Первые американские семейные суды тоже появляются в 1949 г. в Вашингтоне. В том же году суды по делам несовершеннолетних в двух крупных округах Техаса преобразуются в семейные суды. А в округе Колумбия в 1956 г. вместо семейных судов создаются 3 отделения по семейно-брачным делам. С 1959 г. появляются окружные суды по делам несовершеннолетних и по семейным делам. В частности, в штате Коннектикут происходит реорганизация судов, вследствие которой появились окружные суды по делам несовершеннолетних. В 1961-- 1962 гг. в штатах Род-Айленд и Нью-Йорк образуются суды по семейным делам. Отделение окружного суда -- семейный суд образуется в 1965 г. в штате Гавайи. С 1967 г. семейные суды создаются в каждом округе Zukerman Source J. T. The Family Court-Evolving Concepts // The Annals of the American Academy of Political and Social Science. Vol. 383. Progress in Family Law (May, 1969). Pp. 123-124..
Предложения об улучшении системы правосудия путем создания в канадской провинции Новая Шотландия семейных судов были высказаны еще в 1938 г. опытными адвокатами. К сожалению, идея была реализована почти 30 лет спустя, когда в 1965 г. в Сиднее, затем в округе Кейп-Бретон создаются первые семейные суды, и только потом в 1967 г. в графстве Галифакс в качестве пилотного проекта. До образования этих судов все дела и споры, подлежащие их юрисдикции, осуществлялись судьями судов по делам несовершеннолетних и провинциальными магистратами. На первых порах дела между судом Кейп-Бретон и Галифакс распределялись так, что один рассматривал вопросы, касающиеся несовершеннолетних и безнадзорных детей, а другой -- семейные. После долгих обсуждений единогласно принято решение о создании судов по семейным делам в любом городе или муниципалитете либо округе, притом в разной конструкции, составе и структуре Fraser M. Family Courts in Nova Scotia. // The University of Toronto Law Journal. Vol. 18. No. 2 (Spring, 1968). Pp. 164-166..
Следует добавить, что во всех вышеперечисленных судах отсутствовала юридическая формальность, разбирательства носили частный характер, а обращение в семейные суды не влекло за собой особых затрат. Одни страны в основу организации и функционирования семейных судов заложили американский или канадский либо германский опыт. При всем различии любая модель семейных судов следует принципам специализации судов и судей, доступности правосудия и мирного урегулирования социального конфликта. Тем временем РК, учитывая важность дружественного подхода в деле осуществления восстановительного правосудия, а также развития ювенальных технологий, пересматривает меры карательной политики в отношении несовершеннолетних.
Пилотные проекты: «Судебная медиация»; «Примирение: до суда и в суде»; «Семейный суд» (итоги реализации)
С принятием нового Гражданского процессуального кодекса РК от 2015 г. содействие мирному урегулированию спора, то есть судебная медиация, определено в качестве одной из задач гражданского судопроизводства. Решение указанной задачи позволяет достичь целей, во- первых, по снижению уровня конфликтности в стране, а во-вторых, по снижению колоссальной нагрузки на судей. Ежегодный рост обращений в казахстанские суды за защитой прав, свобод и законных интересов, с одной стороны, свидетельствует о доступности национального правосудия, а с другой -- о неумении населения страны урегулировать возникший между ними спор самостоятельно, без постороннего вмешательства третьих лиц. В своей совокупности они сказываются на правовой культуре, которая является условием формирования правового государства, частью культуры казахстанского общества, показателем его качественного состояния, способом организации жизнедеятельности. Перечисляемые нами факторы в условиях глобальной конкурентоспособности препятствуют стратегической цели по вхождению Казахстана к 2050 г. в число динамично развивающихся государств мира.
Согласно Справке об итогах реализации в судах пилотного проекта по внедрению в гражданское судопроизводство судебной медиации, пилотный проект был реализован в 59 казахстанских судах. Судебная медиация применялась в отношении 3 939 дел, из них основная доля (3 816 дел, или 97 %) выпала на суды первой инстанции, а незначительная (123 дела, или 3 %) -- на суды второй инстанции. Если количество дел, рассмотренных и разрешенных в 2013 г. посредством судебной медиации, составляет всего лишь 0,2 % от общего количества дел, то в 2014 г. -- 44 % Анализ деятельности специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних за 2015 год // URL: http://sud.gov.kz/rus/content/za-2015-god (дата обращения: 31.10.2019)..
С учетом новых вызовов современности Верховный суд РК начал продвигать идею «Примирение: до суда и в суде», в рамках которого разработан пилотный проект под названием «Семейный суд». Пилотный проект в качестве экспериментальной пробы на первых порах внедрялся в деятельность ювенальных судов, расположенных на территориях крупных регионов Республики, а затем и в других. Как правило, от результатов апробирования зависит дальнейшее развитие специализации судов. Способность судей ювенальных судов на высоком профессиональном уровне урегулировать все дела и споры, возникшие в сфере брачно-семейных отношений, является условием организации и функционирования на базе действующих ювенальных судов новых семейных судов. Функциональное предназначение судей семейных судов заключается в качественном и своевременном рассмотрении и разрешении брачно-семейных споров, а социальное предназначение состоит в предотвращении конфликта, возникшего между супругами, путем их примирения, на что указывают нижеприводимые данные.
Так, по данным Агентства визуальных коммуникаций, статистика браков и разводов в РК за период 2000--2011 гг. показывает, что в 2000 г. из заключенных 90 900 браков распались 27 400 браков. В 2001 г. -- соответственно 92 900 и 26 900, в 2002 г. -- 99 100 и 31 200, в 2003 г. -- 110 400 и 31 700 Статистика браков и разводов в Казахстане за 2000--2011 годы // URL: http://infographics.kz/blog/view/ demografika-statistika-brakov-i-razvodov-v-kazaxstane (дата обращения: 31.10.2019).. Статистика свидетельствует о том, что каждый третий брак, заключенный в период 2000--2003 гг., расторгается. Незначительное снижение количества разводов по сравнению с предыдущими периодами наблюдается только в 2004 г., когда из 114 700 браков распались всего 31 500, а с 2005 г. идет тенденция к уменьшению количества разводов. В 2005 г. из заключенных 123 100 браков 32 400 браков распались. В 2006 г. -- соответственно 137 200 и 35 800, в 2007 г. 146 400 и 36 100, в 2008 г. -- 135 300 и 35 800, в 2009 г. -- 140 800 и 39 500, в 2010 г. -- 146 400 и 41 600, в 2011 г. -- 160 500 и 44 900 Статистика браков и разводов в Казахстане за 2000--2011 годы.. Статистика браков и разводов в РК за 2005-- 2011 гг. свидетельствуют о том, что в рассматриваемый период расторгался каждый четвертый брак. Эти показатели не изменились вплоть до 2019 г.
Полугодовой пилотный проект дал хорошие результаты. Сейчас в местных судах Республики созданы и успешно функционируют семейные центры, семейные суды, социальные службы и медиаторы, которые активизируют свои совместные усилия в вопросах примирения, укрепления семьи, защиты материнства, охраны детства. По данным судей Павлодарского областного суда, вовлеченных в работу семейных судов, с октября 2018 г. в рамках пилотного проекта судьям, педагогам, психологам, конфликтологам, медиаторам и социальным работникам удалось сохранить каждую шестую распадающуюся семью, или 575 браков из 3 500. По административным делам, связанным с бытовым насилием в семье, удалось помирить 1 179 супружеских пар. Такая же картина присутствует в деятельности местных судов Северо-Казахстанской области, которые сохранили каждую четвертую распадающуюся семью, или 500 браков из 2 000 В Казахстане разводится каждая третья пара // URL: https://www.zakon.kz/4954519-v-kazahstane- razvoditsya-kazhdaya.html (дата обращения: 31.10.2019)..
Качественные и количественные показатели правоприменительной деятельности ювенальных судов
Правоприменительная практика рассматриваемых нами судов в целом заслуживает внимания и положительной оценки. Ювенальные суды РК за время своего существования, во-первых, сформировали стабильность и единообразие в судебной практике по делам несовершеннолетних. Во-вторых, доказали свою эффективность в выполнении функции по защите прав и свобод несовершеннолетних. В-третьих, оказали активное содействие по реализации мер государственной политики в области охраны детства. В-четвертых, способствовали снижению уровня преступности среди несовершеннолетних. В этом отношении для нас показателен итог 5-летней работы ювенального суда Акмолинской области. За 5 лет снижено количество дел, связанных с лишением или ограничением родительских прав, и, напротив, увеличены дела по усыновлению (удочерению). Наряду с этим, повышенное внимание судей к изучению личности будущих приемных родителей, а также профессиональная работа социальных психологов в судах способствовали устранению правовых ограничений, связанных с усыновлением (удочерением) ребенка, а также сокращению процессов возврата детей в детские дома. Со слов председателя Акмолинского областного суда, в 2013 г. судом рассмотрено 210 дел, а в 2016 г. -- 175 дел по лишению или ограничению родительских прав, что говорит о снижении количества гражданских дел, связанных с лишением, ограничением в родительских правах. Также в деятельности суда наблюдается тенденция отказа от применения к несовершеннолетним лишения свободы в качестве меры наказания. Если лишение свободы в 2013 г. было назначено в отношении 8 несовершеннолетних лиц, то в 2014 г. -- 4 лиц, а в 2015--2016 гг. -- 1 лица Пресс-конференция по итогам 5-летней работы специализированного межрайонного суда по де-лам несовершеннолетних Акмолинской области // URL: https://kokshetau.asia/obshchestvo/15894- spetsializirovannomu-mezhrajonnomu-sudu-po-delam-nesovershennoletnikh-akmolinskoj-oblasti-5-let-so- dnya-obrazovaniya (дата обращения: 31.10.2019)..
Анализ качества отправления правосудия по делам об административных правонарушениях в ювенальном суде г. Нур-Султана (ранее -- Астаны) за I квартал 2017 г. в сравнении с I кварталом 2016 г. показывает следующее. Судьи ювенальных судов качественно отправляют правосудие по делам об административных правонарушениях, а замечания, данные по итогам изучения деятельности, не критичны Анализ качества отправления правосудия по делам об административных правонарушениях в специ-ализированном межрайонном суде по делам несовершеннолетних г. Астаны за I квартал 2017 года в сравнении с I кварталом 2016 года // URL: http://astana.sud.kz/rus/content/anaNz-kachestva-otpravlemya- pravosudiya-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-v (дата обращения: 31.10.2019)..
Общепринято, что в определении уровня доверия населения к судам, в том числе ювенальным судам, имеют значение качественные и количественные показатели, а также результаты социологического опроса. Так, в период с сентября по декабрь 2012 г. Верховным судом РК проведен социологический опрос лиц, принимавших участие в судебных процессах в 16 ювенальных судах. Всего опрошено 2 085 респондентов. Высокий уровень профессионализма судей отметили 89,6 %, средний -- 4,8 %, а низкий -- 0,2 %. У 90,3 % опрошенных лиц отсутствовали замечания по работе суда, только 1,6 % пожаловались на волокиту и недоступность необходимой информации. Некоторые субъекты (6,6 %) заявили о том, что не хватает помещений и залов заседаний, а также существуют очереди. Уровень доверия населения к этим судам составил 80 % Результаты социологического опроса, проведенного в специализированных межрайонных судах по де-лам несовершеннолетних // URL: http://sud.gov.kz/rus/content/informaciya-o-rezultatah-sociologicheskih- oprosov-i-ocenki-deyatelnosti-sudov (дата обращения: 31.10.2019)..
Заключение
Историко-правовой анализ свидетельствует, что возникновение и становление в РК специализированных судов по делам несовершеннолетних является достижением идеи выхода бывшей союзной республики Казахской ССР в международное сообщество независимых государств. Возникновение, современное состояние и перспективы развития этих судов напрямую связаны с международной интеграцией. Ювенальные суды играют огромную роль в укреплении позиции РК на мировой арене и улучшении ее показателей в рейтинге самых конкурентоспособных стран. Образование на всей территории РК названных судов есть меры, направленные на соблюдение общепризнанных норм и принципов международного права в части осуществления правосудия по делам несовершеннолетних лиц или касающихся их. Проанализированные в работе акты международно-правового характера являются источниками правового регулирования организации и функционирования ювенальных судов в РК. Создание ювенальных судов есть второй шаг на пути формирования системы специализированных судов в РК и дальнейшего развития принципа специализации судов.
Исследование показало, что на данном этапе усиливается роль ювенальных судов в защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Представляется, что результаты плана мероприятий по реализации мер, указанных в концептуальных, стратегических и программных документах, превзошли почти все ожидания, в целом они плодотворны. Специализация как вектор развития судебной системы способствует появлению в ближайшем будущем новых специализированных семейных судов, которые действуют в ряде зарубежных стран (Англия, Америка, Германия, Канада, Польша, Япония и др.). Произойдет ли это путем упразднения ювенальных судов, реорганизации других судов либо организации новых семейных судов, покажет время. В заключение отметим, что сегодня судебная система РК задействована также в улучшении социально-демографических характеристик населения, основным аспектом среди которых являются: семья, родственные отношения, личность.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Аблаева Э. Б. Освобождение от уголовной ответственности по уголовному праву Республики Казахстан : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. -- Астана, 2010. -- 28 с.
2. Айтчанова Г. А., Жатканбаева А. Е., Карибаева А. А. Оценка ситуации в сфере ювенальной юстиции. -- Астана, 2017. -- 390 с.
3. Бычкова С. Ф. Ювенальная юстиция в Республике Казахстан -- перспективы развития // Юрист. -- 2003. -- № 11.
4. Особенности уголовного и гражданского судопроизводства с участием детей в Республике Казахстан: международные стандарты и национальная практика : практическое пособие / Я. Э. Дук и [др.] ; под ред. Г. Б. Аккуова, А. М. Нурмаганбетова, Н. Ж. Мухаметкалиев. -- Астана, 2014. -- 170 с.
5. Раззак Н. Р. Доступность судебной защиты прав несовершеннолетних в Казахстане // Вестник КГЮА. -- 2015. -- № 1. -- С. 72--77.
6. Сулейменова Г. Ж. О перспективах создания системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан // Информационно-правовая система «Параграф». -- URL: https://online.zakon.kz/Document/7doc_ id=37695378#pos=5;-273.
7. Толеубекова Б. Х. Теоретико-методологические проблемы становления и развития казахстанской ювеналистики // Вестник Верховного Суда Республики Казахстан. -- 2013. -- № 1. -- С. 44--49.
8. Юрченко Р. Н. Развитие специализированных судов в Казахстане // Зацгер, Вестник Верховного Суда Республики Казахстан. -- 2006. -- № 2. -- С. 10--13.
9. Appleton R. B. The New Family Courts of Japan Source // The Journal of Criminal Law, Criminology, and Police Science. -- Vol. 42. -- No. 2 (Jul. -- Aug., 1951). -- Pp. 225--226.
10. Murray F. Family Courts in Nova Scotia // The University of Toronto Law Journal. -- Vol. 18. -- No. 2 (Spring, 1968). -- Pp. 164--170.