Юристы-международники как профессиональное сообщество
Ярослав Сергеевич Кожеуров, доцент кафедры международного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент
Аннотация
Несмотря на то, что юристы-международники представляют самые разные страны с разными культурами и правовыми традициями, с разным уровнем экономического развития и политическими целями, можно говорить о существовании единого уникального профессионального сообщества («невидимой коллегии, посвященной общему интеллектуальному предприятию», по словам О. Шахтера), которое говорит на одном языке -- языке международного права.
В международных отношениях в отсутствие высшей (надгосударственной) власти юристы подчас становятся единственными, кто «цивилизирует» защиту национальных интересов, что обусловливает специфические этические проблемы в работе юриста-международника, которые рассматриваются на примере работы юриста во внешнеполитических ведомствах, в международных организациях и в международных судах. В статье обосновывается мысль о том, что юристы-международники в силу огромного творческого потенциала их работы являются, по сути, «архитекторами» международного права и той системы, в которой оно существует.
Ключевые слова: юридическая профессия, Организация Объединенных Наций, международная гражданская служба.
Abstract
International lawyers as a professional community
юрист международник правовой
Ya. S. Kozheurov, Associate Professor of the Department of International Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Сатд. Sci. (Law), Associate Professor
Even though international lawyers represent a variety of countries with different cultures and legal traditions, with different levels of economic development and political goals, they constitute a unique professional community ("a kind of invisible college dedicated to a common intellectual enterprise", according to O. Schachter) speaking one language -- the language of international law.
In international relations, in the absence of a higher (supranational) authority, lawyers sometimes become the only ones who "civilize" the protection of national interests, according to M. Koskenniemi; it causes specific ethical professional problems, which are considered on the example of the work of a lawyer in foreign policy departments, in international organizations and in international courts.
The article substantiates the idea that international lawyers, due to the huge creative potential of their profession, are, in fact, the "architects" of international law and the system in which it exists.
Keywords: legal profession, United Nations, international civil service.
Введение
По словам всемирно известного юриста Оскара Шахтера, члена Института международного права, редактора «Американского журнала международного права», бывшего президента Американского общества международного права, среди юристов-международников существует чувство общности в стремлении продвигать международное право, несмотря на различия между правительством и учеными-юристами, а также на трудности, присущие любым предложениям об объективности права: «Это профессиональное сообщество, хотя и рассеянное по всему миру и занимающееся различными видами деятельности, представляет собой своего рода невидимую коллегию, посвященную общему интеллектуальному предприятию. Как и в случае с другими дисциплинами, ее члены вовлечены в непрерывный процесс общения и сотрудничества. Свидетельства этого процесса можно найти в журналах и ежегодниках международного права, в транснациональном движении профессоров и студентов, а также в многочисленных конференциях, семинарах и коллоквиумах, проводимых во всех частях земного шара. Но это общение ни в коем случае не ограничивается областью науки. Ибо международные органы и конференции официального характера в основном состоят из юристов, которые являются частью активного профессионального сообщества и поддерживают интеллектуальный контакт с научной стороной своей профессии. Невидимая коллегия, таким образом, распространяется в сферу государственного управления, что приводит к мирному проникновению идей из неправительственных в официальные каналы».
Особенности работы юриста международника
Как бы пафосно это ни прозвучало, но «клиентом» юриста-международника являются не только отдельные государства или их объединения. В конечном счете «клиентом» является международное сообщество в целом. Главная функция международного права -- гармонизация, уравновешивание, учет и обеспечение правильного баланса интересов различных субъектов международных отношений. Например, частный адвокат обязан наилучшим образом защищать интересы своего клиента и в общем-то не обязан заботиться об интересах других лиц. Однако если он зайдет слишком далеко, его «поправит» государство как верховный судья, который обеспечивает состязательность, здоровую конкуренцию, равенство прав и возможностей, баланс разнонаправленных интересов.
В международных отношениях в отсутствие высшей (надгосударственной) власти юристы подчас становятся единственными, кто «цивилизирует» защиту национальных интересов, действуя по принципу: «Что хорошо для международного сообщества, не может быть плохо и для моей страны». Это обусловливает особые этические сложности в работе юриста-международника.
Будучи зачастую плодом мучительного компромисса, международное право содержит огромное количество весьма абстрактных норм, умышленных или объективных пробелов. Чтобы достичь главной цели -- договориться, государства подчас используют максимально расплывчатые формулировки, оставляя их конкретизацию на потом. В этой ситуации юристу-международнику нельзя оставаться просто ведомым, терпеливо ожидая от правотворца дополнений и разъяснений, ему, чтобы решать практические проблемы, приходится брать инициативу на себя, быть творческим, проявлять активизм.
Отсюда -- огромное значение судебной практики и научной доктрины, и юрист обязан не только хорошо ориентироваться в ней, но и вносить вклад в ее развитие. Юрист-международник -- творческая профессия. Доцент Университета Окленда (Новая Зеландия) Треаза Дунворт верно подметила, что «как юристы- международники мы не являемся нейтральными наблюдателями международных отношений, скорее, мы -- архитекторы права и системы, в которой мы живем, и поэтому несем за это ответственность».
В мире существует несколько правовых семей, главными из которых являются система общего права (англосаксонская) и континентальная (романо-германская). Международное право, будучи общей для всех государств системой права, представляет собой своеобразный «плавильный котел» англосаксонских и континентальных правовых традиций, впитывая наиболее характерные черты каждой из них. Это обусловливает особенности образования юристов-международников.
Характерной чертой современного международного права является его быстро развивающийся характер. Сегодня принято говорить о так называемой «фрагментации» международного права, усложнении его структуры, появлении все новых отраслей и институтов. Если еще три-четыре десятилетия назад международное право касалось в основном вопросов войны и мира, обеспечения безопасности, официальных внешних сношений, установления границ и т.д., то сегодня это целая «вселенная», где каждый может найти свое призвание: это и торговое право, и международное уголовное право, и международная защита прав человека, и морское, воздушное и космическое право, и научно-техническое сотрудничество, и многое, многое другое. Сегодня юрист-международник -- это не «специалист широкого профиля», а юрист, специализирующийся в какой-либо области международного права.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие основные направления «приложения сил и талантов» юриста в сфере международного (публичного) права:
1) государственная служба;
2) работа юриста в международных организациях, которую можно подразделить на работу в правовых департаментах международной организации и работу юриста в международных судах и арбитражах.
Юрист-международник на государственной службе
Структура, полномочия и даже наименования ведомств, где может служить государству юрист-международник, имеют заметные отличия в разных странах. Например, в США внешнеполитическое ведомство называется Государственный департамент, в Великобритании -- Офис по международным делам и делам Содружества (Форин-офис), однако в большинстве стран, в том числе и в России, это -- Министерство иностранных дел (МИД).
В структурах этих ведомств одну из ключевых ролей играют юридические советники (юрисконсульты, legal advisers), которые, с одной стороны, призваны обеспечить соблюдение норм международного права при выработке политики государства и перед принятием решений, с другой -- выступать адвокатами позиции государства тогда, когда решение уже принято: «Нет никаких сомнений в том, что они должны обладать лидерскими качествами, хорошими управленческими навыками, быстрым умом, способностью чувствовать реальность, юридическим воображением, практическим опытом и связью с академической наукой».
Основными и взаимосвязанными функциями юристов-международников во внешнеполитическом ведомстве являются:
— консультирование правительства по вопросам международного права;
— представление правительства на переговорах, конференциях, в деятельности
международных организаций, участие от имени государства в выработке текстов международных договоров, систематизации обычных норм международного права (кодификации), подготовке решений международных организаций; S
— представление интересов государства и ведение дел по рассмотрению между народных споров, в том числе в международных судах и арбитражах.
Отношение власти к юристам-международникам хорошо характеризует знаменитое высказывание Энтони Идена, главы Форин-офиса (трижды), премьер- министра Великобритании (1955--1957), во время Суэцкого кризиса: «Фитц -- последний человек, с которым я хотел бы советоваться. Юристы всегда против, чтобы мы ни делали. Ради Бога, держите их подальше от этого. Это политическое дело».
Тем не менее, по словам Ричарда Бильдера, «право должно, по крайней мере, говорить с властью, даже если власть не всегда стремится придать ему определяющий вес».
Франклин Берман, ведущий британский адвокат, бывший юридический советник Форин-офиса, утверждал, что «главная роль правительственного юрисконсульта состоит в том, чтобы “заставить” свое правительство соблюдать нормы международного права. Надо, конечно, поставить слово “заставить” в кавычки. Действительно, тяжело представить, чтобы правительственный юрисконсульт был в состоянии заставить правительство, которому он служит, действовать тем или иным образом. Но точно так же не может быть пределом роли “советника” просто определить, что говорит закон, объяснить его в меру своих возможностей своему клиенту и оставить все как есть. <...> Следует полагать, что необходимой частью этой роли является то, что советник по международному праву должен использовать свой дар объяснения и убеждения, чтобы привести тех, на ком лежит право принятия решений, к правильному результату».
Знаменитый финский юрист-международник, бывший член Комиссии международного права ООН и бывший глава правового департамента МИД Финляндии Мартти Коскенниеми писал: «Для юрисконсульта работа на правительство -- это форма приверженности международному праву, которое является для него скорее (дипломатическим) процессом, чем каким-либо набором материальных норм или аксиом о мировом порядке, справедливости или правах человека. Консультируя правительство, юрисконсульт часто видит себя “хранителем и выразителем международного права для министерства иностранных дел” или “мягким цивилизатором” национальных интересов».
Юристы-международники на государственной службе «балансируют между двумя основными функциями: консультировать своих клиентов и быть “совестью” в своей рабочей среде. Обе функции связаны с добросовестностью юрисконсульта. Они должны предоставлять консультации самого высокого качества, включая четкое указание того, что не допускается международным правом. Только человек, который следует этическим предписаниям профессии, может быть по-настоящему авторитетным юрисконсультом»11.
Основная трудность работы советника, по мнению Мартти Коскенниеми, заключается в том, чтобы «не поддаваться искушению угодить министру. Такое упрямство иногда рассматривается с точки зрения коллег-политиков как типичный формализм и узость взглядов советника (“поиск трудностей для каждого решения”) -- отношение, которое советник готов принять (“героически”) как необходимое зло работы и которому советник может противопоставить отношение к коллеге-политику как к совершенно поверхностному искателю быстрого удовольствия».
Такое «раздвоение» отчетливо проявляется в оценках роли и предназначения юриста-международника на государственной службе. С одной стороны, Филип Эллотт, профессор Кембриджа, бывший юридический советник Форин- офиса, отмечает: «Международные юристы -- это служащие не правительств, а международного общества. Как адвокаты они являются слугами не власти, а справедливости. Таким образом, международные юристы, даже юристы, нанятые правительствами, обязаны рассматривать не только то, что отвечает интересам того или иного государства, но и то, что отвечает долгосрочным интересам международного общества».
Ему вторит американский юрист-международник Ричард Бильдер: «Государственные адвокаты, занимающиеся вопросами международного права, несут особую ответственность, выходящую за рамки обязанностей частных адвокатов... На практике вероятность беспристрастного рассмотрения рекомендаций государственных юристов по вопросам международного права невелика. Следовательно, на них лежит особая обязанность формулировать такие мнения тщательно, честно и добросовестно. Это означает, в частности, что существуют пределы для юридических аргументов, которые государственные юристы могут этически предложить. Там, где правительственные юристы выходят за рамки честной и ответственной аргументации, действуя исключительно как апологеты или “наемные убийцы”... они предают не только свои обязанности, но и свое призвание».