Каждая модель отражает уровень развития гражданского общества, социальное, экономическое, общественно-политическое, национальное, культурное многообразие конкретного региона, а также достигнутый уровень взаимодействия и доверия между государственными органами и институтами гражданского общества в субъектах Российской Федерации.
12. Согласно авторскому определению, Общественная палата Российской Федерации представляет собой постоянно действующий независимый орган публичного права, реализующий миссию функционального представительства, целью которого является обеспечение взаимодействия граждан и их объединений с институтами государственной власти и органами местного самоуправления, защиту своих прав при реализации государственной политики и осуществлении общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
13. Действующий порядок формирования Общественной палаты Российской Федерации, являющейся, по мнению автора, не отражает в полной мере структуру гражданского общества страны и федеративное устройство Российской Федерации, а также необходимый для представительского института принцип выборности на основе традиционных демократических принципов, в этой связи в диссертации предлагается: 1) по вопросам формирования Общественной палаты Российской Федерации: а) формировать вторую часть состава Общественной палаты Российской Федерации на Общероссийском гражданском форуме; б) формировать третью часть состава Общественной палаты Российской Федерации непосредственно на региональных конференциях, организуемых общественными палатами субъектов (а в случае их отсутствия -- Общественной палатой России), проводимых в каждом субъекте Российской Федерации; в) предоставить некоммерческим организациям, не являющимся общественными объединениями, право на участие в формировании Общественной палаты Российской Федерации; г) формировать Общественную палату Российской Федерации с соблюдением принципа федеративного устройства России, т.е. с обязательностью представительства в палате каждого субъекта Российской Федерации; д) пропорционально увеличить численность Общественной палаты Российской Федерации от 83 до 249 человек (представители Президента Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, некоммерческих организаций).
14. Общественная палата России является эффективным институтом, содействующим взаимодействию между органами государственной власти и институтами гражданского общества, и с учетом накопленного опыта нуждается в дальнейшем правовом совершенствовании своего функционирования, в связи с чем предлагается: а) увеличить срок полномочий Общественной палаты до трех лет; б) предоставить Общественной палате Российской Федерации полномочия по координации деятельности общественных палат (советов), действующих в субъектах Российской Федерации; в) передать Общественной палате Российской Федерации от некоммерческих организаций-операторов право по распределению грантов Президента Российской Федерации, направляемых на поддержку институтов гражданского общества; г) расширить круг полномочий Общественной палаты Российской Федерации, наделив ее правом законодательной инициативы; д) наделить Общественную палату Российской Федерации правом проведения мониторинга правоприменительной практики, результаты которого будут обнародоваться в специальных докладах Палаты; е) передать полномочия по избранию представителей общественности в состав Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представительных органов власти субъектов Российской Федерации Общественной палате Российской Федерации; ж) наделить Общественную палату Российской Федерации полномочиями в утверждении персональных составов общественных советов при федеральных органах исполнительной власти с целью повышения их независимости и во избежание ведомственного подхода при их формировании.
15. Предложено следующее определение общественной экспертизы как одного из главных элементов в механизме деятельности Общественной палаты, который представляет собой независимую систему действий, решений и исследований граждан и негосударственных организаций, Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат субъектов Российской Федерации, иных консультативных органов, направленных на изучение нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления с целью установления общественного мнения и на этой основе защиты интересов граждан при реализации государственной политики.
Научная и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость определяется комплексным исследованием проблем взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества на предмет выявления целостной научной картины состояния и перспектив такого взаимодействия в Российской Федерации в целях дальнейшего развития демократии, построения правового государства. Предложенная в диссертации трактовка конституционно-правовых аспектов взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, деятельности Общественной палаты Российской Федерации и региональных общественных палат, предложения и выводы, содержащиеся в работе, могут использоваться для дальнейшего развития теоретических представлений о гражданском обществе, разработки юридических процедур взаимодействия институтов гражданского общества с различными ветвями государственной власти в Российской Федерации и стать еще одним шагом в развитии теории и практики конституционного права.
Материалы диссертационного исследования, выводы и практические рекомендации могут найти применение в деятельности органов власти и институтов гражданского общества, при координации их взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровне, что в конечном итоге содействовало бы укреплению российской государственности и развитию гражданского общества. Особой сферой практического применения результатов исследования является правотворческая деятельность по дальнейшему совершенствованию правового взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, реформированию Общественной палаты Российской Федерации как значимого элемента политической системы страны. Исследование деятельности Общественной палаты Российской Федерации призвано оказать содействие в разработке общей стратегии правового регулирования взаимодействия государства и гражданского общества.
Научные выводы и положения диссертационного исследования использованы Общественной палатой Российской Федерации, материалах ее пленарных заседаний и общественных слушаний, рекомендаций и общественных экспертиз, что подтверждается соответствующими актами внедрения. Автор принимал участие в подготовке трех докладов Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в России, внутренних документов Общественной палаты Российской Федерации, ее комиссий и рабочих групп, в заседаниях созданной Президентом Российской Федерации рабочей группы по реформированию законодательства о некоммерческих организациях. Материалы диссертационного исследования используются автором в учебном процессе Московского государственного института международных отношений (университета) МИД Российской Федерации и Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Московского областного гуманитарного института при преподавании специальных курсов «Гражданское общество», «Предпринимательство и гражданское общество», «Муниципальное право России», а также спецкурса «Основные направления деятельности Общественной палаты России». Кроме того, материалы диссертации нашли отражение в работе Общественной палате Российской Федерации и ряда ведущих некоммерческих организаций, в том числе Ассоциации юристов России и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора, обоснованные в проведенном исследовании, прошли апробацию в научной и преподавательской сфере, в том числе изложены в двух монографиях, учебнике, научно-практическом комментарии к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» и Регламенту Общественной палаты Российской Федерации и 38 научных статей общим объемом свыше 53 п. л., 28 из которых опубликованы в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, определенных перечнем ВАК. Результаты исследования докладывались автором на 18 международных и общероссийских научно-практических конференциях и семинарах, круглых столах, пленарных заседаниях Общественной палаты Российской Федерации и общественных слушаниях, в том числе на тему «Актуальные проблемы теории государства и права» (г. Москва, 2008 г.); «Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы» (г. Тюмень, 2008 г.); «Право на защиту прав и свобод человека и гражданина (г. Москва, 2008 г.); «Актуальные проблемы экспертной деятельности Общественной палаты России» (г. Москва, 2009 г.); «Современное научное понимание теории и практики защиты прав человека и гражданина: российский и зарубежный взгляд» (г. Москва, 2009 г.); «Актуальные проблемы защиты прав человека в России» (г. Москва, 2009 г.); «Общественная экспертиза: опыт региональных общественных палат» (г. Москва, 2009 г.); «Свобода ассоциаций и гражданское общество» (г. Москва, 2009 г.); «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)» (г. Москва, 2009 г.); «Проблемы ответственности в современном праве» (г. Москва, 2009 г.); «Актуальные вопросы развития юридической науки» (г. Санкт-Петербург, 2010 г.); «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз» (г. Москва, 2010 г.) и других.
Структура работы определена задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, шести глав, содержащих двадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень разработанности темы, объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая основа, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, отмечаются практическая значимость и апробация результатов исследования.
Первая глава -- «Правовые основы формирования и развития гражданского общества» -- содержит четыре параграфа.
В первом параграфе -- «Теоретико-методологические основы исследования гражданского общества» -- анализируются основные концептуально-правовые интерпретации понятия и структуры гражданского общества в современной науке. Проходя через философскую, социальную, экономическую, политическую, правовую сферы, где любой из специалистов указанных наук находит свое понимание этого явления. Мультидисциплинарность одновременно является и положительной, и отрицательной стороной исследований гражданского общества, так как возникающая при этом фрагментарность не позволяет обеспечить полноту и объективное ценностное восприятие данного явления.
В результате анализа теоретических разработок зарубежных и отечественных юристов диссертант выявляет существование разнообразных концептуальных подходов, отмечая, что идея гражданского общества создает определенные сложности для практического политико-правового регулирования.
Анализируя различные трактовки понятия «гражданское общество», зачастую отличающиеся не только формулировками, но и подходами к пониманию самой природы исследуемого понятия, следует отметить, что некоторые исследователи подходят к изучению гражданского общества как совокупности отношений в обществе (К.С. Гаджиев); другими же гражданское общество рассматривается как некая негосударственная общественная реальность (И.И. Кравченко, Ю.А. Красин, А.А. Галкин); третьи понимают его как совокупность лиц или институтов (А.М. Мигранян, В.А. Затонский, И. Шапиро, Г.В. Осипов); четвертые используют для изучения структурный метод, определяя гражданское общество с точки зрения его сложной внутренней структуры (В.В. Лысенко, А.Д. Хлопин); есть предложения рассматривать гражданское общество с позиций деятельностного подхода (А.С. Автономов).
Ряд ученых рассматривают гражданское общество как наиболее качественный уровень развития социума (С.А. Авакьян, С.Н. Шевердяев, Н.И. Матузов). Однако, по мнению диссертанта, каждый из вышеуказанных подходов к определению гражданского общества имеет право на существование, поскольку они подтверждаются их авторами достаточно весомыми доводами.
Каждому может быть свойственно свое понимание гражданского общества, роли, которую оно играет, либо решения, которое гражданское общество предлагает для осмысления жизни и развития общества и роли коллектива и индивидуума.
В данном случае методология научного знания рекомендует не отрицать какие-либо определения, а искать более общее, глубинное их основание. И поэтому, по мнению диссертанта, к понятию гражданского общества не может быть единых подходов в силу многообразия представлений об изучаемом феномене. Вместе с тем необходимо учитывать его при реализации государственной политики, построении правового и демократического государства в нашей стране.
Процесс становления гражданского общества в современной России во сложен по многим причинам, поэтому поиск наиболее оптимальных средств его укрепления и развития остается особенно актуальным.
Во втором параграфе -- «Историко-правовые аспекты развития гражданского общества в России» -- исследуются исторические вопросы становления и развития гражданского общества, зарождение институтов которого началось с момента появления на Руси такого древнейшего органа управления, как вече, которое было органом, где мнение общественности, по сути, являлось главным при принятии решений.
Анализируя работы русских общественных и государственных деятелей, диссертант отмечает, что большое значение для становления гражданского общества в России имеют идеи и концепции, высказанные такими видными мыслителями, общественными и государственными деятелями, как А.Н. Радищев, П.И. Пестель, Н.М. Муравьев, П.Я. Чаадаев, А.С. Хомяков, а также конституционные проекты М.М. Сперанского. При этом следует отметить, что для многих российских ученых XX в. характерна «государственническая» трактовка развития гражданского общества. В этом, по мнению диссертанта, проявились серьезные отличия в позициях отечественных либералов от их западных коллег.
Исследуя советский период, диссертант уделил особое внимание анализу конституций РСФСР и СССР, которые в разные периоды Советского государства по-своему воздействовали на развитие гражданского общества. В ст. 126 Конституции СССР 1936 г. было сказано, что ВКП(б) руководит не только общественными, но и государственными организациями. Изменения, внесенные в Конституцию РСФСР 1978 г. в 1991-1992 гг., например, в части закрепления основ народовластии (изменения от 21 апреля 1992 г.), принципов формирования и деятельности органов государственной власти (изменения от 9 декабря 1992 г.), и многие другие свидетельствовали о либерализации общественно-политической жизни страны в начале 1990-х годов.