Научная и практическая значимость исследования. Теоретические выводы и практические предложения, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, а также в процессе преподавания курса трудового права, спецкурса «Правовое положение профсоюзов», в практической деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Основные положения изложены в опубликованных работах. Результаты исследования используются автором в процессе преподавания учебной дисциплины «Трудовое право Российской Федерации» в Кабардино-Балкарском институте бизнеса, в практике работы в качестве правового инспектора Федерации профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики.
Структура работы определена целями и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, библиографии, включающей использованные нормативные правовые акты, литературу, материалы практики, и приложений, в которых представлены проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, разработанных автором на основе проведенного исследования.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены цели и задачи, методологическая и теоретическая основы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации работы.
Глава 1 диссертации «Защитная функция профсоюзов и формы ее реализации» является теоретической основой диссертационного исследования, имеет основополагающее значение для последующего раскрытия темы и состоит из трех параграфов.
Первый параграф посвящен рассмотрению понятия и содержания функции защиты трудовых прав работников профсоюзами (защитной функций профсоюзов). Предлагается определение понятия функции профсоюзов как основных, главных направлений их деятельности, которые они должны выполнять в силу своей социальной природы и предназначения. Отмечается, что, несмотря на общепризнанность наличия у профсоюзов защитной функции, ее содержание понимается и раскрывается в литературе неодинаково.
Для раскрытия содержания защитной функции анализируются содержание понятий «защита прав», «охрана прав», «обеспечение прав». Обеспечение прав заключается в деятельности государства по созданию надлежащих условий для реализации прав и в организации процесса осуществления прав. Охрана прав связана с использованием гарантий прав и направлена на бесконфликтное их осуществление и предупреждение от нарушений .
В нормативных актах, как правило, говорится о защите прав, а не об их охране. При этом законодатель связывает с защитой не только восстановление уже нарушенного права, но и предотвращение их нарушения. Автор приходит к выводу о том, что защиту прав следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле защита прав охватывает их охрану и обеспечение, в узком смысле - восстановление нарушенного права, возмещение причиненного ущерба и привлечение виновных лиц к ответственности. Таким образом, содержание защитной функции профсоюзов включает содействие использованию работниками своих прав, охране прав, пресечению их нарушений, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба и инициирование привлечения виновных лиц к ответственности, которые условно можно рассматривать как этапы реализации защитной функции профсоюзов.
Защитная функция профсоюзов рассматривается как их внешняя функция, поскольку она реализуются во внешних отношениях с работодателями, органами власти. Кроме нее у профсоюзов есть внутренняя функция по объединению и координации действий членских организаций, членов профсоюза по защите трудовых прав работников. Автор не разделяет мнения о наличии у профсоюзов представительской функции, функции социального партнерства. Представительство и социальное партнерство рассматриваются как правовые формы реализации защитной функции профсоюзов.
Второй параграф посвящен правам профсоюзов в сфере труда и их классификации. Диссертант поддерживает мнение о том, что права профсоюзов в сфере труда представляют особую юридическую категорию - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве.
Права профсоюзов в сфере труда составляют их трудо-правовой статус, который возникает с момента их организационного оформления. Права и обязанности профсоюзов как юридического лица возникают с момента их государственной регистрации. Это права и обязанности, определяющие их статус как участников гражданских правоотношений, позволяющие вступать в имущественные отношения и определяющие их статус как работодателей.
В теории трудового права нет единства в классификации прав профсоюзов. На основе действующего законодательства классификация может быть проведена в зависимости от представительности профсоюзов как организации и представительности их органов. На локальном уровне можно выделить права, принадлежащие исключительно профсоюзам и права, предоставленные им как любому другому представительному органу работников. В зависимости от способа установления права профсоюзов подразделяются на права, предоставленные законодательством, в том числе законодательством субъектов РФ, и права, установленные коллективно-договорными актами. Исходя из назначения профсоюзов как организации, призванной защищать трудовые права работников, предлагается классификация на права, направленные непосредственно на защиту прав работников, и на права содействующие реализации этого права.
Наиболее общим правом профсоюзов, определяющим другие права профсоюзов, по мнению диссертанта, является право на защиту трудовых прав работников. Статья 30 Конституции РФ, ст. 2, 21 ТК предусматривают право граждан на объединение в профсоюзы именно с целью защиты своих прав и интересов. Этой целью объективно обусловлены защитная функция профсоюзов и их право на осуществление такой защиты. Права профсоюзов, закрепленные трудовым законодательством, являются конкретизацией их наиболее общего права на защиту трудовых прав работников.
Другое общее право профсоюзов - право на представительство интересов работников, рассматривается как следствие признания государством права профсоюзов на защиту ими трудовых прав работников. Без права на представительство не может быть успешно реализовано право профсоюзов на защиту трудовых прав работников.
Права профсоюзов, установленные Федеральным законом «О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (далее ФЗ «О профсоюзах …») , не идентичны предусмотренным в ТК. Во избежание противоречий, которые имеются, отмечается необходимость в большей степени скоординировать эти законы с учетом того, что ТК - это основной отраслевой федеральный закон, а ФЗ «О профсоюзах …» - специальный закон, посвященный правовому положению данного субъекта права.
В третьем параграфе рассматриваются формы реализации защитной функции профсоюзов, которые, по мнению автора, одновременно являются и формами защиты трудовых прав работников профсоюзами.
В зависимости от урегулирования нормами права они могут быть правовыми и неправовыми. Применительно к деятельности профсоюзов, как общественной организации, призванной защищать трудовые права работников, такое деление является предпочтительным, наиболее полно выражающим специфику их деятельности по защите трудовых прав работников.
Правовые формы могут быть классифицированы по тем же основаниям, что и права профсоюзов. В работе они исследуются исходя из их деления на общие, присущие всей деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников, и специфические (особенные), свойственные определенным видам этой деятельности.
Уставы и конституции многих субъектов РФ закрепляют право законодательной инициативы территориальных объединений профсоюзов. По мнению автора, общероссийские профсоюзы и их объединения должны обладать равными возможностями участия в правотворчестве. Предлагается восстановить право законодательной инициативы общероссийских профсоюзов и установить такое право профсоюзов во всех регионах.
Профсоюзам важно добиваться принятия нормативных правовых актов, учитывающих интересы работников и усиливающих возможности профсоюзов по защите их прав. ТК, ФЗ «О профсоюзах…», другие федеральные законы, соглашения, коллективные договоры предусматривают непосредственное участие профсоюзов в правотворчестве и участие через органы социального партнерства, Общественную палату РФ. При этом профсоюзы используют правовые формы в сочетании с неправовыми.
В рыночных условиях ведущую роль в защите трудовых прав работников наряду с законодательством выполняет система соглашений и коллективных договоров. В работе рассматриваются конкретные формы участия профсоюзов в коллективно-договорном регулировании условий труда. На основе их анализа формулируется ряд выводов и предложений.
Отмечается уменьшение объема прав профсоюзов по участию в правоприменении работодателем норм трудового права. Произошло не только ограничение прав профсоюзов, но и случаев, при которых требуется их участие в этой деятельности работодателя, а также круга работников, охватываемых защитой профсоюзов. При этом не всегда учитывается фактическое неравенство сторон трудовых отношений. Предлагается предоставить профсоюзам право на выражение мнения в случаях привлечения работников к работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, к сверхурочным работам, при применении оценочных норм, в других случаях и возложить на работодателей обязанность выяснять мнение профсоюзов в этих случаях. В ст. 371 ТК предлагается внести изменения, устанавливающие возможность расширения случаев и форм участия профсоюзов в правоприменительной деятельности работодателя в коллективно-договорных актах.
Основной правовой формой участия профсоюзов в регулировании условий труда стало выражение их мнения, которое имеет двойственное значение. С одной стороны, это конкретная правовая форма реализации защитной функции профсоюзов. С другой стороны, все формы участия профсоюзов в регулировании условий труда можно рассматривать как выражение их мнения. Различия проявляются в степени обязательности мнения профсоюзов для органов власти и работодателя при принятии решений. Таким образом, выражение мнения профсоюзов можно признать обобщающей формой участия профсоюзов в регулировании условий труда.
Осуществляя контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за выполнением условий коллективных договоров и соглашений, профсоюзы защищают трудовые права всех работников, а не только членов профсоюза.
Общее право профсоюзов на создание инспекций труда, предусмотренное ч. 2 ст. 19 ФЗ «О профсоюзах …», ограничено в ТК. Части 3 и 4 ст. 370 ТК предоставляют такое право только общероссийским профсоюзам и их объединениям, межрегиональным и территориальным объединениям профсоюзов. Создание профсоюзных инспекций труда не должно ограничиваться законом. Профсоюзы должны самостоятельно решать этот вопрос. Поэтому в ст. 370 ТК предлагается исключить ч. 3 и 4.
Учитывая, что нарушения трудового законодательства совершаются не только руководителями организаций, структурных подразделений и их заместителями, но и другими руководящими работниками, в ст. 195 ТК предлагается закрепить право профсоюзов требовать привлечения к дисциплинарной ответственности всех руководящих лиц работодателя. Это право должно быть предоставлено не только первичным профсоюзным организациям, но и общероссийским профсоюзам и их объединениям.
Законодательство предусматривает разные правовые формы участия профсоюзов в рассмотрении трудовых споров в зависимости от вида спора. Формы участия профсоюзов в рассмотрении индивидуальных трудовых споров, в свою очередь, можно подразделить на формы участия в рассмотрении индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам (КТС) и формы участия в рассмотрении спора в суде. Защита трудовых прав работников при рассмотрении спора в КТС осуществляется в форме как непосредственного представительства интересов работников перед КТС, так и в форме участия профсоюзных представителей в качестве членов комиссии при разрешении спора.
Часть 1 ст. 391 ТК и 23 ФЗ «О профсоюзах .…» предусматривают возможность обращения профсоюзов по собственной инициативе с заявлениями в защиту трудовых прав работников в органы по рассмотрению трудовых споров. Однако реализация этого права профсоюзов в настоящее время затруднена. Статьи 46 ГПК, а также ст. 386 и ч. 1 ст. 387 ТК не учитывают право профсоюзов по собственной инициативе обращаться в защиту трудовых прав работников в органы по рассмотрению трудовых споров. В указанные нормы предлагается внести изменения, которые позволят, по мнению автора, реализовать право профсоюзов самостоятельно обращаться в органы, рассматривающие индивидуальный трудовой спор.
В рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров профсоюзы участвуют, используя правовые формы, предусмотренные ТК. Предлагается восстановить право профсоюзов на самостоятельное выдвижение требований и объявление забастовки. По мнению автора, это не нарушает прав и интересов работников, так как решение об участии в забастовке каждый работник принимает сам (ч. 3 ст. 409 ТК).