Выход из сложившейся ситуации видится во включение в текст федерального законопроекта положений, регулирующих вопросы последующей реализации принятого закона (иными словами, механизма обеспечения исполнения федерального законодательного акта). Это в значительной степени позволит повлиять на последующую судьбу закона, не ограничиваясь лишь его принятием. Положительным моментом такого нововведения можно назвать отпадающую необходимость решения вопроса о реализационных мероприятиях, которые имеют место в рамках деятельности исполнительных органов государственной власти.
В случае официального закрепления отмеченных элементов следует говорить о последующей корректировке доктринального определения федерального законодательного процесса. В результате чего, под федеральным законодательным процессом следует понимать совокупность действий уполномоченных органов, направленных на создание, изменение, отмену федеральных законодательных актов, конечной целью которых является введение в российскую правовую систему законов, обеспеченных правореализационным механизмом.
. Важнейшая задача конституционно-правового регулирования законодательного процесса состоит в модернизации правового регулирования этого института.
Современное правовое регулирование исходит из того, что вопросы, связанные с содержанием федерального законодательного процесса, находят свое выражение в целом ряде нормативных актов, большинство из которых локального (ведомственного) характера и исчисляются десятками.
Обоснованная нами позиция направлена на объединение этих разрозненных актов в единый документ (Законодательный кодекс Российской Федерации), который должен включить в себя регламентацию деятельности всех органов и субъектов, тем или иным образом затрагивающих федеральный законодательный процесс, начиная от планирования и выработки концепции законопроекта до разработки механизма обеспечения исполнения норм принятого правового акта. В данном акте представляется целесообразным урегулировать не только общие вопросы федерального законодательного процесса, но и уделить внимание определению статуса должностных лиц, участвующих в федеральном законотворчестве, правилам законодательной техники, отдельным аспектам правореализационной деятельности, разрешению спорных моментов взаимодействия субъектов законотворчества, проблемам современного законодательного процесса.
Полагаем, что основой Законодательного кодекса РФ должно стать объединение норм различных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты федерального законодательного процесса. Среди таких документов следует выделить: положения о взаимодействии субъектов федерального законодательного процесса, акты, регулирующие право законодательной инициативы каждого конкретного субъекта, нормы ряда ведомственных и федеральных нормативных актов, тем или иным образом затрагивающие процесс федерального законотворчества, нормы регламентов палат Федерального Собрания, акты, регулирующие порядок представительства субъектов федерального законодательного процесса в парламенте, приказы, инструкции и методические разработки различных государственных органов, анализ постановлений высших судебных органов, касающихся вопросов федерального законотворчества и др.
. В рамках настоящего исследования обобщена существующая сегодня проблематика федерального законодательного процесса.
Эффективность современного законотворчества, качество принимаемого акта актуализируют необходимость выработки комплекса мер, направленных на разрешение коллизионных процессуальных моментов возникающих в ходе его реализации. Нами обоснована позиция, согласно которой особая значимость в модернизации технологии федерального законодательного процесса должна быть отведена: планированию федерального законодательного процесса, уточнению субъектного состава участников процесса федерального законотворчества, неукоснительному соблюдению правил и принципов законодательной техники, конкретизации в рамках принятия закона последующих реализационных мероприятий, интеграции новых информационных технологий, пересмотру правового статуса (набора прав и обязанностей) субъектов федерального законотворчества.
Основная цель этих мероприятий состоит в комплексной модернизации процесса федерального законотворчества, поскольку изменяя те или иные процессуальные стороны, неизбежно затрагиваться весь федеральный законодательный процесс в целом. При этом наибольшая результативность будет достигнута именно при помощи, предлагаемого нами, системного подхода к решению коллизионных вопросов.
. Анализируя проблематику законотворчества, мы приходим к выводу, что современный федеральный законодательный процесс России имеет специфику дифференциации на самостоятельные виды и формы. Современная отечественная правовая доктрина не исследует данный подход, отдавая предпочтение лишь выявлению особенностей при принятии того или иного вида федерального законодательного акта.
Нами определены следующие виды и формы законодательного процесса. По природе участников федерального законодательного процесса выделены: народное законотворчество (федеральный референдум), посредством которого может быть принят федеральный законодательный акт, и законотворчество органов государственной власти, выраженное в следующих видах: изменение и пересмотр положений Конституции Российской Федерации; создание, изменение или отмена федерального конституционного закона; создание, изменение или отмена федерального закона; изменение или отмена закона Российской Федерации; создание, изменение или отмена норм федерального бюджета; оценка конституционности, ратификация и денонсация международных договоров.
В рамках изменения и пересмотра положений Конституции Российской Федерации уточнены самостоятельные формы данного процесса: пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации; поправочные процедуры по главам 3-8 Конституции Российской Федерации; внесение изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации, касающееся состава субъектов Российской Федерации; изменения, касающиеся наименования субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации).
В качестве критериев дифференциации федерального законодательного процесса мы выделяем: характер законоподготовительной работы, обусловленной спецификой принимаемого акта; субъектный состав при реализации права законодательной инициативы; форма принимаемого акта; специфика внесения, рассмотрения, обсуждения, принятия, отклонения федерального законодательного акта палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, допустимость согласительных процедур; возможность президентского ветирования; особенности официального опубликования принятого акта.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что проблематика, затронутая в настоящем исследовании, значительным образом влияет на качество принимаемых сегодня федеральных законодательных актов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими усилиями не работают, парализуя всю правовую систему. Это опосредует необходимость совершенствования не только отдельно взятых элементов, но и всего федерального законодательного процесса России в целом. Мы надеемся, что процесс реформирования, имеющий место на современном этапе развития государства, будет способствовать адекватному решению очерченных в настоящем исследовании проблемных моментов, в итоге сведя их к минимуму.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые акты
. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 4. - Ст. 445
. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 51. - Ст. 5712.
3. Федеральный закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=99207;fld=134> от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - N 42. - Ст. 5005.
. Федеральный закон от 23.12.2010 N 376-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6991.
. Федеральный закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=101110;fld=134> от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 4 июня 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - N 29. - Ст. 2950; 2010. - N 23. - Ст. 2798.
6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472.
. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 8. - Ст. 801.
. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 N 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 45. - Ст. 4408.
. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 18. - Ст. 2253
.Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 18. - Ст. 2253.
II. Комментарии к нормативным актам
. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 2004. - 458 с.
. Научно-практический комментарий к Конституции РФ Текст. / Под ред. В.В. Лазарева // - М.: Изд-во «Норма». 2004. - 670 с.
. Постатейный комментарий к Конституции РФ Текст. / Под общ. ред. В.Д. Карповича. - М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2012. - 917 с.
. Страшун, Б.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации //Б.А. Страшун В.Д. Карпович и др. - М.: Юрайт-М. Изд. Новая правовая культура. - 2013. - 551 с.
III. Научная и учебная литература
. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. - М., 2014. - 579 с.
. Автономов А.С. Ключевые проблемы российского федерализма на современном уровне // 15 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению. - М., 2009. - 143 с.
. Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. Учебное пособие. - М., 2013. - 357 с.
. Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. Учебное пособие. - М., 2008. - 208 с.
. Административное право России (конспект лекций в схемах). - М., 2010. - 128 с.
. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. - М., 2014, - 482 с.
. Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. - Томск, 2011. - 311 с.
. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М., 2010. - 363 с.
. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. - М., 2002. - 832 с.
. Государственное управление и политика: Учебное пособие // Под ред. Л.В. Сморгунова. - СПб., 2002. - 564 с.
. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. Учебник для вузов. - М., 2010. - 744 с.
. Гранкин И.В. Парламент России. - М., 2011. - 323 с.
. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / под ред. А. С. Пиголкина. - М., 2010. - 226 с.
. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. - М., 2013. - 421 с.
. История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное // Под общ. ред. Р.Г. Пихои. - М., 2009. - 382 с.
. История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М., 2010.- 322 с.
. История политических и правовых учений: Хрестоматия / Под ред. Г.Г. Демиденко, Г.А. Борисова. - Белгород, 2009. - 325 с.
. Карпов Н.Н. Законодательный процесс в Российской Федерации. - М., 2008. - 347 с.
. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для ВУЗов. - М., 2009. - 448 с.
. Конституционное право зарубежных стран (курс лекций). - М., 2010. - 336 с.
. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2010. - 319 с.
. Лихачев С.А. О понятиях "законотворческий процесс", "законодательная процедура", "законодательный процесс" // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М., 2013. - 671 с.
. Любимов А.П. Парламентское право России. - М., 2012. - 578 с
. Монтескье Ш. Избранные произведения // Пер. с фр. - М., 1955. - 178 с.
. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. - М., 2007. - 318 с.
. Окуньков J1.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М., 2006. - 240 с.
. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента. - М., 2009. - 285 с.
.Сергевнин С.Л. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность. - СПб., 2009. - 235 с.
. Степанов И.М., Хабриева Т.Я. Парламентское право России. М., 2009. - 392 с.
. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. - Смоленск, 2005. - 256 с.
. Терехов В.И. Становление и развитие концепции разделения властей // Разделение властей: Учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М., 2004. - С. 8.
. Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2010. - 776 с.
. Хаманева Н.Ю. Проблемы социально-экономического и политического развития России. - М., 2010. - 240 с.
. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М., 2008. - 256 с.
IV. Научные статьи и сообщения
1. Григонис Э.П., Кирия К.Д. Эволюция представлений о взаимоотношениях <consultantplus://offline/main?base=CJI;n=28542;fld=134;dst=100006> законодательной и исполнительной властей в учениях Локка и Монтескье // История государства и права. - 2008. - N 9. - С. 32.
. Югов А.А., Игишев К.А. Некоторые аспекты теоретико-правового обоснования понятия "законопроектный процесс" // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - N 3. - С. 9.