С другой стороны, верно подмечаются и неизбежные профессиональные деформации юриста-международника. Томас Франк, один из самых известных американских юристов, ученый, по его собственному признанию ни дня не работавший на правительство, так со слов своих друзей-«инсайдеров» описывает культурные нормы юриста внешнеполитического ведомства:
1. От юриста ожидают, что он не будет давать советы, если его специально не попросят.
2. Когда юриста спрашивают о совете, он должен сначала выяснить, какой совет на самом деле хочет получить министр.
3. Давая советы, юрист должен стремиться, насколько это возможно, продемонстрировать неоспоримую законность того, что министр желает сделать. С юристом консультируются не о том, что делать, а о том, как это сделать с правдоподобным юридическим прикрытием.
4. Если юрист считает, что то, что хочет сделать министр, является незаконным, то в его рекомендациях должно быть указано, как законно можно достичь той же цели, изменив риторику, а не политику. Ни один юрист министерства иностранных дел не должен говорить министру, что он не может законно сделать то, что вот-вот будет сделано.
5. Если юрист все же решит дать совет, который не полностью соответствует политическим предпочтениям министра, то ни в коем случае этот совет не должен быть дан в письменной форме.
6. Для юриста министерства иностранных дел уверенность является важным инструментом ремесла. Чем более сомнительно выдвигаемое правовое суждение, тем более решительно оно должно быть сформулировано.
7. Задача юриста министерства состоит в том, чтобы сформулировать юридическое обоснование, которое является правдоподобным, а не обязательно убедительным.
По мнению Томаса Франка, «для стороннего наблюдателя это создает впечатление (вероятно, ошибочное, но редко опровергаемое), что юристы министерства иностранных дел готовы сказать почти все, чтобы оправдать юридически неоправдываемое.
Пытаясь определить «золотую середину» между двумя крайними взглядами на профессию правительственного юриста-международника, между, как он называет, «приверженностью международному праву» и «профессиональным цинизмом», М. Коскенниеми пишет: «Позиция советника колеблется между самоотверженностью и цинизмом в зависимости от того, рассматривается ли оправдание правительственных позиций изнутри через риторику процесса, “мягкого цивилизатор- ства” и предельной гармонии интересов между правительственными (реальными) интересами и интересами международного сообщества, или извне как рабское подчинение прихотям национальных лидеров, недальновидное стремление к любым выгодам, которые могут появиться, дипломатический карьеризм, стремящийся к тем привилегиям, с которыми дипломатия обычно ассоциируется, или узкое и “легалистическое” препятствие гладкому политическому процессу».
Работа юриста в международных организациях
На сегодняшний день в мире существует более 600 международных межправительственных организаций. Служащие международных организаций, весь их управленческий и административный персонал являются не национальными, а международными гражданскими служащими, в своей работе они подчиняются только самой организации, и не связаны инструкциями государства своего гражданства. Они также пользуются иммунитетами и привилегиями от юрисдикции государства, где расположена штаб-квартира организации.
Положения юридических служб внутри организации, их функционал и направления деятельности очень сильно различаются в зависимости от типа, охвата, области деятельности и бюджета конкретной организации. В самом общем виде их можно свести к двум основным направлениям.
Во-первых, это юридическое сопровождение деятельности организации как таковой (in-house lawyer). Сюда входит самый широкий круг вопросов -- от международного права до частного права принимающего государства, связанных с функционированием организации, например:
— юридическое консультирование должностных лиц организации (в некоторых случаях -- национальных делегаций);
— участие в подготовке решений управляющих органов организации;
— дача заключений по вопросам толкования учредительных актов организации и решений ее органов;
— формулирование официальной позиции организации по всем юридическим вопросам, входящим в ее компетенцию;
— представление организации в ходе рассмотрения споров с ее участием, например трудовых споров с сотрудниками;
— решение правовых вопросов, возникающих в отношениях с принимающим государством (закупки, освобождение от налогов, аренда зданий, иммунитеты и привилегии и пр.).
Во-вторых, будучи форумом для сотрудничества государств, многие международные организации создавались как площадка для выработки проектов международных договоров и соглашений, различных деклараций, рекомендаций и иных актов, развивающих и (или) систематизирующих международное право в соответствующей области. Большая часть этой работы, которая носит аналитический, исследовательский, нормотворческий характер, ложится на юристов организации, которые, в частности:
— изучают и систематизируют практику государств, судебные прецеденты и доктрину международного права; И
— участвуют в подготовке проектов различных международно-правовых актов (договоров, соглашений, рекомендаций, деклараций и пр.), а также комментариев к ним;
— участвуют в подготовке иных документов юридического и справочного характера (ежегодников, подборок, обзоров и пр.).
Очень ярко роль юристов международной организации описал бывший юрисконсульт, а затем и генеральный директор МОТ Уилфред Дженкс: «Юристы международных организаций, если они научатся сочетать дальновидность и изобретательность с тактичностью и рассудительностью и приобретут практическую мудрость, на уровне инстинкта различая время смелости и время терпения, имеют возможность внести значительный вклад в конструктивное развитие права в жизненно важных областях»17. j
Как отмечал бывший помощник Генерального секретаря ООН по правовым вопросам Ральф Заклин, «работа юрисконсульта в повседневной деятельности организации играет важную роль в развитии международного права. Каждая консультация, заключение, меморандум или краткое сообщение способствуют формированию культуры уважения к праву в секретариате организации и среди государств-членов, и накопление такой правовой активности на протяжении многих лет, несомненно, во многом способствовало повышению места и роли международного права в международных отношениях».
Однако такая роль во многом обусловливает наличие сходных этических проблем, что и у юристов-международников на государственной службе. Как совместить служение организации с тем, что она создана для удовлетворения потребностей государств? Это своеобразное «раздвоение» красочно описал Джеральд Фитцморис, характеризуя особенности работы юриста международной организации: «Это подобная двуликому Янусу или даже подобная Гидре природа “клиента” юрисконсульта организации. В некотором смысле советник служит двум или более начальникам, чьи интересы теоретически идентичны, но чьи позиции могут значительно расходиться. С одной стороны, он непосредственно служит и несет ответственность перед своей организацией как таковой в лице ее генерального секретаря как своего непосредственного руководителя. С другой стороны, он также, если так можно выразиться, на втором уровне, служит государствам -- членам организации и их делегатам, которым он может быть обязан давать рекомендации непосредственно, и не все из них могут выступать с одинаковых позиций».
Вот какое решение этой дилеммы предлагает бывший почти 20 лет главой юридической службы Международного союза электросвязи Альфонс Нолл: «Хотя я работал в непосредственном подчинении Генерального секретаря и под его контролем, я никогда не был и не буду «рупором начальства», так как я консультировал Генерального секретаря и его коллег, директоров бюро и других по мере всех своих способностей и в соответствии с моими собственными профессиональными убеждениями и этическими стандартами, а не в соответствии с указаниями относительно содержания запрошенных рекомендаций, поэтому мои советы всегда сохраняли свое качество независимого юридического экспертного мнения. Эта независимость, по моему мнению, одно из самых важных условий работы и тот капитал, который каждый юридический советник межправительственной организации должен не только лелеять, но и тщательно следить за тем, чтобы его не потерять».
Работа юриста в международных судах
Международный суд -- это созданный на основе договора между государствами судебный орган, рассматривающий международные споры на основе норм международного права. Сегодня в мире таких судов около трех десятков. Количественно больше всего судов создано в рамках региональных организаций экономической интеграции (например, Суд Европейского Союза или Суд Евразийского экономического союза). В Европе, Латинской Америке и Африке созданы суды по правам человека. Существуют суды, рассматривающие споры между государствами в специальных областях права -- Орган по разрешению споров ВТО или Международный трибунал по морскому праву. Наконец, самым авторитетным (но не «главным», поскольку у международных судов нет какой-либо иерархии и даже системы) считается Международный Суд ООН (далее -- МС ООН), который может рассматривать любые споры между государствами (при наличии их согласия на это, что является отличительной чертой всех международных судов).
Работа юриста в международном суде будет сильно различаться в зависимости от того, находится ли он «внутри» суда (судьи, юристы секретариата -- юридические референты, помощники судей, аналитики и др.), либо он работает с судом «снаружи» -- в качестве представителя сторон по спору или как юрист, использующий судебную практику международных судов на национальном уровне.
Работа судьей международного суда -- это, как правило, вершина карьеры юриста-международника. Чаще всего судьями становятся либо выходцы из академических кругов (профессора по международному праву из крупных юридических учебных заведений), либо карьерные дипломаты, например главы правовых управлений внешнеполитических ведомств. В Международном Суде ООН эти две категории представлены примерно поровну. В последнее время судьей международного суда (например, ЕСПЧ) избираются лица, до этого занимавшие высшие судебные должности у себя на родине (для судов интеграционных объединений это, скорее, вообще правило).
Требования к кандидатам в судьи весьма строгие, хотя и сформулированы обычно достаточно абстрактно. Например, судьи Международного Суда ООН могут быть избраны «из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права» (ст. 2 Статута Международного Суда ООН). Практически идентичные формулировки содержат регламенты и статуты иных международных судов.
Необходимо отметить, что, будучи гражданами какого-либо государства, судьи международных судов действуют исключительно в личном качестве и не связаны инструкциями своего правительства. Одно из основных требований к судьям -- их независимость от кого бы то ни было. Например, все судьи ЕСПЧ «на протяжении всего срока пребывания в должности судьи не должны осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из характера их работы в течение полного рабочего дня» (п. 3 ст. 21 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г). В практике ЕСПЧ, например, далеко не редкость ситуации, когда судья, избранный от какого-либо государства, голосует против этого государства при решении вопроса о наличии нарушения прав человека.
Однако судья международного суда -- это только «верхушка айсберга». Основная часть юридической работы в международном суде ложится на плечи юристов суда, обеспечивающих его текущее функционирование, делопроизводство, а также преемственность и постоянство судебной практики. Юристы секретариата -- это одновременно «мозг» и «сердце» международного суда. Конечно, общее стратегическое направление рассмотрения дела, обсуждение и принятие решений остается всегда за судьями, однако пишут эти решения (составляют проекты), готовят аналитические материалы и резюме для судей именно юристы суда, поэтому их роль не сводится только к техническому сопровождению дела. Можно выделить два основных направления работы юриста международного суда:
— обеспечение делопроизводства по конкретным делам -- прием поступающих в суд заявлений и иных документов, поддержание контактов со сторонами, подготовка по указанию судей проектов различного рода процессуальных документов (писем, приказов, определений, отдельных частей решений), юридическая редактура всех судебных текстов, подготовка к опубликованию и др.;
— аналитическая работа -- составление кратких изложений судебных актов (саммари), изучение, систематизация и обобщение судебной практики, анализ и подготовка предложений по развитию судебной практики по разрешению новых проблем в международных отношениях и др.
Огромный вклад в развитие международного права и практики международных судов вносят юристы-международники, выступающие представителями сторон по спору в международных судах.
Согласно п. 1 ст. 42 Статута Международного Суда ООН (МС ООН) «стороны выступают через своих представителей». В английском варианте это положение звучит так: «The parties shall berepresented by agents». Термин «агент» прочно укоренился в практике МС ООН. Напомним, что сторонами по спору, рассматриваемому МС ООН, могут быть только государства, поэтому агенты -- это дипломатические представители государства, они несут полную ответственность за представление государства в Суде.