Со дня постановки озвученного Президентом в 2005 г. вопроса начался процесс развития казахстанской системы ювенальной юстиции. Конечно, не стоит упускать из виду, что к тому времени казахстанское государство еще не решило все задачи правовой реформы и не достигло всех целей правовой политики. В частности, в 2007 г. на это обратил внимание Комитет по правам ребенка. По итогам рассмотрения периодических докладов Казахстана, представленных в соответствии со ст. 44 Конвенции о правах ребенка, Комитет по правам ребенка в целом положительно оценил замедленный, но продолжающийся в РК процесс реформирования системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Обеспокоенность Комитета по правам ребенка вызвало отсутствие в РК специализированных судей и судов по делам несовершеннолетних. В этой связи предложено ускорить начавшийся в РК процесс реформирования системы ювенальной юстиции, привести национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка, а также приступить к построению системы ювенальной юстиции, в том числе ювенальных судов, по всей стране. Кроме того, Комитет по правам ребенка обратил внимание на необходимость развития специализации судей и других работников по делам несовершеннолетних. Лишение свободы в отношении несовершеннолетних, как и прежде, должно назначаться только в исключительных случаях и лишь в качестве крайней меры уголовного наказания Заключительные замечания Комитета по правам ребенка от 19.06.2007 // URL: http://adilet.zan.kz/rus/ docs/00700000004 (дата обращения: 31.10.2019)..
В череде событий упомянем, что 28 февраля 2007 г. в связи с завершением переходного периода и вхождения РК в качественно новый этап развития первый Президент РК обращается к своему народу с 30 важнейшими направлениями внутренней и внешней политики государства. Приоритетное направление под номером 27 заострило внимание на проблеме, связанной с ростом подростковой преступности, и на перспективе ее снижения Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28.02.2007 // URL: http://adilet.zan. kz/rus/docs/K070002007_ (дата обращения: 31.10.2019)..
Вскоре Указом Президента РК от 23.08.2007 № 385 «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних» в городах Нур-Султан (ранее -- Астана) и Алматы образованы СМС по делам несовершеннолетних.
Перспектива создания системы ювенальной юстиции в РК своевременно и положительно была воспринята всем казахстанским обществом. Консультативно-совещательный орган при Президенте РК -- Совет по правовой политике -- совместно с «Фондом Сорос -- Казахстан» приступил к разработке концептуального документа. В целях дальнейшего развития и совершенствования системы ювенальной юстиции в РК Указом первого Президента РК от 19.08.2008 за № 646 принята Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009--2011 годы. Одобренный первым Президентом РК концептуальный документ получил международное признание и привлек к себе значительный интерес зарубежных экспертов в силу следующих его значимых положений. Концепция вобрала в себя весь комплекс системных мер по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Ею определены основные направления и механизмы реализации государственной политики в системе ювенальной юстиции, в числе которых создание на территории РК специализированных органов и учреждений, таких как ювенальные суды, ювенальная прокуратура, ювенальная полиция, ювенальная адвокатура. Предусмотрено введение на базе специализированных уголовно-исполнительных инспекций должностей инспекторов по делам несовершеннолетних, создание в системе здравоохранения, образования, социальной защиты и в правоохранительной системе региональных органов по защите прав детей, а также специальных социальных служб, обеспечивающих участие в уголовном судопроизводстве специализированных социальных психологов. Это обусловлено, прежде всего, мировой практикой, которая показывает, что задачи, возложенные на систему ювенальной юстиции, представляют сложность, соответственно, должны решаться только комплексно и при активном вовлечении органов правосудия, надзора, внутренних дел и защиты.
Векторы развития государственной политики в системе ювенальной юстиции и системные меры по их реализации привлекли внимание Манфреда Новака, прибывшего в мае 2009 г. со специальной миссией в РК. В своем докладе зарубежный эксперт отметил, что в Концепции отражен всеобъемлющий подход, направленный на предоставление реального доступа несовершеннолетним лицам к национальному правосудию и способствующий искоренению всяких запрещенных форм небрежного отношения с детьми, жестокости и эксплуатации Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижа-ющих достоинство видах обращения и наказания Манфреда Новака от 16.12.2009 // URL: http://adilet. zan.kz/rus/docs/00900000012 (дата обращения: 31.10.2019)..
Известный казахстанский ученый Г. Ж. Сулейменова, признавая в целом концептуальный документ положительным, все же выявила ряд проблем, связанных с его реализацией. В их числе отсутствие системы организационного, материально-технического, кадрового обеспечения системы ювенальной юстиции, ювенальных технологий, а также ювенального права. Успех реализуемой политики автор связывает с организацией системы ювенальной юстиции, основанной на общеправовой теории прав ребенка, согласно которой ребенок есть специальный субъекта права, а не объект применения к нему различных мер Сулейменова Г. Ж. О перспективах создания системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37695378#pos=5;-273 (дата обращения: 31.10.2019)..
Аналогичной позиции придерживается и другой казахстанский ученый. По мнению С.Ф. Бычковой, в уголовно-процессуальном законодательстве должна отражаться одна из правовых идей, согласно которой привлекаемый к уголовной ответственности несовершеннолетний признается не правонарушителем, а особым субъектом Бычкова С. Ф. Ювенальная юстиция в Республике Казахстан -- перспективы развития // URL: https:// joumal.zakon.kz/203710-juvenalnaja-justicija-v-respublike.html (дата обращения: 31.10.2019)..
Тем не менее, в последние годы в кругу казахстанских ученых встречаются и противоположные мнения. Применяя компаративистский подход в изучении проблем формирования в РК ювеналистики, казахстанский ученый Б.Х. Толеубекова полагает, что проводимые постсоветскими странами реформы не отражают ничего существенного, а лишь еще раз подтверждают приверженность к традиционному советскому пониманию существа ювенальной юстиции Толеубекова Б. Х. Теоретико-методологические проблемы становления и развития казахстанской юве-налистики // Вестник Верховного Суда Республики Казахстан. 2013. № 1. С. 49..
Напротив, по мнению С. Ф. Бычковой, понимание ювенальной юстиции в качестве комплексной системы, включающей в себя нормативно-правовую базу в сфере защиты прав ребенка, различные государственные и негосударственные органы, защищающие интересы детей, а также порядок осуществления уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних, представляется оптимальным Бычкова С. Ф. Указ. соч..
Например, группа казахстанских экспертов по итогам оценки ситуации в сфере ювенальной юстиции приходит к выводу о том, что выбор континентальной модели ювенальной юстиции позволил Казахстану сделать прогрессивные шаги Айтчанова Г. А., Жатканбаева А. Е., Карибаева А. А. Оценка ситуации в сфере ювенальной юстиции. Астана, 2017. С. 375-376..
По мнению авторского коллектива, уникальность созданной в РК модели ювенальной юстиции заключается в том, что, во-первых, юрисдикция ювенальных судов распространяется на уголовные, административные и гражданские дела, во-вторых, соответствует международным стандартам правосудия, в-третьих, позволяет обеспечить доступ детей к правосудию Особенности уголовного и гражданского судопроизводства с участием детей в Республике Казахстан: международные стандарты и национальная практика : практическое пособие / Я. Э. Дук и [др.] ; под ред. Г. Б. Аккуова, А. М. Нурмаганбетова, Н. Ж. Мухаметкалиев. Астана, 2014. С. 69..
Неслучайно ядром системы ювенальной юстиции признаны ювенальные суды, на которых зиждутся все мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в сфере защиты прав, свобод и законных интересов детей. Ювенальные суды обладают потенциалом в сфере защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, судебная власть охватывает все дела и споры, а деятельность носителей этой власти, в отличие от иных органов, является неподотчетной.
На основании вышеизложенного можно констатировать, что на текущий момент казахстанская модель ювенальной юстиции представлена пятизвенной системой, состоящей:
1) из ювенальных судов; 2) ювенальной прокуратуры; 3) ювенальной полиции; 4) ювенальной адвокатуры; 5) ювенальных социальных служб. Как видим, комплексный подход к пониманию системы ювенальной юстиции и способы ее построения в постсоветский период существенно отличаются от тех, что имели место на предыдущих этапах развития советской государственности, в силу чего нет сомнений в их эффективности.
Пункт 4.1 Концепции развития системы ювенальной юстиции О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы // URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U080000646_ (дата обращения: 31.10.2019). провозгласил, что положительный опыт деятельности ювенальных судов будет распространен по всей Республике. Речь шла о решении вопроса, касающегося организации ювенальных судов на всей территории РК. Вопрос решился 4 февраля 2012 г., когда первый Президент РК издал Указ № 266 «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан». Вслед за президентским Указом во всех 14 областях РК образовались ювенальные суды. По состоянию на 2019 г. в РК функционируют 20 специализированных судов по делам несовершеннолетних: по 2 суда в Алматинской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях, а также по 1 суду во всех 14 областях и 3 городах республиканского значения -- Нур-Султане, Алматы и Шымкенте.
Отметим, что Концепция развития системы ювенальной юстиции в РК на 2009--2011 годы повлекла за собой внесение изменений и дополнений в Концепцию правовой политики РК на период с 2010 до 2020 год. Новшеством является признание развития ювенальных судов, судов административной юстиции и многих других судов, специализирующихся на рассмотрении и разрешении уголовных дел и налоговых споров, основным направлением развития судебной системы РК О внесении изменений и дополнений в Концепцию правовой политики Республики Казахстан на пери-од с 2010 до 2020 года, утв. Указом Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 № 858 // URL: http:// adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000731#z45 (дата обращения: 31.10.2019)..
Хотелось бы также подчеркнуть, что перечисленные нами преобразования, осуществляемые на национальном уровне, в том числе в рамках общесистемных действий ООН, полностью вписываются в План реализации Конвенции о правах ребенка. Законодательные новеллы свидетельствуют о достижении ее целей, стремительном использовании и правильном применении РК международных стандартов в сфере осуществления правосудия по делам несовершеннолетних. Позволим себе сказать, что в части выполнения международных обязательств, взятых на себя процедурой признания Конвенции о правах ребенка, Казахстан на международной арене проявил себя в качестве ответственного субъекта международного права. Все меры и действия, предпринимаемые казахстанской стороной в рассматриваемой сфере правоотношений, свидетельствуют о способностях и стремлениях РК к международной интеграции. Дополнительно отметим, что вопросы правильного и единообразного применения судами норм международных договоров, в том числе Конвенции по правам ребенка, регламентированы соответствующими нормативными постановлениями Верховного суда РК.
Уголовная, административная и гражданская юрисдикция ювенальных судов Республики Казахстан
Следующий момент, требующий своего освещения, касается юрисдикции ювенальных судов. Уголовная и административная юрисдикция ювенальных судов распространяется на все дела об уголовных и административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 14 до 18 лет, а также другими в отношении заведомо несовершеннолетних либо против интересов несовершеннолетних. К их подсудности отнесены все дела о проступках и преступлениях, а также об административных деликтах, в которых так или иначе затронуты права, свободы и законные интересы несовершеннолетних лиц.
Гражданская юрисдикция ювенальных судов определена в ч. 3 ст. 27 ГПК РК Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31.10.2015 № 377-V ЗРК // URL: http:// adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000377 (дата обращения: 31.10.2019)., в соответствии с ней они рассматривают и разрешают дела по следующим спорам:
1) об определении места жительства ребенка;
2) об определении порядка общения родителя с ребенком и отобрании ребенка, находящегося у других лиц;
3) об определении места жительства ребенка при выезде ребенка с одним из родителей за пределы республики на постоянное место жительства;
4) о лишении (об ограничении) и о восстановлении родительских прав;
5) об усыновлении (удочерении)ребенка и о его отмене;
6) о направлении несовершеннолетних в специальные организации образования или организации с особым режимом содержания;
7) об опеке и о попечительстве (патронате) над несовершеннолетними;
8) об установлении отцовства несовершеннолетнего и о взыскании с него алиментов;
9) об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
10) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
11) об установлении отцовства и о взыскании алиментов в процентном отношении или твердой денежной сумме на содержание ребенка;
12) об уменьшении размера алиментов;
13) о защите трудовых, жилищных прав несовершеннолетних;
14) о возмещении вреда, причиненного совместно несовершеннолетними и совершеннолетними, в том числе с участием недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних.
Различая судебную защиту прав несовершеннолетних, осуществляемых прямым и косвенным путем, вышеперечисленные дела, за исключением тех, что связаны с взысканием алиментов и установлением отцовства, Н. Р. Раззак относит к прямой судебной защите. Соответственно, последние дела, перечень которых, в отличие от первых, не является исчерпывающим, им отнесены к косвенной судебной защите прав несовершеннолетних лиц. Критерием разграничения для автора служит характер спора, связанный с воспитанием несовершеннолетнего Раззак Н. Р. Доступность судебной защиты прав несовершеннолетних в Казахстане // Вестник КГЮА. 2015. № 1. С. 76..
Озвученные выше обстоятельства представляются важными в плане того, что в течение двух последних лет Верховным судом РК инициируется предложение о создании в будущем семейных судов. Поэтому необходимо определиться с подведомственностью и подсудностью дел ювенальным судам и вновь создаваемым судам, а также представляется интересным взглянуть на зарубежный опыт создания семейных судов.
Опыт создания семейных судов в Японии, Америке и канадской провинции Новая Шотландия
В Японии с 1 января 1949 г. появляются суды по семейным делам, основанные на американских идеях, с 49 судами и 228 отделениями, а с 1963 г. их количество возрастает. Японские суды по семейным делам состоят из двух отделов, один из которых рассматривает и разрешает споры, возникшие в сфере семейно-брачных отношений, а второй -- дела с участием несовершеннолетних, в том числе против интересов несовершеннолетних Winton D. Family courts in Japan // The British Journal of Criminology. Vol. 6. No. 2 (April, 1966). P. 205.. Поскольку в Японии суды по семейным делам большее внимание уделяют социальным проблемам, а не юридическим формальностям, представляется, что они созданы для поддержания мира и согласия в семье Appleton R. B. The New Family Courts of Japan Source // The Journal of Criminal Law, Criminology, and Police Science. Vol. 42. No. 2 (Jul. - Aug., 1951). P. 226..