Материал: Янбухтин Р.М. Взаимодействие ОВД с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений

2. Правовые основы организации взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан

В развитом демократическом, правовом государстве существует объективная необходимость и социальная потребность в активном осуществлении взаимодействия правоохранительных органов, включая органы внутренних дел с общественностью, общественными организациями и объединениями в целях активизации участия граждан в деятельности правоохранительной направленности. Особенно важным в осуществлении подобного взаимодействия является активное участие граждан в предоставлении полиции необходимой и достоверной информации; содействия в поддержании правопорядка; осуществления профилактики правонарушений и их предупреждений; оказания помощи органам правопорядка при проведении культурных, спортивных и иных социально значимых мероприятий или же содействия по охране общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Такое представление деятельности общественных объединений и организаций позволяет рассматривать их функционирование в контексте общественно-политической системы. Из этого следует, что требуется не только определить параметры их деятельности, но и способы взаимодействия государственных органов с участниками общественнополитических отношений, формирующих современное правовое государство и гражданское общество в современной России.

Поднимая вопрос об активизации деятельности органов внутренних дел в направлении работы с общественными объединениями граждан с ориентацией на привлечение различных категорий граждан, молодежи в оказании помощи и содействия сотрудникам полиции, следует отметить, что решение этой проблемы непосредственно связано с реализацией принципов провозглашенных ФЗ «О полиции», в статье 10, провозглашено, что «полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами»1.

Выступая субъектом правоохранительной деятельности органы внутренних дел, полиция, МВД руководствуется определенными принципами, провозглашенными ФЗ «О полиции», ориентирующимися на особенности организации и условия функционирования органа правопорядка, стратегию выстраивания взаимоотношений с общественностью. Согласно Федеральному закону «О полиции» к ним относятся: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина;

1 Федеральный закон «О полиции». М.: Издательство «Омега-Л», 2011. С. 6.

16

законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем1.

Бесспорно, что реализация обозначенных принципов деятельности полиции в значительной степени зависит от качества деятельности коллектива сотрудников, уровня их профессионализма и культуры, содержания служебных отношений между сотрудниками по вертикали и по горизонтали, характера взаимодействия правоохранительного ведомства с общественными объединениями и организациями, широкими слоями населения.

Указанные принципы деятельности полиции тесно связаны с удовлетворением интересов каждого человека и гражданина в правоохранительной сфере, поскольку строгое соблюдение требований законов, открытость и взаимодействие являются основными гарантиями реализации прав и свобод граждан.

В целях эффективного осуществления этих прав и свобод, государство приняло определенные организационные меры: в частности, издан Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» и приказ МВД Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668»2.

Изданный Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 определил цель, характер, членство, основные задачи, права, вопросы организации совета и др3. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668, Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах, Министерства образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции4.

Общественный совет выступает совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер, и формируется на основе

1Федеральный закон «О полиции». М.: Издательство «Омега-Л», 2011. С.6.

2Приказ МВД Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668».

3Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах».

4Там же.

17

добровольного участи в его деятельности граждан, членов общественных объединений и организаций.

Основными задачами общественного совета являются: 1) Привлечение граждан, к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности; 2) Участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел; 3) Участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел; 4) Анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел; 5) Проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел; 6) Осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Реализация обозначенных в Указе задач потребовала соответствующих организационных мероприятий. Так, издание приказа МВД РФ от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668»1 ориентировало на расширение сотрудничества МВД России с гражданским обществом и на выработку новых, более эффективных форм, методов и механизмов их совместной деятельности.

Данный приказ МВД РФ от 15 августа 2011 г. № 939 утвердил Порядок образования общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и формирование состава этих советов, а также утверждения положений о них. Согласно этому приказу, Положение, разрабатываемое территориальным органом МВД России с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах», Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и указанного порядка, определяет задачи, функции и порядок деятельности общественного совета, его права, а также права и обязанности членов общественных советов.

1 Приказ МВД Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668».

18

Эти меры, безусловно, необходимы для придания нового импульса в направлении взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в форме деятельности общественных советов территориальных органов внутренних дел и более четкого определения компетенции органов внутренних дел, которая, будучи обусловлена содержанием возложенных на них задач, одновременно является и главным средством их решения.

Учитывая специфику правоохранительной деятельности органов внутренних дел в деле обеспечения законности и правопорядка, понятно, что его обеспечение предполагает хорошо организованную коллективную деятельность, немыслимую без взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями, СМИ и гражданами.

Создание объединений граждан для участия в обеспечении законности и правопорядка возможно благодаря закреплению других организационно-правовых форм, предусмотренных в российском законодательстве – в виде общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин, которые закреплены в особой форме в Федеральном законе от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»1. Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» определяет: правовую основу; задачи и принципы; формы участия граждан в охране общественного порядка, включая внештатное сотрудничество с полицией; особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, порядок и особенности создания народных дружин, правовой статус народных дружинников; права и обязанности граждан, участвующих в охране общественного порядка; условия и порядок применения членами общественных формирований физической силы; гарантии правовой и социальной защиты и меры социальной поддержки; обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных органов при организации содействия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка2.

Одна из частей статьи 6 данного Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» закрепляет: «Органы государственной власти в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, оказывают

1Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

2Там же.

19

поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка»1.

В силу сказанного уже становится понятно, что законодатель предоставил органам государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным МВД и органам местного самоуправления широкие возможности для поддержки общественников, их привлечения к участию в охране общественного порядка.

Таким образом, существующее российское законодательство, регулирующее общественные отношения в правоохранительной сфере, делает возможным, чтобы взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями, включая неформальные объединения граждан, имело правовую основу и можно было бы совместными усилиями решать вопросы по защите прав и свобод человека и гражданина

вРоссийской Федерации.

3.Совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с

неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений

Обращаясь к вопросу совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений следует заметить, что практические работники, государственные служащие все больше высказываются о важности организации позитивного взаимодействия органов внутренних дел с такого рода неформальными объединениями граждан с целью активизации участия граждан в поддержании правопорядка на своем участке или месте проживания в рамках определенных законами Российской Федерации.

В этой связи важно заметить, что в регионах Российской Федерации существует множества форм общественных объединений по охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности. В Екатеринбурге это дружины по охране общественного порядка, специализированные дружины по линии ГИБДД, патрульно-казачьи дружины, студенческие отряды охраны общественного порядка; в Томской области – добровольные народные дружины, студенческие оперативные отряды, круглосуточные посты и группы патрулирования в местах массового пребывания граждан, общественные пункты охраны порядка, советы (группы) профилактики правонарушений2. На территории Республики Башкортостан зарегистрировано более 4 тысяч общественных формирований3. В

1Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

2Чекалин А. А. Взаимодействие милиции с общественными объединениями – важный фактор укрепления правопорядка // Вестник Московского университета МВД России. № 3, 2006. С. 13.

3Егорышев С. В. Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка // Российский следователь. № 9, 2008. С. 62.

20