Материал: Янбухтин Р.М. Взаимодействие ОВД с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений

Костромской области функционируют советы общественности, 15 добровольных народных дружин численностью 95 человек (г. Кострома, Костромской, Шарьинский, Чухломский, Красносельский и Пыщугский муниципальные образования), 17 молодежных оперативных отрядов численностью 161 человек, а также – представители казачества и внештатные сотрудники полиции, работающие по линии участковых уполномоченных полиции, ППС и других сотрудников ОВД1.

По сведениям некоторых авторов, всего на территории Российской Федерации насчитывается более 40 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, из которых это народные и казачьи дружины, а также молодежные (студенческие) отряды, объединяющих более 390 тысяч граждан2.

Обсуждая перспективы, направления, механизмы организации позитивного взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, отстаивающими права граждан и осуществляющих псевдоохрану правопорядка, другие вопросы, актуализируется проблема правовой основы взаимодействия между ними, необходимости соблюдения законности в деятельности субъектов взаимодействия, установления ответственности сторон за ненадлежащее выполнение обязанностей по взаимодействию.

Анализ опыта взаимодействия органов внутренних дел общественными объединениями, которые пытаются отстаивать права граждан и осуществлять охрану правопорядка, позволяет говорить о том, что диалог между субъектами взаимодействия (органом внутренних дел и гражданами) предполагает развитие механизма интеграции МВД России с общественными объединениями, определение приоритетных направлений взаимодействия, оценки и определения критериев эффективности их совместной деятельности. Так, принятый Государственной Думой Российской Федерацией ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» определил необходимую правовую базу, регламентирующую деятельность членов общественных формирований по охране правопорядка, что, бесспорно, должно улучшить положение дел в сфере обеспечения правопорядка. Данный Федеральный закон определил правовую основу, задачи и принципы формирования участия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка, в том числе внештатное сотрудничество граждан Российской Федерации с государственными органами», а также – права и обязанности граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, условия и порядок применения членами государственно-общественных объединений физической силы и др.3.

1URL: http://auto-ally.ru/pravo/41774/index.html (дата обращения 10.09.2017 г.).

2Демидов Ю. «Надо сломать негативные стереотипы // Полиция России. 2012. № 12. С. 14.

3Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 14. Ст. 1536.

21

При этом решение проблемы организации позитивного взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, которые пытаются отстаивать права граждан и осуществлять охрану правопорядка, в немалой степени связано с региональными отличиями по части организации совместной правоохранительной деятельности органов государственной власти и населения в различных регионах Российской Федерации. А также с разным отношением к этому вопросу со стороны руководителей территориальных органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Немаловажное значение приобретает, как руководители местного самоуправления относятся к решению подобного вопроса и принимают деятельное участие в обеспечении общественных формирований по охране правопорядка помещениями для организации работы штабов народной дружины или необходимого имущества.

Кроме того следует решить ряд проблемных вопросов связанных с определением основных направлений взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений, выделением субъектов взаимодействия и поиском форм эффективного взаимодействия между ними. Следуя юридическому содержанию понятий «взаимодействие», «организация взаимодействия», субъектами процесса взаимодействия выступают с одной стороны органы внутренних дел, а с другой – общественность, общественные объединения, то есть как государственная, так и общественная сторона правоохраны1, тогда как в управленческом аспекте, речь следует вести о равноправных отношениях между субъектами совместной правоохранительной деятельности и требуется лишь только объединить их усилия по обеспечению общественной безопасности и укреплению правопорядка.

Что касается вопроса определения перспективных направлений взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений, то исходя из условного деления общественных объединений, в литературе выделяются общие (профсоюзы, домовые комитеты, родительские комитеты школ и др.) и специальные (общественные формирования правоохранительной направленности) направления взаимодействия2. Здесь, главными каналами осуществления взаимодействия органов внутренних дел с общественностью являются: органы местного самоуправления, участковые уполномоченные полиции, специально созданные общественные формирования.

1Амельчаков И. Ф. Взаимодействие милиции и общественности // Вестник Московского университета МВД России. № 1, 2007. С. 63.

2Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка //Профессионал. № 2, 2008. С. 36.

22

В связи с этим в решении вопросов организации взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений, имеется примечательный положительный опыт, позволяющий реализовать его для широкого распространения. Так, в качестве примера может служить опыт взаимодействия УМВД России по Брянской области с общественностью. Члены специализированной добровольной народной дружины на базе участкового пункта полиции № 5 в пятом микрорайоне Советского района Брянска принимают участие в деятельности правоохранительной направленности, в первую очередь – в сфере работы с детьми и молодежью. Родительские рейды на базе участкового пункта полиции № 5 в пятом микрорайоне Брянска проводятся уже более десяти лет. Родители, чьи дети обучаются в 62-й школе, по графику патрулируют дворы и улицы. В этой школе постоянно проводятся классные часы и родительские собрания на правоохранительную тему. Общественность «присматривает» за семьями, попавшими в трудную ситуацию, оказывает им посильную помощь, проводит воспитательную работу, постоянно участвует в профилактических операциях, проводимых полицией: «Участок», «Подъезд», «Семья», «Подросток».

Между тем, наряду с этим в качестве полноправного субъекта взаимодействия полиции с общественностью выступают общественные объединения, которые могут успешно решать вопросы укрепления охраны общественного порядка в районе своего проживания, выступая в качестве «неформального контролера» за состоянием правопорядка на местах.

Позитивным примером по обеспечению правопорядка может служить опыт совместной работы правоохранительного органа с общественностью в Республике Марий Эл, где реализуется новая партнерская модель взаимодействия полиции и волонтерского молодежного движения «Дозор». Члены молодежного правоохранительного движения «Дозор» оказывают значительную поддержку сотрудникам полиции в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан в Республике Марий Эл. Его добровольцы оказывают содействие органам внутренних дел в охране правопорядка: они выступают в качестве понятых и свидетелей, принимают активное участие при проведении совместных операций и рейдов.

Руководитель этого молодежного волонтёрского движения «Дозор» Виктор Викторов выделяет следующие основные направления деятельности: 1) нейтрализация преступных группировок из числа молодежи районов республики; 2) работа в студенческом «Дозоре»; 3) воспитание молодежи из «группы риска»; 4) создание из числа активистов организации кадрового резерва для службы в МВД.

Молодежное правоохранительное движение «Дозор» оказывает организационную и методическую помощь учебным заведениям в

23

создании ими студенческих служб безопасности, отрядов охраны общественного порядка, добровольных народных дружин. Командиры и активисты движения из числа студентов МарГУ и ПГТУ учатся основам правоохранительной деятельности на базе Центра профессиональной подготовки МВД по Республике Марий Эл. Благодаря этому обеспечивается тесное взаимодействие их с сотрудниками полиции. Студенты изучают культуру обращения с оружием под руководством сотрудников спецподразделений, опытные инструкторы проводят для активистов «Дозора» занятия по самозащите.

Важной сферой общего внимания со стороны молодежного волонтёрского движения «Дозор» и полиции является профилактика, предупреждение и пресечение преступности. В ходе проведения совместных проверок и рейдовых мероприятий сотрудники полиции ежедневно выявляют нарушителей правопорядка, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или вовлекающих молодежь в распитие спиртных напитков.

При этом ведущая роль в организации взаимодействия подразделений полиции с данным молодежным правоохранительным движением «Дозор» принадлежит полиции. В частности, руководство УГИБДД МВД по Республике Марий Эл, призывая молодежь к большей открытости и конструктивному диалогу, в целях осуществления общественного контроля за ситуацией на дорогах предложило волонтерам с помощью фото- и видеокамер самостоятельно фиксировать нарушения на улицах, дорогах, дворовых территориях города и направлять их в полицию. Ко всем материалам выявленных нарушений должны быть приложены соответствующие подписи о дате и месте снимка, которые станут доказательством совершенного правонарушения. Сотрудники полиции, изучив данные материалы, примут соответствующие меры к нарушителям.

Другим позитивным примером по обеспечению правопорядка может служить опыт совместной работы органов внутренних дел с общественностью в Костромской области. В частности, активное участие в обеспечении правопорядка осуществляют 17 молодежных оперативных отрядов, с участием которых осуществляется правоохранительная деятельность, направленная на пресечение правонарушений и задержание правонарушителей. Наиболее эффективно организована деятельность молодежных оперативных отрядов на территории обслуживания УМВД по г. Костроме, МО МВД России «Галичский», ОП № 9 (п. Красное-на- Волге)1.

Кроме того осуществляется взаимодействие УМВД России по Костромской области с восточным окружным казачьим обществом

1 URL: http://auto-ally.ru/pravo/41774/index.html (Дата обращения 10.09.2017 г.).

24

«Центральное казачье войско» по Костромской области, в состав которого входит 3 казачьих формирования (Костромское городское казачье общество; Казачье общество хутора Караваевский; Казачье общество хутора Судиславский). В соответствии с заключенным между УМВД России по Костромской области и казачьим сообществом соглашением по охране общественного порядка, профилактике правонарушений на улицах

идругих общественных местах, борьбе с терроризмом представители казачества привлекаются к охране общественного порядка на различных мероприятиях1.

Всоответствии с концепцией партнерских отношений органов внутренних дел с общественностью, институтами гражданского общества, СМИ разрабатываются и внедряются эффективные механизмы взаимодействия с общественными объединениями и организациями. Примером тому служит общественный проект «БезМошенничествРФ» 2.

Всвою очередь, МВД по Карачаево-Черкесской Республике, учитывая функционирование общественных объединений, в той или иной степени отстаивающими права граждан и осуществляющих псевдоохрану правопорядка, обращают внимание активистов этих групп на недопустимость самоуправства и нарушение закона и предлагают осуществлять взаимодействие в виде информирования правоохранительных органов о фактах нарушения закона и предложений по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью. При этом МВД по КЧР предоставляет информацию о том, каким образом можно обратиться в правоохранительный орган: дежурная часть; приемная Министра; телефон доверия и сайт МВД по КЧР3.

Также можно отметить, что на сайтах многих территориальных органов внутренних дел созданы разделы «Наркостоп!» с целью предотвращения наркомании и налаживания тесного сотрудничества и взаимодействия граждан и правоохранительных структур. Так, на сайте УМВД России по Еврейской Автономной области создан раздел «Наркостоп!», позволяющий решать важные задачи, связанные с противодействием распространению наркотиков и пропагандой здорового общества4.

Таким образом, рассмотрение различных условий, факторов, способных активизировать сотрудничество между подразделениями полиции

инеформальными объединениями граждан, которые пытаются отстаивать права граждан и осуществлять охрану правопорядка, позволяет выделить механизмы совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с

неформальными объединениями граждан, определить приоритетные

1URL: http://auto-ally.ru/pravo/41774/index.html (Дата обращения 10.09.2017 г.).

2URL: http://auto-ally.ru/pravo/41774/index.html (Дата обращения 10.09.2017 г.).

3URL: https://09.mvd.ru/news/item/2055918/?print=1 (Дата обращения 10.09.2017 г.).

4URL: https://79.mvd.ru/press/projects/NarkoStop (Дата обращения 10.09. 2017 г.).

25