направления, а также формы и методы конструктивного сотрудничества в сфере профилактики преступлений.
В первую очередь важно выделить механизмы правового и организационного характера, способствующие совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан. К их числу следует отнести:
а) централизацию управленческого процесса; б) усовершенствование нормативно-правовых актов,
регламентирующих взаимодействие и определяющих основные его концептуальные принципы, направления, цели, задачи, формы и методы;
в) четкое определение ответственности субъектов взаимодействия. Исходя из выделения организационных форм объединений граждан
ориентированных на сотрудничество с различными органами государственной власти в целях защиты прав и свобод граждан (в частности, участие в разработке и поддержке общественных программ и проектов, участие в общественных советах, законотворчестве и др.), можно выделить перспективные направления, формы и методы взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в направлении поддержании правопорядка и профилактики преступлений.
Важнейшими каналами осуществления позитивного взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями неформального характера являются:
1)органы местного самоуправления (межведомственные комиссии по профилактике правонарушений, антитеррористические комиссии);
2)участковые уполномоченные полиции;
3)специально созданные общественные формирования (общественные отряды, народные дружины).
При этом, органы внутренних дел (полиция) выполняют ведущую роль организационного обеспечения основных форм такого взаимодействия:
1)совместные учения, игры, иные виды занятий;
2)совещания, инструктажи, планирование;
3)разработка целевых программ:
4)заключение соглашений (договоров), определяющих основания и порядок обмена информацией, привлечения общественных объединений к проводимым мероприятиям.
К числу перспективных направлений совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений можно отнести:
1. Организационно-правовое обеспечение основных форм взаимодействия (совместные действия и информационный обмен);
26
2.Привлечение общественных объединений неформального характера к участию совместно с подразделениями полиции в комплексных профилактических операциях, а также в обеспечении общественного порядка и безопасности в местах проведения политических, спортивных, культурно-развлекательных и иных массовых мероприятий;
3.Участие в разработке и реализации общественных программ, участие в нормотворческой деятельности, в подготовке законов, затрагивающих общественные интересы, экспертизы проектов этих документов;
4.Использование действенных форм пропагандистской, идеологической и просветительской деятельности среди широких слоев населения, нацеленных на формирование правового сознания граждан, развитие правовой культуры, повышение социальной активности населения в оказании содействия и помощи подразделениям полиции в решении правоохранительных задач;
5.Взаимодействие со СМИ в целях повышения уровня взаимного доверия и установления сотрудничества и партнерства между подразделениями полиции и общественными объединениями.
В качестве основных форм и методов взаимодействия в рамках обозначенных направлений можно определить:
1.Совместное планирование работы.
2.Изучение, анализ и оценка состояния правопорядка.
3.Организация получения и обмена информацией.
4.Планирование расстановки сил и средств взаимодействующих
сторон.
5.Проведение инструктажа, обучение, обмен опытом и
практикой.
6.Проведение совместных мероприятий по охране общественного порядка, профилактических работ по предупреждению правонарушений.
7.Проведение правовой пропаганды.
Выделяя перспективные направления, формы и методы взаимодействия подразделений полиции с общественными объединениями неформального характерам и поднимая вопрос об их совершенствовании, следует отметить, что во многом укрепление каналов, связей правоохранительного органа с общественными объединениями зависит и от активизации деятельности общественных советов при территориальных органах внутренних дел. Признание общественных советов важнейшим субъектом взаимодействия представляется, на наш взгляд, необходимым условием совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан.
27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая научно-практическое пособие, посвященное рассмотрению проблемы взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений следует сделать ряд выводов.
Во-первых, существующее российское законодательство, регулирующее общественные отношения в правоохранительной сфере, делает возможным, чтобы взаимодействие органов внутренних дел с общественностью, институтами гражданского общества на территории Российской Федерации имело правовую основу и граждане реально могли участвовать в охране общественного порядка и поддержании правопорядка. Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» содержит организационно-правовые формы, в рамках которых граждане могут выполнять задачи правоохранительной направленности.
Вэтой связи позитивное влияние на деятельность неформальных объединений граждан может оказать Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», определяющий: правовую основу; задачи и принципы; формы участия граждан в обеспечении правопорядка, включая их внештатное сотрудничество с государственными органами; права и обязанности граждан, участвующих в обеспечении правопорядка; условия и порядок применения членами государственнообщественных объединений физической силы; гарантии социальной защиты
имеры социальной поддержки; обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных органов при организации содействия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка.
Во-вторых, в настоящее время участие органов государственной власти в создании объединений граждан для участия в охране общественного порядка и поддержании правопорядка является необходимостью.
Вместе с тем, как свидетельствует практика деятельности общественных объединений неформального характера, которые пытаются отстаивать права граждан и осуществлять охрану правопорядка, без должной организации и координации их функционирования со стороны органов внутренних дел такого рода объединения граждан не в состоянии должным образом решать поставленные перед ними цели по причине совершения их лидерами и членами противоправных деяний.
Вэтой связи перед системой МВД России стоит задача по совершенствованию организации взаимодействии органов внутренних дел с общественными объединениями неформального характера, решение которой, без всякого сомнения, должно сказаться на готовности граждан
28
оказывать поддержку, содействие, помощь сотрудникам полиции в рамках предусмотренных российским законодательством, а также – участия в осуществлении деятельности правоохранительной направленности.
Исходя из понимания необходимости совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений, важно в первую очередь определить перспективные направления их деятельности в правовом русле.
К числу основных направлений организации и координации деятельности общественных объединений неформального характера, со стороны органов внутренних дел следует отнести:
1)участие членов общественных объединений в совместных с полицией патрулях, рейдах (например, соблюдение порядка в парках, скверах, ночных клубах и др.);
2)оказание содействия подразделениям полиции путем действия строго в рамках российского законодательства и предоставления необходимой информации о противоправных деяниях;
3)профилактические встречи сотрудников полиции с лидерами различных неформальных объединений (фанаты, скинхеды, экологи и др.);
4)деятельность общественных правоохранительных отрядов, движений;
5)участие в разработке и реализации общественных программ;
6)участие в нормотворческой деятельности, в подготовке законов, затрагивающих общественные интересы, экспертизы проектов этих документов;
7)оказание помощи сотрудникам полиции (в частности, по осуществления общественного контроля за соблюдению правил дорожного движения, противодействию незаконному обороту наркотиков и преступлениям экономической направленности и т.п.);
8)проведение мероприятий по противодействию распространения наркотиков, предупреждению и пресечению преступных действий;
9)деятельность по формированию у населения позитивных правовых установок, ценностей, грамотного правового поведения, чувства уважения
исоблюдения прав и свобод человека и гражданина.
В этих целях следует использовать многообразные формы взаимодействия с неформальными общественными объединениями:
1)регулярные встречи с представителями различных позитивно ориентированных общественных объединений;
2)организация и проведение профилактических работ по предупреждению правонарушений, правовой пропаганды;
3)анализ и оценка состояния правопорядка, организация взаимообмена информацией;
4)планирование расстановки сил и средств взаимодействующих
сторон;
29
5)проведение инструктажа, обучение граждан, принимающей активное участие в деятельности правоохранительной направленности (молодежные и общественные отряды), обмен опытом и практикой;
6)организация учебы с различными группами молодежи (школьники, студенты и др.) по проблематике профилактики преступности, безопасности и поддержания правопорядка;
7)организация и проведение тематических «круглых столов», семинаров, конференций, олимпиад, «юридических уроков» среди школьников, студентов по правоохранительной проблематике;
8)участие общественных объединений в федеральных, региональных, городских и районных программах, направленных на укрепление законности
иправопорядка;
9)взаимодействие со средствами массовой информации, выделение времени на каналах местного телевидение, активное обсуждение проблем в социальных сетях.
Таким образом, исходя из рассмотрения проблемы взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений становится очевидной необходимость системной организации взаимодействия полиции с общественными объединениями неформального характера в современной России, основывающейся на целостном, системном, планомерном сотрудничестве, охватывающем многие уровни, пласты совместной деятельности государственных и общественных субъектов, благодаря чему становится возможным обеспечить эффективное решение задач в области профилактики преступлений и правонарушений, воспитания правовой культуры населения, формирования партнерской модели взаимоотношений органов внутренних дел (полиции) и общества на региональном уровне.
30