Учитывая, что многие коллективные договоры содержат условия о рассмотрении коллективных трудовых споров с участием посредника и в трудовом арбитраже, устанавливают обязательность выполнения их решений, предлагается признать такие условия надлежащими соглашениями сторон о применении указанных примирительных процедур на период срока их действия. В работе обосновываются предложения, направленные на уточнение отдельных норм ТК, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора (ст. 399, ч. 1 ст. 410 ТК и др.).
Неправовые формы реализации защитной функции предусматриваются во внутрисоюзных документах профсоюзов, а также вырабатываются в результате их деятельности по защите трудовых прав работников. Среди них, по мнению автора, можно выделить общие формы, ставшие традиционными для профсоюзов .
Глава 2. «Защита профсоюзами права работников на справедливые условия труда» включает четыре параграфа.
В первом параграфе главы для выяснения понятия и содержания права работников на справедливые условия труда исследуются понятия условий труда, справедливости, справедливых условий труда. В результате автор приходит к выводу, что справедливые условия труда - это условия труда, обеспечивающие интересы сторон трудовых отношений. Учитывая социальное назначение трудового права и фактическое неравенство сторон трудовых отношений, предлагается ст. 5 ТК дополнить положением о том, что все сомнения, противоречия и неясности трудового законодательства толкуются в пользу работника.
Справедливыми, по мнению автора, должны быть все условия труда. Вместе с тем, для защиты права работника на справедливые условия труда важно, какие именно условия установлены законодательством как справедливые. В связи с этим предлагается понятие справедливых условий труда. В широком смысле - это все условия труда, которые должны быть справедливыми. Такое понимание важно с точки зрения совершенствования трудового законодательства в целях приведения его в соответствие с требованиями справедливости. В узком смысле - это условия труда, указанные законодательством как справедливые.
Законодательство не предусматривает определения и исчерпывающего содержания права работников на справедливые условия труда. Наиболее полно в обобщенном виде их перечень содержится в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (далее Пакт). В соответствии с ним, а также с учетом положений ст. 7 и ст. 37 Конституции РФ, ст. 2 ТК предлагается определить содержание рассматриваемого права в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ и в абзаце 5 ст. 2 ТК.
Обеспечение прав, составляющих право работника на справедливые условия труда, ТК возводит в принцип правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Предлагается эти права закрепить в ст. 21 ТК в качестве основных трудовых прав работников.
В целях исследования диссертант исходит из защиты профсоюзами трудовых прав работников на справедливые условия труда согласно его содержания, предусмотренного Пактом, а также трудовых прав работников, связанных с заключением, изменением и расторжением трудового договора, так как без этого раскрытие исследуемой темы было бы неполным. Право на отдых, включая разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, охватывается содержанием права на охрану труда и рассматриваются в параграфе 2.4 работы. Учитывая, что продвижение по работе - это перевод на другую работу, защита профсоюзами права на одинаковую для всех возможность продвижения по работе рассматривается при защите профсоюзами прав работника в случаях изменения трудового договора.
Во втором параграфе главы рассматриваются вопросы защиты профсоюзами прав работников при заключении, изменении и прекращении трудового договора.
Законодательство не предусматривает участия профсоюзов при приеме работников на работу и их переводе на другую работу. Этот вопрос может быть решен в коллективных договорах и cоглашениях. С участием профсоюзных организаций (объединений) разрабатываются примерные формы трудового договора, которые целесообразно прилагать к коллективному договору, соглашениям в качестве информационного материала. Ознакомление с ними поступающего на работу позволяет ему отстаивать свои условия перед работодателем, а также избежать случаев заключения гражданско-правовых договоров вместо трудовых, что ведет к нарушениям трудовых прав. Во многих организациях члены профкома проводят беседы с поступающими на работу, разъясняют им положения трудового законодательства, информируют о правах, льготах и гарантиях.
Статью 18 ТК предлагается дополнить ч. 2 о том, что в состав конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей включается представитель первичной профсоюзной организации, а также представитель соответствующего территориального объединения (ассоциации) профсоюзов при проведении конкурса на замещение должности руководителя организации.
Законодательством не установлены гарантии соблюдения права работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности. Такие гарантии, по мнению диссертанта, возможно установить в коллективном договоре и трудовом договоре. Это не будет нарушением принципа свободы трудового договора, так как работодатель добровольно принимает на себя обязательства по обеспечению данного права работника.
Право на труд рассматривается не только с точки зрения права на получение работы, но и с точки зрения права на ее сохранение. В коллективных договорах, соглашениях вместо учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации нередко предусматривается его согласие при увольнении работника по инициативе работодателя, расширяется перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя, по которым необходимо выяснить мнение (получить согласие) профкома, или устанавливается необходимость учета его мнения (получения согласия) при увольнении работника по инициативе работодателя по всем основаниям и независимо от членства в профсоюзе. Учитывая это, в ч. 4 ст. 82 ТК предлагается внести изменение о том, что иные (помимо предусмотренных ТК) формы участия выборного органа первичной профсоюзной организации при увольнении работников могут быть предусмотрены также и соглашениями.
Изменениями, внесенными в ТК Федеральным законом от 30 июня № 90-ФЗ , на уполномоченного (доверенного) по охране труда профсоюзов возложены обязанности по установлению нарушений требований охраны труда работником, за которые он может быть уволен (пп. д) п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК). Это не соответствует назначению профсоюзов как организации, призванной защищать права работников.
Контроль за соблюдением требований охраны труда работниками - одна из основных задач и функций службы охраны труда в организации, которая и должна установить наличие такого нарушения и его последствия. Участие профсоюзов при увольнении работника по рассматриваемому основанию должно происходить в других формах. Учитывая оценочный характер реальной угрозы наступления тяжких последствий вследствие нарушения работником требований охраны труда, предлагается увольнение по рассматриваемому основанию производить с согласия выборного органа первичной профсоюзной организации.
Третий параграф главы посвящен защите профсоюзами права работников на справедливую заработную плату, которая рассматривается применительно к каждой составляющей этого сложного права.
По мнению автора, на основании ст. 133 ТК, предусматривающей минимум оплаты труда не ниже прожиточного минимума, невозможно создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Часть 3 ст. 37 Конституции РФ предлагается дополнить указанием на минимум оплаты труда, обеспечивающий человеку достойную жизнь для него самого и его семьи.
Равную оплату за равный труд без дискриминации в наибольшей степени позволяет обеспечить тарифная система, основанная на дифференциации оплаты труда в зависимости от квалификации работника и условий труда.
Статья 144 ТК изложена Федеральным законом от 30 июня № 90-ФЗ в новой редакции, предусматривающей теперь введение базовых окладов и ставок по профессиональным квалификационным группам для работников государственных и муниципальных учреждений. По мнению автора, базовые оклады и ставки должны устанавливаться Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулирования социально-трудовых отношений и распространяться на всех работников независимо от организационно-правовых форм работодателя в качестве одной из государственных гарантий по оплате труда работников. Перечни групп и критерии отнесения к ним профессий рабочих и должностей служащих предлагается устанавливать с учетом мнения общероссийских профсоюзов.
Многие условия оплаты труда подлежат установлению в коллективном договоре и соглашениях. Предлагается перечень вопросов, относящихся к оплате труда, которые необходимо, по мнению автора, включать в них.
Одной из острых проблем продолжает оставаться несвоевременная выплата заработной платы. Проблемы задолженности по зарплате периодически заслушиваются на заседаниях профсоюзных органов всех уровней, в трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений. В коллективных договорах профсоюзы стремятся предусмотреть негативные последствия для руководителя при наличии задолженности по заработной плате.
Анализируются нормы, направленные на обеспечение работникам своевременной выплаты заработной платы и формулируются предложения по их совершенствованию. В частности, предлагается размер процентов за несвоевременную выплату заработной платы в ст. 236 ТК установить не ниже учетной ставки рефинансирования Центрального Банка РФ. Часть 1 ст. 145.1 УК РФ предлагается изложить в редакции, позволяющей привлечь виновное лицо к ответственности и при частичной невыплате заработной платы, а также при отсутствии корыстной и иной его личной заинтересованности.
В четвертом параграфе рассматривается защита профсоюзами права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Анализируется содержание этого права. Отмечается, что ст. 219 ТК не учитывает, что правомочия работника по охране труда могут быть установлены другими статьями Кодекса, федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Предлагается в ст. 219 ТК установить открытый перечень правомочий, входящих в данное право работников.
Защиту права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда профсоюзы осуществляют в процессе принятия нормативных актов, при ведении коллективных переговоров, заключении соглашений и коллективных договоров, контролируя соблюдение законодательства об охране труда, участвуя в разрешении трудовых споров.
При подготовке и принятии ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» профсоюзы выступали против заложенного в нем подхода к вопросам охраны труда как второстепенным по отношению к требованиям безопасности продукции. Закон не предусматривает участия профсоюзов при разработке и принятии регламентов. Предлагается в состав экспертной комиссии по техническому регулированию включать представителей профсоюзов. В связи с отсутствием порядка согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, отмечается необходимость его установления Правительством РФ с участием профсоюзов.
Защиту данного права работника профсоюзы осуществляют через технические инспекции профсоюзов, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, комитеты (комиссии) по охране труда. Основная роль в выполнении задачи профсоюзов по охране труда принадлежит технической инспекции профсоюзов.
Понятие уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзов, по мнению автора, нуждается в уточнении. ТК и ФЗ «О профсоюзах …» указывают на уполномоченных (доверенных) лицах профсоюзов, то есть они могут быть уполномоченными не только первичных профсоюзных организаций, но и других организаций и объединений профсоюзов. Между тем, Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профсоюза и Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профсоюза или трудового коллектива под профсоюзами предполагают именно первичную профсоюзную организацию. Представляется, что право иметь уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда является общим правом профсоюзов, а не только правом первичной профсоюзной организации.
Создание комитетов (комиссий) должно быть обязательным, если одной из сторон будет проявлена инициатива об этом. Как правило, инициаторами их создания выступают профсоюзы. Согласно ч. 2 ст. 218 ТК обязанностью комитета (комиссии) является информирование работников о результатах проверок. Формы, способы, порядок и сроки информирования, по мнению автора, следует устанавливать в коллективном договоре.