Однако нам представляется, что существующая в ст.234 ГК норма о возможности защиты владения, которое осуществляется в рамках приобретательской давности, иногда рассматривается как вид владельческой защиты. Однако эта норма не получила применения в силу ряда очевидных причин. Во-первых, истец по иску, предусмотренному п.2 ст.234 ГК, должен доказывать добросовестность владения и другие факты, указанные в ст.234 ГК, что существенно затрудняет защиту и лишает ее той оперативности, которая нужна для защиты от самоуправства; во-вторых, эта защита невозможна против собственника и законного владельца, что по существу лишает ее смысла, а кроме того, означает совершенно непонятное поощрение самоуправства собственника; в-третьих, эта защита не может быть использована ни собственником, ни законным владельцем для собственной защиты от самоуправства, тогда как ценность владельческой защиты всегда состояла именно в том, что она доступна собственнику и иному обладателю права на вещь и имеет преимущества перед титульной защитой как более простая и эффективная.
С учетом изложенного, следует оценить норму п.2 ст.234 ГК как неэффективную. С введением в ГК полноценной владельческой защиты эту норму следует упразднить.
В п.3 ст.6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указывается на возможность осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество по давности владения только при условии подтверждения за лицом факта приобретательной давности. При этом, как справедливо указывается в юридической литературе, суды при разрешении вопроса "об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом не должно разрешать вопросы о наличии у заявителя права собственности на спорное имущество".
Необходимо также отметить, что факт приобретения в собственность земельного участка в силу давности владения способен изменить ее форму в том случае, когда соответствующий объект недвижимости до приобретения в частную собственность находился в государственной или муниципальной собственности. Безусловно, что по давности владения не может возникнуть ни государственная, ни муниципальная собственность, а исключительно частная форма собственности.
Право собственности на земельный участок в силу давности владения в юридическом значении возникает у лица только после осуществления государственной регистрации, в то время как с фактической точки зрения данное право появляется с момента возникновения всех условий для давностного владения.
На основании изучения положений гражданского законодательства и литературы по рассматриваемой проблематике можно выделить следующие обстоятельства, выступающие обязательными условиями, которые предъявляются к владению как самостоятельному основанию приобретения права собственности на земельный участок:
) наличие давности существования владения. В тоже время собственник земельного участка в пределах срока исковой давности и по основаниям, предусмотренных ст. ст.301, 305 ГК РФ, вправе предъявить требования о возврате принадлежащего ему имущества из чужого незаконного владения;
) владение земельным участком должно быть непрерывным. То возникающее, то прекращающееся владение не может являться основанием для приобретения права давностного владения. Однако, если владелец такого участка лишается своего владения в результате, например, действий третьих лиц, т.е. помимо своей воли, то в таком случае срок владения не прерывается;
) субъектом давностного владения может быть только "незаконный владелец имущества", который не является собственником земельного участка и не обладает иными правовыми основаниями в отношении него. Данный признак является существенным.
В том случае, если владелец обладает срочными правами по владению земельным участком, то он лишен оснований для приобретения в собственность данного земельного участка. Так, ФАС Западно-Сибирского округа по делу № А27-6606/2009, отказывая главе крестьянского (фермерского) хозяйства в признании права собственности на земельный в силу приобретательской давности указал, что использование заявителем спорного земельного участок на основании государственного акта, которым участок был предоставлен в пожизненное наследуемое владение, исключает действие приобретательной давности, распространяющейся на случаи фактического владения чужим имуществом. Добросовестность владельца, который открыто и непрерывно владел вещью, впоследствии будет являться доказательством того обстоятельства, что в отличие от законного собственника новый владелец не обладает правами в отношении спорного объекта, являясь её незаконным владельцем, но относящимся к ней как к своей;
) обязательным требованием, предъявляемым к владению, выступает его открытость, что означает показ владельцем вещи своей заинтересованности в ней. В том случае, если он скрывает свой интересе в отношении земельного участка, проявляет свою безучастность к дальнейшей судьбе земельного участка, то факт давностного владения не может быть признан. Требование об открытости владения предусматривается в целях обеспечения возможности для собственника земельного участка предпринять меры по защите своих прав. Осведомленность законного собственника о владении земельным участком другим лицом и его безучастность к данному факту порождают признание прав на данный участок за новым владельцем;
) в качестве последнего условия, предъявляемого к владению, выступает добросовестность, выступающая основой осуществления всего гражданского оборота. Рассматриваемая категория, несмотря на признание в качестве юридически значимого факта, отражает морально-этическую сторону отношений. Можно утверждать, что предназначение принципа добросовестности в земельных правоотношениях заключается в правомерном поведении субъектов данных отношений, противодействии с противоправными и злонамеренными действиями в отношении чужого имущества. Оценку поведения незаконному владельцу с точки зрения его добросовестности дают окружающие, которые определяют его действия в соответствии с принципами честности его поведения и соответствия нормам права и морали.
В тоже время, судебная практика исходит из понимания, что для возникновения права собственности на имущество в силу приобретательной давности необходимо наличие одновременно только двух условий: добросовестное владение и истечение срока.
К недобросовестным действиям в отношениях по давностному владению можно отнести действия, осуществляемые помимо воли собственника земельного участка, при котором использование данного земельного участка осуществляется незаконным собственником по своему усмотрению. Следовательно, сущность недобросовестности при давностном владении может выражаться в таком использовании земельного участка, при котором действия, осуществляемые незаконным собственником, не согласуются с волей и желаниями законного собственника. Важным условием здесь выступает положение о том, чтобы незаконный собственник на протяжении всего периода давностного владения осуществлял непрерывно и открыто добросовестное управление в отношении земельного участка. Поэтому даже если владелец земельного участка был осведомлен о законном собственнике такого участка, но который не предъявляет требований о возврате имущества, то за владельцем земельного участка также может быть признано право собственности в силу приобретательской давности.
Обратим также внимание на соотношение принципа добросовестности с злоупотреблением правом, которое многими исследователями рассматривается в качестве недобросовестного поведения участника правоотношений. На протяжении долгих лет в научной среде ведутся дискуссии о злоупотреблении правом, поскольку оно, как негативный элемент правовой действительности, потребовало в определенный момент реакции законодателя, вызванной повсеместностью его проявления. В этой связи запрет злоупотребления правом приобрел межотраслевой характер.
В заключение вопроса о признании права собственности на земельные участки в силу давностного владения отметим, что, несмотря на не запрещение данного способа приобретения права собственности, многие авторы высказываются о невозможности его применения на практике.
По мнению Н.А. Сыродоева, "земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной и муниципальной собственности, считаются государственной собственностью", вследствие чего данные земельные участки не могут являться бесхозными, а, следовательно, и приобретаться в собственность по давности владения.
А.П. Анисимов обоснованно отмечает, что "дискуссионность и практическая значимость данного вопроса обусловливают необходимость и более глубокого теоретического исследования данной проблемы".
Как представляется, применение положений ст.234 ГК РФ к давностному владению земельными участками является возможным лишь в отношении земельных участков, которые принадлежат на праве собственности гражданам и юридическим лицам. Поэтому гражданское и земельное законодательство в части регулирования приобретения права собственности на земельные участки по давностному владению требует более тщательного правового регулирования и внесения соответствующих поправок и дополнений.
К сожалению законодательство не содержит в себе конкретного рядка изъятия земли у собственников, не ухаживающих за ней. В большинстве случае суды отказывают в удовлетворении исков о признании права собственности в силу давностного владения, поскольку считают, что применение правил ст.234 ГК РФ возможно только в отношении тех участков, которые находятся в частной собственности граждан и юридических лиц.
Нам представляется допустимым приобретение права собственности по рассматриваемому основанию, если участок был передан гражданину на законных основаниях. Представляется необходимым урегулировать порядок приобретения права собственности на земельный участок в силу давности владения более подробно.
Заключение
Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Действующее законодателство предусматривает несколько способов возникновения прав на земельные участки. Общие основания приобретения права собственности на земельные участки как объекты гражданского оборота указаны в п.2 ст.218 ГК РФ. К таковым относятся гражданско-правовой способ получения прав и административно-правовой. Первый состоит в заключении гражданско-правовых сделок в отношении земельного участка. А второй состоит в предоставлении прав на землю посредством вынесения акта уполномоченным государстенным органом, а так же в порядке приватизации.
Так же права на земельные участки могут прибретаться в судебном порядке, например, на бесхозяйную вещь или за давностью владения.
Во всех случаях при получении лицом права собственности на земельный участок сдлка и само право подлежит госсдуарственной регистрации в соответствии с федеральным заонодательством. Именно с момента проведения такой регистрации лицо будет считатеться собственником земельного участка.
Между тем, в работе указывались некоторые проблемные вопросы, касащиеся приобретения прав на хемельные участки. Они касаются, в первую очередь, несовершенства и несовпадения норм законодательства, например, норм ЗК РФ и Гражданского законоательства.
А наиболее острой проблемой в данной области являются вопросы приобретения права собственности добросовестным приобретателем и вопросы регистрации прав на земельные участки.
Действующее законодательство в сфере правового регулирования возникновения и прекращения права собственности на земельные участки не является совершенным и требует значительных изменений и дополнений. Так, по нашему мнению, необходимо, во-первых, преодолеть двойственное правовое регулирование данного института нормами земельного и гражданского права, которые порой дублируют друг друга, а в некоторых случаях и противоречат между собой. Развитию данного института препятствует и чрезмерное наличие иных нормативно-правовых актов в этой сфере, в которых тяжело ориентироваться даже специалистам.
К сожалению законодательство не содержит в себе конкретного рядка изъятия земли у собственников, не ухаживающих за ней. В большинстве случае суды отказывают в удовлетворении исков о признании права собственности в силу давностного владения, поскольку считают, что применение правил ст.234 ГК РФ возможно только в отношении тех участков, которые находятся в частной собственности граждан и юридических лиц. Нам представляется допустимым приобретение права собственности по рассматриваемому основанию, если участок был передан гражданину на законных основаниях. Представляется необходимым урегулировать порядок приобретения права собственности на земельный участок в силу давности владения более подробно.
Библиографический список источников и использованной литературы
1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016)
."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
."Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
."Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 23.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)
."Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)
."Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016)
.Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ (ред. от 23.06.2014)"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества"
.Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"
.Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)
.Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.01.2010 г. по делу № А27-6606/2009 // СПС "КонсультантПлюс".
.Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.11.2005 г. № Ф04-8497/2005 (17290-А75-9) // СПС "КонсультантПлюс".
.Анисимов А.П. Проблема приобретения права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности в свете нового земельного законодательства // Юрист. - 2002. - № 12. - С.123-126.
.Анисимов А.П., Белова О.А., Белоножкин А.Ю., Дерюгина Т.В., Маликов Е.Ю. Гражданское право. Учебник. В 4-х томах. Часть 1. Том 2. - М.: Зерцало, 2015. - 368 с.
.Антипова Е. Абстрактная добросовестность // ЭЖ-Юрист. - 2013. - № 41. - С.8-12.
.Белова О.А., Белоножкин А.Ю., Гончарова А.В., Дерюгина Т.В., Маликов Е.Ю. Гражданское право. Учебник. В 4-х томах. Том 1. - М.: Зерцало, 2015. - 400 с.
.Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. - М.: Юрайт, 2015. - 368 с.
.Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Проспект, 2016. - 760 с.
.Болтанова Е.С. Земельное право. - М.: РИОР, 2016. - 139 с.
.Белов В.А. Гражданское право. Том 1. Общая часть. Введение в гражданское право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. - М.: Юрайт, 2016. - 622 с.
.Волков Г.А., Дубовик О.Л., Моторин Е.П. Земельное право: Учебник. - М.: Норма, 2015. - 320 с.
.Гатин А.И. Гражданско-правовые сделки, направленные на отчуждение федеральных земельных участков // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - №4. - С.79-83.
.Гомола А.И. Гражданское право. - М.: Издательство "Академия". - 2012 г. - 416 с.
.Волков Г.А., Дубовик О.Л., Моторин Е.П. Земельное право: Учебник. - М.: Норма, 2016. - 320 с.
.Жаворонкова Н.Г., Краснова И.О. Земельное право. Учебник для СПО. - М.: Юрайт, 2016. - 580 с.
.Жаворонкова Н.Г., Романова О.А. Земельное право. Учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2015. - 352 с.
.Ландаков В.Н. О некоторых проблемах давностного владения // Цивилист. - 2011. - № 3. - С.39 - 45.
.Микрюков В.А. Принцип добросовестности - новый нравственный ограничитель гражданских прав // Журнал российского права. - 2013. - № 6. - С.17 - 24.
.Ялбулганов А.А. Правовое регулирование приватизации земельных участков // Реформы и право. - 2012. - № 2. - С.40 - 47.
.Щенникова Л.В. Принципы гражданского права: достижения цивилистики и законодательный эффект // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып.2. - 2002. - С.56-61.
.Козлова Е.Б. Система договоров, направленных на создание объектов недвижимости. - М.: КОНТРАКТ, 2013. - 285 с.
.Микрюков В.А. Принцип добросовестности - новый нравственный ограничитель гражданских прав // Журнал российского права. - 2013. - № 6. - С.17 - 24.
.Мисник Н.Н., Торосян О.П. О доверительном управлении земельным участком // Юрист. - 2009. - № 6.
.Чудиновская Н.А. Установление фактов в гражданском и арбитражном процессе / Под ред.В. В. Яркова. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 200 с.
.Сыродоев Н.А. Земельное право. Курс лекций: Учебное пособие. М.: Проспект, 2009. - 580 с.
.Свиридов И.Т. Особенности приобретения права частной собственности на землю в городах федерального значения: на примере города Москвы. Автореф. Дисс.К. ю. н. - М., 2014. - 25 с.
.Чефранова Е.А., Певницкий С.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правовые основы. Введение в профессию государственного регистратора. Учебное пособие.3-е изд., испр. и доп. М: Российская правовая академия; Статут, 2014. - 640 с.
.Шабалин В.Г., Хромов А.А. Сделки с недвижимостью. Учебник риэлтора. Учебное пособие. Часть 1 (общая): Подготовка и проведение сделки. - М.: Омега-Л, 2016. - 68 с.