Курсовая работа: Занятость и безработица в России

Сегодня, среди основных причин безработицы выделяют [8, c. 73]:

- структурную перестройку экономики;

- экономический кризис;

- сокращение производства, прежде всего в государственном секторе;

- сохранение государственного сектора;

- увеличение скрытой безработицы (в форме неполного рабочего дня, отпусков без сохранения содержания).

В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют следующие виды безработицы:

- фрикционную (отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и интересную);

- структурную (возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы);

- циклическую (возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.

Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объёму ВВП или ситуации макроэкономического равновесия. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости.

Также выделяют следующие виды безработицы: сезонная безработица, институциональная безработица, добровольная безработица, застойная безработица, частичная безработица, технологическая безработица, скрытая безработица и безработица маргинальная.

Таким образом, можно сделать вывод, что суммарное количество безработных составляет общую безработицу в стране, дающую представление о её экономическом положении, социальной обстановке, эффективности принимаемых государством мер. Безработица классифицируется по различным формам и каждый из них по-своему серьёзен. На уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства.

1.3 Государственная политика занятости: цели и методы

Некоторые экономисты считают неприемлемым вмешательство государства в рыночный механизм. Другие, например, сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе и на рынке труда. Так, например Дж.М. Кейнс писал, что «целесообразно проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы» [8, с. 135].

В разных странах проблема занятости граждан решается по-разному: одни государства справляются более-менее успешно, другие испытывают огромные трудности в её решении. Но известно: если государство может предоставить полезную и эффективную работу большему количеству людей, тем выше будет валовой внутренний продукт (при равных условиях). Если же в стране будет высокая и растущая безработица, то это не позволит произвести потенциально возможный ВВП, а это создаст трудности для государства в решении социальных проблем. Поэтому важнейшей задачей каждого государства и его правительства будет обеспечение полной занятости всего работоспособного населения. Чтобы решить эту задачу, правительство принимает специальный закон о занятости и разрабатывает систему мер, содействующих его реализации, иначе говоря, осуществляет конкретную политику занятости.

Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Политика занятости государства должна решать два основных вопроса:

- во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала;

- во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей.

Политика занятости рассматривается в узком и широком понимании. В узком понимании политика занятости направлена на максимальное вовлечение экономически активного населения в трудовую деятельность. В этом случае объектом государственного воздействия является безработное население, а целью политики - минимизация безработицы и смягчение ее последствий. В широком понимании политика занятости представляет собой относительно самостоятельную часть социально-экономической политики, направленную на:

- расширение возможностей занятости посредством содействия созданию достойных рабочих мест;

- формирование рабочей силы определенного качества в соответствии с требованиями и перспективами развития экономики;

- рациональное распределение и перераспределение рабочей силы по отраслям и регионам;

- эффективное использование рабочей силы.

Объектом политики занятости в этом случае является все трудоспособное население, а целью - реализация права не только на свободно избранную и полную, но и продуктивную занятость, сопряженную с высоким уровнем социальной защиты граждан.

Также государственная политика занятости имеет задачи:

- максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе;

- расширение масштабов эффективной занятости;

- развитие качества рабочей силы и повышение ее конкурентоспособности на рынке труда.

Политика занятости должна учитывать возможности трудиться группам разных категорий населения. В каждом обществе есть группы риска: женщины, молодёжь, инвалиды и др., те, кто подвержен дискриминации в вопросе занятости. Это же относится и к мигрантам, людям другой расы, цвета кожи, религии. Чтобы осуществлять такую политику как относительно самостоятельную, необходимо тесное взаимодействие, координация экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга.

Формы регулирования подразделяются на: экономические, административные, законодательные и организационные.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) - это:

- совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;

- обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;

- финансирование создания новых рабочих мест;

- организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы:

- выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты - социального пособия, в том числе и выплату доплат на иждивенцев;

- подбор работы через государственные органы и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин - умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

Таким образом, экономическая сущность занятости состоит в том, что она представляет собой деятельность части населения по созданию общественного продукта (национального дохода). Безработица характеризуется недоиспользованием труда, в результате чего фактический объём национального продукта ниже потенциального продукта при полной занятости. На уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Для того, чтобы высокий уровень безработицы не мешал развитию страны, правительство стремится принять меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности. Для этого применяются различные методы.

2. Анализ занятости и безработицы в России

2.1 Характеристика занятости в России

Занятость населения страны определяет уровень её экономического развития. Другими словами, чем больше человек в государстве трудоустроены, тем выше уровень экономического развития и благополучия республики.

Структура занятости населения в России формируется только из людей трудоспособного возраста. Так, до 2018 г. в РФ мужчины считались трудоспособными до 60 лет, женщины - до 55 лет. С 2019 г. возраст выхода на пенсию начнётся постепенно увеличиваться. С 2023 г. представители сильной половины человечества будут работать до 65 лет, женщины - до 60 лет. Тем самым правительство рассчитывает на увеличение численности трудоспособного населения.

Составляющие структуры занятости [15]:

- резиденты, которые осуществляют трудовую деятельность по найму;

- резиденты РФ, которые самостоятельно обеспечивают себя работой. К ним относят индивидуальных предпринимателей и людей, занимающихся фермерским хозяйством;

- военнослужащие, которые проходят службу;

- резиденты РФ, которые находятся на обучении в среднеобразовательных школах, производственно-технических училищах, колледжах или высших учебных заведениях;

- резиденты других государств, которые осуществляют трудовую деятельность на территории РФ;

- резиденты РФ, которые заняты в домашнем хозяйстве. К таким гражданам можно отнести женщин, которые сидят в декретном отпуске или людей, которые осуществляют уход за больными или престарелыми людьми.

Численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старше в январе 2020 г. составила 74,8 млн человек из них 71,4 млн человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 3,5 млн человек - как безработные, соответствующие критериям МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения в возрасте 15 лет и старше) за 2017 -2020 гг. представлено на рисунке 2.1 [15].

Рисунок 2.1 Уровень занятости населения на январь 2017-2020 гг.

Из данных рисунка видно, что в январе занятость составляла 2017 г. составила - 59,5 %, в январе 2018 г. - 59,8 %, в январе 2019 г. - 59,4 %, в январе 2020 г. - 59,1%. Максимальный уровень занятости в рассматриваемый период наблюдался в 2018 г. и с 2019 г. виден спад до 59,4 %.

Далее рассмотрим занятость населения в разрезе ФО, в среднем за ноябрь 2019 г. по январь 2020 г. Данные представлены в таблице 2.1 [15].

Таблица 2.1

Занятость населения в разрезе ФО с ноября 2019 г. по январь 2020 гг.

Из данных таблицы 2.1 видно, что наибольший уровень занятости в Центральном федеральном округе - 62,4 %, за ним следует с показателем в 61,6 % Северо-Западный и Уральский - 61,1 %. Самый низкий уровень занятости наблюдается в Северо-Кавказском округе - 54,5 % и недалеко ушёл Южный округ - 56,9 %.

Так, численность трудоспособного населения в Центральном федеральном округе составила 21 403,6 тыс. трудоспособных человек, 20779,3 тыс. из которых имеют постоянное место работы. В Северо-Западном федеральном округе количество экономически активного населения равно 7492,9 тыс. человек. Официально трудоустроено только 7216,8 тыс. резидентов России. Согласно статистическим данным за 2018 год в статусе безработных находится 309 000 резидентов. В Южном федеральном округе количество трудоспособных граждан в рассматриваемый период равно 8186,2 человек. 7756,7 тыс. резидентов РФ Южно-федерального округа имеют постоянное место трудоустройства. В Северо-Кавказском федеральном округе 4653,5 тыс людей трудоспособного возраста, 4128,5 тыс. чел из которых работают. В Приволжском федеральном округе проживает 14790,8 тыс. экономически активных граждан. Большая часть из них, а именно 14172,9 официально трудоустроены. В Уральском федеральном округе численность населения, способного работать достигла 6351,0 тыс человек. На сегодняшний день 6084,3 тыс граждан данного округа трудоустроены. В Сибирском федеральном округе количество трудоспособных граждан равно 8553,1 тыс. чел. 8059,6 тыс работают. В Дальневосточном федеральном округе проживает 4208,1 граждан трудоспособного возраста, 3953,8 тыс. чел из которых работают.