Во вторую гильдию записывались лица при объявлении капитала от 5000 руб. до 10 000 руб. Им дозволялось «производить всякие внутри Империи торги, и товары возить водою и сухим путем, по городам и ярманкам, и по оным продавать, выменивать и покупать потребное для их торгу оптом или подробно». В третью гильдию - лица при объявлении капитала от 1000 до 5000 руб., и они могли производить «мелочной торг по городам и по уезду, продавать мелочной товар в городе и в округе, и тот мелочной товар возить водою и сухим путем по селам, селениям и сельским торжкам, и на оных торжках продавать, выменивать, и покупать потребное для мелочного торгу оптом или подробно». Там же. Ст. 104, 110, 116. (Эти оклады были повышены в конце царствования Екатерины II по именному данному Сенату указу 23 июня 1794 г. - для поступления в первую гильдию нижний порог был поднят до 16 000 руб., во вторую - до 8000 руб., в третью - до 2000 руб. ПСЗ I. Т. XXIII. № 17223.)
По ст. 64 Городового положения «расчисление гильдий по капиталам» следовало производить «от одной в Государстве общей переписи до другой таковой же». Доказательством купеческого состояния был гильдейский лист, подписанный гильдейским старшиной и двумя лицами из той же гильдии, вписавшимися как свидетели.
Эти введенные екатерининской кодификацией правила в отношении купечества стали матрицей на последующие несколько десятилетий.
Следующей важной вехой в развитии законодательства о купечестве стал изданный в правление Александра I манифест 1 января 1807 г. под названием «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий».7 Текст манифеста начинался со слов: «Бытия Отечества Нашего свидетельствуют, в какой мере Российское купечество, обогащавшее Империю плодами торговли, купно увенчевало себя гражданскими добродетелями. Мы сами во дни Нашего Царствования с удовольствием зрели достохвальные тому примеры. Мы зрели среди купечества благородные пожертвования, любовь к Отечеству и особливую приверженность к Нашей Особе». Далее говорилось, что купечество заслуживает возвышения, для чего и прописаны новые правила, благодаря которым предполагалось «распространить и усилить торговые предприятия». После этой написанной в духе сентименталистской риторики преамбулы следовал текст закона, включившего несколько разделов.
В первом разделе (отделении) регламентировалось учреждение торговых товариществ (полных и на вере) как предпринимательских институций. Товарищество слагалось «из двух или многих товарищей, в равную гильдию записанных, которые положили за едино торговать под общим названием всех». Такое товарищество называлось торговым домом (ст. 2). В законе оговаривалось, что в случае, если в торговом доме участвуют «отец с сыном или с внуком по сыне», то - несмотря на общее правило, что «товарищи должны быть порознь записаны по одинакой гильдии» - только старший в семье должен был платить взнос с капитала по гильдии. Прочие же дети или родственники, являясь товарищами, должны были записаться в равную гильдию и платить взнос с капитала (ст. 4). Товарищем можно было состоять только в одном торговом доме, ибо товарищ отвечал за долг всего дома всем имуществом.
Во втором разделе (отделении) были прописаны права дворянства, занимавшегося коммерцией и получавшего право записываться в гильдии (только первую и вторую), платить подать с капитала и нести городские повинности, учреждать торговый дом.
В третьем разделе (отделении) были рассмотрены права иностранцев для занятий коммерцией в России. Они должны были перейти в российское подданство, чтобы вступить в гильдию. При этом иностранцам, которые уже состояли в российском купечестве до появления закона 1807 г., предлагалось в течение шести месяцев решить вопрос с переходом в российское гражданство или покинуть гильдию. Однако законодательство выделяло категории «гостя» или «купца заезжего», чья территория торговых действий была ограничена своим регионом, например, губерниями Новороссии, где в силу необходимости их форсированного экономического развития разрешалось торговать и иностранцам. Для этих категорий допускалась оптовая торговля на бирже, но не допускалась розничная.
В четвертом разделе (отделении) - наиболее обширном и центральном в манифесте - были регламентированы права собственно купечества. Подтверждалось разделение на три гильдии и выделение внутри первой гильдии категории первостатейных (или действительных) купцов. Эта категория включала самых богатых купцов, проводивших операции со значительными оборотами, в законе они определялись следующим образом - действительным купцом мог называться только тот, кто торговал «оптом по Государству, или к порту или за границу, также кораблехозяин, банкир, основывающий свою торговлю на вексельном переводе и курсе» (ст. 15). Была заведена «Бархатная книга знатных купеческих родов», в первую часть которых вписывались династии, которые «в двух непрерывных коленах», по представлению внука (то есть представителя третьего поколения), «без всякой укоризны занимали место в высшей гильдии» (ст. 17).
Купцы первой гильдии могли вести оптовый и одновременно лавочный или мелочной торг на всем пространстве империи, в том числе в портах и в «пограничных местах», а также «производить мену, продажу или покупку непосредственно с иностранцем». Купечеству первой гильдии дозволялось ездить в карете парою или четвернею.
Купцы второй гильдии не имели права торговать с заграницей (с иностранцами).
В ст. 17 указывалось, что отменяется рекрутская денежная повинность, введенная ранее: «Рекрутскую денежную повинность, в ознаменование Нашего благоволения к достоинству купеческого сословия, Всемилостивейше снимаем со всех трех гильдий на вечные времена».
Однако подтверждался сбор четверти процента с купеческих капиталов на жалованье лицам, служащим по городским выборам. То есть купцы должны были сами финансово обеспечивать функционирование системы существовавшего минимального городского и сословного самоуправления.
В целом, значение манифеста 1807 г. заключалось в подтверждении прав первогильдейского купечества, усилении его верхушки, призванной стать более лояльной к государству в условиях становления министерской системы управления страной и понимания - обновленной при Александре I бюрократией - необходимости развития промышленности и коммерции. В литературе этого и последующего времени манифест всегда получал хвалебную оценку. Например, известный историк права Н. В. Варадинов в «Истории Министерства внутренних дел» называл его «знаменитым законоположением, давшим новое развитие нашей торговле как предмету, относящемуся собственно к ведомству Министерства финансов» (Варадинов 1858, с. 196).
В последующие 15 лет было издано несколько промежуточных указов, провозглашавших исключение из купечества в случае несвоевременной уплаты гильдейской подати (после войны 1812 г. постоянно обнаруживалась несвоевременная уплата податей обедневшими купцами). Те купцы, которые не внесли процентных денег в течение декабря, немедленно исключались из купечества и их записывали в мещане «с припечатыванием о сем в публичных ведомостях обеих столиц», то есть с объявлением в газете. Производить торговлю им воспрещалось. ПСЗ I. Т. XXXV. № 25572.
Нормы обложения купечества были пересмотрены и введены в ходе Гильдейской реформы 1824 г. министра финансов Е. Ф. Канкрина, который занимал свой пост в 1823-1844 гг. ПСЗ I. Т. XXXIX. № 30115. Цена промысловых свидетельств для купцов первой гильдии была установлена в 2200 руб., второй гильдии - 880 руб., и третьей гильдии - 220 руб. Цена билета на лавку составляла 100 руб. для первой и второй гильдии, 75 руб. - для третьей гильдии.
Всего же купец первых двух гильдий должен был платить каждый год следующие подати (п. 36): 1) гильдейскую подать 4%; 2) на водяные и сухопутные сообщения по 10% с податного рубля; 3) на земские повинности вместо платимого прежде 0,5% - по 0,25% с капитала; 4) на городские повинности по 0,25% с капитала.
Купец третьей гильдии должен был платить чуть меньше: 1) гильдейскую подать 2,5%; 2) на водяные и сухопутные сообщения по 10% с податного рубля; 3) на земские повинности по 0,25% с капитала; 4) на городские повинности по 0,25% с капитала.
Таким образом, размеры гильдейского сбора постоянно росли: к примеру, после реформы 1824 г. он составил 4% и 2,5% с объявленного капитала в зависимости от гильдии. Далее, вплоть до 1863 г., когда был изменен порядок разделения на гильдии, он практически не менялся.
То, что реформа 1824 г. была основополагающей для регламентации положения купечества и торговых действий купеческого и прочих сословий в последующие три десятилетия считали многие правоведы XIX - XX вв. Например, по мнению Г. С. Вольтке (1901 г.) уставы, изложенные в XI томе Свода законов по изданиям 1832, 1842 и 1857 гг., были основаны, главным образом, на законе 14 ноября 1824 г. (Вольтке 1901, с. 1).
Эта система просуществовала до 1863 г., когда 1 января было принято «Положение о пошлинах за право торговли и промыслов», по которому разделение на три гильдии было заменено разделением на две гильдии. По этому законоположению купцы первой гильдии, платившие сбор в размере 265 руб. серебром в год, получали следующие права: а) производить оптовую и розничную торговлю по всей Империи русскими и иностранными товарами, для чего содержать амбары, лавки, магазины без ограничения их числа (за каждую лавку доплачивался так называемый билетный сбор в размере 30 руб.); принимать подряды; с) содержать фабрики и другие промышленные заведения. Купцы второй гильдии, платившие сбор в размере от 25 до 65 руб. (в зависимости от величины города, где они вели операции), получали те же права, что и первогильдейцы, но с ограничением места торговли (тем городом или уездом, где бралось свидетельство), суммой подрядов не более 15 000 руб. За каждую лавку купцы второй гильдии доплачивали от 5 до 20 рублей.10
История кодификации прав купеческого сословия демонстрирует стремление бюрократии зафиксировать все стороны коммерческого функционирования купечества.
законодательное регулирование торговый купечество
Общие постановления о торговле. Регулирование торговли в Городовом положении, Уставе города Москвы и Уставах о доходах и расходах города Москвы
В законодательстве первой четверти XIX в. была прямо провозглашена идея «Монаршего попечения о благе торговли» (Манифест 1807 г., ст. 20). Текст Манифеста завершался торжественной фразой о «Монаршей любви к купечеству» и о всеобщем - монарха и купечества - молении Всевышнего о даровании Империи «изобилия и богатства, приобретаемого трудами сего сословия». Эта риторика была отражением осознанного стремления - государственной власти как института и отдельных просвещенных бюрократов александровского времени - укрепить экономическую силу государства, бесконечно ослабляемую войнами за расширение Российской империи в последней четверти XVIII в. и участием в антинаполеоновских коалициях в начале XIX в.
Учреждение в 1802 г. Министерства финансов и Министерства коммерции среди восьми министерств (ставших новыми центральными ведомствами, заменившими коллегии) демонстрировало стремление власти определить область контроля над сферой торговли и промышленности. Также в среде нового поколения высшей бюрократии витала идея руководства, насколько возможно, предполагаемыми экономическими преобразованиями. В 1810 г. Министерство коммерции было упразднено, и его дела перешли в компетенцию Министерства финансов.
Хотя известный правовед, автор «Учебника торгового права» П. П. Цитович писал, что «попытка кодифицировать и русское торговое право была сделана еще Сперанским» (Цитович 1891, с. 24-25) и проект Торгового уложения Российской империи (вместе с проектами уложений: гражданского, гражданского судопроизводства и уголовного) был внесен в Государственный Совет в 1810 г., однако, как мы знаем, с охлаждением Александра I к М. М. Сперанскому, попавшему в опалу после 1812 г., эти проекты остались лежать под спудом.
Потому лишь с приходом Е. Ф. Канкрина на пост министра финансов в изданном в 1824 г. положении «Об устройстве гильдий и торговле прочих состояний» (о котором уже шла речь выше), в законодательстве появилось определение предмета торговли как экономического понятия, характеризующего деятельность частных лиц.
В 1832 г. в составе Свода законов был издан Свод уставов государственного благоустройства, вторая часть которого называлась «Свод учреждений и уставов торговых». Свод законов Российской империи. Т. XI. Ч. 2. Свод учреждений и уставов торговых. СПб., 1833. Кн. 1. С. 219-220. В нем была дана дефиниция торговли и очерчена ее структура.
В ст. 1 говорилось: «Торговля разделяется: 1) По пространству торга, на внутреннюю и внешнюю. 2) По количеству товаров, на оптовую, розничную и мелочную. 3) По месту производства, на торговлю в городах и селениях».
С отсылкой к тексту «Дополнительного постановления об устройстве гильдий» 1824 г. была сформулирована ст. 2 Торгового устава, в которой были перечислены все категории деятельности, входившие, по мнению законодателей, в понятие «торговых действий». Этих категорий было шесть:
«1. Промышленность в построении, покупке, починке и найме кораблей и купеческих судов и в отправлении оных;
2. Купеческие приказы о закупке, продаже, перевозке и поставке товаров, или так называемые дела комиссионные, экспедиционные и маклерские;
3. Денежные переводы на российские и иностранные города и всякие банкирские дела, также содержание страховых контор;
4. Вступление в казённые подряды и откупа;
5. Содержание магазинов, ангаров, кладовых, лавок и погребов для складки товаров и продажи оных; также фабрик и заводов всякого рода, исключая заводов винокуренных; содержание трактирных заведений; гостиниц, рестораций и постоялых дворов, кофейных домов, ренсковых погребов, питейных домов, портерных лавочек, харчевен, корчем, рыбных садков, торговых бань и других торговых заведений;
6. Размен денег».
Согласно законодательству (Законам о состояниях, Торговому и Таможенному уставам), торговля, при условии оформления нужных документов и уплаты пошлины, разрешалась представителям всех сословий. Торговля запрещалась монашествующим; священно- и церковнослужителям из белого духовенства (но дозволялась их вдовам); духовным лицам протестантского и армяно-григорианского исповеданий; лицам магометанского духовенства, до увольнения или исключения их из духовного звания; дворянам, находящимся в службе государственной или губернской по выборам; нижним воинским чинам, в действительной службе состоящим, исключая произведениями своего собственного мастерства; евреям-поселенцам; маклерам и нотариусам (пока в должности пребывают); таможенным чиновникам.