоюза для обучения профсоюзных кадров и актива, получения и распространения информации, необходимой для своей деятельности;
вносить предложения о награждении членов профсоюза, работников профсоюзных органов знаками отличия профсоюза, территориальной организации профсоюза, а также профсоюзных объединений, в которые входят профсоюз и его организации, и о поддержке ходатайств о награждении их государственными наградами, присвоении им почетных званий.
.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности профсоюзов
Для того, чтобы рассмотреть нормативно-правовую базу, которую имеют под собой профсоюзы в Российской Федерации, необходим обратить внимание на положения, которые содержаться в статье 6 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Данная статья закона свидетельствует о том, что:
1. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией <consultantplus://offline/ref=9898209E2E6010D9A8D07AB66E54316AFA0ACA4DAE8E5D7E4DC7C17475ABD52CD8D24386A089I0SAK> Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
. Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.
. Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международных договоров и конвенций.
Рассматривая те положения, которые содержит статье 6 данного закона более детально, имеется возможность сделать следующий ряд выводов.
Согласно положениям, которые содержать в пункте 1 можно определить группы нормативно-правовых актов, которыми определяются права, которыми обладают профсоюзы в отношении тех органов, которые представляют собой государственную власть, а также тем органами, которые представляют местное самоуправления, работодателями, а также объединениями работодателей, которые представляют собой ассоциации и союзы.
Среди таких нормативно-правовых актов, прежде всего, нужно выделить Конституцию Российской Федерации, которая содержит в себе целый ряд положений, которыми регулируются рассматриваемые правоотношения. Исходя из положений, содержащихся в части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на объединения, в том числе право на создания профессиональных союзов для того, чтобы защищать свои интересы. Указанная норм также гарантирует свободу деятельно общественных объединений. Исходя из того, что согласно части 1 статьи 2 закона о профсоюзах они представляют собой общественные объединения, на них можно распространить положение, которое содержится в части 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации, исходя из которого общественные объединения имеют равенство перед законом, а также положение, которое заключено в части 1 статьи 36 основного закона страны, согласно которому граждане и создаваемые ими объединения имеют право иметь землю в частной собственности.
Также правовая основа деятельности профсоюзов формируется на основании положений, которые заключаются в статьях 2 и 7 Конституции. Данными нормами закрепляется, что человек, а также его свободы и права представляет собой наивысшую ценность. В обязанность государства входит признавать, соблюдать и защищать права и свободы человек и гражданина.
После Конституции, по юридической силе следует группа, которая содержит в себе нормативно-правовые акты, которые определяют права профсоюзов в их отношении с органами государственной власти, муниципальными органами, предпринимателями и другими субъектами права. В данную группу документов следует отнести Закон о профсоюзах, а также иные федеральные законы.
В законе о профсоюзах устанавливаются основы, которые имеют отношение к созданию профсоюзов, их правам и гарантиям их деятельности. В том случае, когда на практике возникают противоречия между теми положениями, которые содержаться в законе о профсоюзах с положениями, которые отражены в других федеральных законах, то здесь должен учитываться тот факт, что Закон о профсоюзах представляет собой специальный документ и в подобных случаях у него имеется приоритет над прочими законами.
Среди прочих нормативно-правовых актов, которые являются правовой основой деятельности профсоюзов, необходимо рассмотреть Трудовой кодекс Российской Федерации. Данное положение логично проистекает из того факта, что деятельность профсоюзов имеет тесную связь с отношениями в сфере труда, а также с теми отношениями, которые непосредственно связаны с трудовой сферой.
Глава 58 Трудового кодекса Российской Федерации содержит в себе положения, которые связаны с защитой законных интересов и трудовых прав работников профессиональными союзами.
Помимо этого в трудовом кодексе находят свое отражение:
нормы, касающиеся представительства интересов работников первичными профессиональными организациями, которые связаны с социальным партнерством. Данные положения находят свое отражение в статье 30 Трудового кодекса;
нормы, которыми предусматриваются случаи, когда устанавливается обязательность участия выборного органа первичной профсоюзной организации, когда рассматриваются вопросы, касающиеся расторжения трудового договора по инициативе, исходящей от работодателя. Указанные положения отражаются в статье 82 ТК РФ;
нормы, которыми устанавливаются гарантии в отношении работников, которые избираются в профессиональные органы, а также комиссии по разрешению трудовых споров. Указанным положениям посвящена 171 статья Трудового Кодекса. Также в статье 400 ТК РФ содержаться положения, которые свидетельствуют о том, что работодатели и их объединения обязаны рассматривать требования работников, а также требования профессиональных союзов и их объединений.
Исходя из того, что согласно пункту 1 статьи 2 Закона о профсоюзах, данные организации представляют собой добровольные общественные объединения граждан, то на них также распространяются те положения, которые изложены в ФЗ «Об общественных объединениях» и ФЗ «О некоммерческих организациях». Тем не менее, нужно отметить, что нормы изложенные в упомянутых выше нормативно-правовых актах применяются в том случае, когда те или иные вопросы не находят своего прямого регулирования в Законе о профсоюзах.
В литературе высказывается мнение, что помимо названных нормативных правовых актов федерального уровня в своей деятельности профсоюзы должны руководствоваться также иными правовыми актами, в том числе и подзаконными, с учетом своей специфики
Законом о профсоюзах предусмотрена также возможность регулирования вопросов правового положения профсоюзов законами субъектов Российской Федерации.
В Законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовом Кодексе имеются некоторые противоречия.
Система оплаты труда в соответствии со ст.11 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" устанавливается работодателем по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляется в коллективном договоре, соглашении. Статья 135 ТК устанавливает иной порядок определения системы оплаты труда, который и должен применяться согласно ст.423 ТК.
Нормы труда в соответствии со ст.11 Закона также устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным органом. Однако согласно ст.ст. 159, 162 ТК нормы труда устанавливаются либо коллективным договором, либо локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.
ТК несколько иначе устанавливает гарантии для выборных профсоюзных работников. Например, в отличие от ст.25 Закона ТК предусматривает запрещение увольнять выборных профсоюзных работников по инициативе работодателя без согласия вышестоящего профсоюзного органа только по трем основаниям, указанным в п.п. 2, 3 и п.5 ст.81 ТК.
В случае возникновения конфликтов или споров, которые являются следствиями указанных выше противоречий - приоритет отводиться нормам Трудового Кодекса, так как данный нормативно-правовой акт обладает большей юридической силой.
2. Теория и практика работы профсоюзов в сфере защиты прав
.1 Социально-правовые проблемы в повышении роли профсоюзов в защите прав и интересов работников
профсоюз защита правовой социальный
В Конституции РФ (1993 г.) впервые признаны и закреплены права и свободы человека в качестве высшей ценности. Возведены в ранг Конституционного права - право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных Федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Закрепляется право на защиту от безработицы и т.д. (ст.37). Характерной особенностью демократического общества является право на объединение в профессиональные союзы, упрочнение их правового положения. Это право закреплено в ст.30 Конституции РФ, а конкретизировано в ст.2 и гл.58 Трудового кодекса РФ. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - представительства и защиты прав работников в сфере труда.
Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах. Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутрипрофсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений:
а) с работодателями, их объединениями и представителями;