Материал: Воспроизводство общественных благ и внешние эффекты: сущность и формы регулирования

Суть коузовской аргументации состояла в том, что в условиях нулевых трансакционных издержек (а именно из такой предпосылки неявно исходила неоклассическая теория) рынок сам в состоянии справляться с любыми внешними эффектами. Теорема Коуза гласит: «Если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то размещение ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменным и эффективным независимо от изменений в распределении прав собственности».

Таким образом, выдвигается парадоксальное положение: при отсутствии издержек по осуществлению сделок структура производства остается той же самой независимо от того, кто каким ресурсом владеет. Теорема доказывалась Коузом на ряде примеров, частично условных, частично взятых из реальной жизни.

Представим себе, что по соседству расположены земледельческая ферма и скотоводческое ранчо, причем коровы ранчера могут заходить на поля фермера, нанося ущерб посевам. Если ранчер не несет за это ответственности, его частные издержки будут меньше социальных. Казалось бы, есть все основания для вмешательства государства. Однако Коуз доказывает обратное: если закон разрешает фермеру и скотоводу вступать в добровольные соглашения по поводу потравы, тогда вмешательства государства не потребуется; все разрешится само собой. [3]

Допустим, оптимальные условия производства, при которых оба участника достигают максимума благосостояния, заключаются в следующем: фермер собирает со своего участка урожай в 10 центнеров зерна, а хозяин ранчо откармливает 10 коров. Но вот ранчер решает завести еще одну, одиннадцатую корову. Чистый доход от нее составит 50 долларов. Одновременно это приведет к превышению оптимальной нагрузки на пастбище и неизбежно возникнет угроза потравы для фермера. Из-за этой дополнительной коровы будет потерян урожай в размере одного центнера зерна, что дало бы фермеру 60 долларов чистого дохода.

Рассмотрим первый случай: правом не допускать потраву обладает фермер. Тогда он потребует от скотовода компенсацию, не меньшую, чем 60 долларов. А прибыль от одиннадцатой коровы - только 50 долларов. Вывод: ранчер откажется от увеличения стада и структура производства останется прежней (а значит, и эффективной) - 10 центнеров зерна и 10 голов скота.

Во втором случае права распределены так, что хозяин ранчо не несет ответственности за потраву. Однако у фермера остается право предложить ранчеру компенсацию за отказ от выращивания дополнительной коровы. Размер «выкупа», по Коузу, будет лежать в пределах от 50 долларов (прибыль ранчера от одиннадцатой коровы) до 60 долларов (прибыль фермера от десятого центнера зерна). При такой компенсации оба участника окажутся в выигрыше, и ранчер опять-таки откажется от выращивания «неоптимальной» единицы скота. Структура производства не изменится.

Конечный вывод Коуза таков: и в том случае, когда фермер имеет право потребовать компенсацию с ранчера, и в том случае, когда право потравы остается за ранчером (т. е. при любом распределении прав собственности), исход оказывается одним: права все равно переходят к той стороне, которая ценит их выше (в данном случае - к фермеру), а структура производства остается неизменной и эффективной. Сам Коуз по этому поводу пишет следующее: «Если бы все права были ясно определены и предписаны, если бы трансакционные издержки были равны нулю, если бы люди соглашались твердо придерживаться результатов добровольного обмена, то никаких экстерналий не было бы». «Провалов рынка» в этих условиях не происходило бы, и у государства не оставалось бы никаких оснований для вмешательства с целью корректировки рыночного механизма.

Из «теоремы Коуза» следует несколько важных теоретических и практических выводов.

Во-первых, она раскрывает экономический смысл прав собственности. Согласно Коузу, экстерналии (т. е. расхождения между частными и социальными издержками и выгодами) появляются лишь тогда, когда права собственности определены нечетко, размыты. Когда права определены четко, тогда все экстерналии «интернализируются» (внешние издержки становятся внутренними). Не случайно главным полем конфликтов в связи с внешними эффектами оказываются ресурсы, которые из категории неограниченных перемещаются в категорию редких (вода, воздух) и на которые до этого прав собственности в принципе не существовало.

Во-вторых, теорема Коуза отводит обвинения рынка в «провалах». Путь к преодолению экстерналий лежит через создание новых прав соб-ственности в тех областях, где они были нечетко определены. Поэтому внешние эффекты и их отрицательные последствия порождаются дефектным законодательством; если кто здесь и «проваливается», так это государство. Теорема Коуза по существу снимает стандартные обвинения в разрушении окружающей среды, выдвигаемые против рынка и частной собственности. Из нее следует обратное заключение: к деградации внешней среды ведет не избыточное, а недостаточное развитие частной собственности.

В-третьих, теорема Коуза выявляет ключевое значение трансакционных издержек. Когда они положительны, распределение прав собственности перестает быть нейтральным фактором и начинает влиять на эффективность и структуру производства.

В-четвертых, теорема Коуза показывает, что ссылки на внешние эф-фекты - недостаточное основание для государственного вмешательства. В случае низких трансакционных издержек оно излишне, в случае высоких - далеко не всегда экономически оправданно. Ведь действия государства сами сопряжены с положительными трансакционными издержками, так что лечение вполне может быть хуже самой болезни.

Влияние Коуза на развитие экономической мысли было глубоким и разноплановым. Его статья «Проблема социальных издержек» стала одной из наиболее цитируемых в современной экономической литературе. Из его работы выросли целые новые разделы экономической науки (экономика права, например). В более широком смысле его идеи заложили теоретический фундамент для развития неоинституционального направления.

Однако идеи Коуза были восприняты другими экономистами односторонне. Для него самого анализ идеальной экономики с нулевыми трансакционными издержками был лишь ступенькой к рассмотрению реального мира, где они всегда положительны. К сожалению, в этой части его исследование вызвало меньший резонанс, чем знаменитая «теорема», на которой сосредоточилось внимание большинства экономистов, поскольку она отлично вписывалась в господствующие неоклассические представления. Как признавал сам Коуз, его попытка «выманить» экономистов из воображаемого мира «классной доски» не увенчалась успехом. [5]

2.3   
Государственное регулирование воспроизводства общественных благ

Название «чистое общественное благо» не корректно, поскольку не безупречен тезис о совершенной бесплатности общественных благ. Так, расходы на памятники истории и архитектуры составляют некоторую часть бюджетных расходов, которые формируются за счет уплаты налогов от предприятий, а также населения (прямые и косвенные налоги), то есть они не бесплатны. Что касается маяков, то в России государством утверждаются ставки «маячного сбора», который платят владельцы судов за каждый кубометр условного объема судна при каждом входе в порт или транзитном проходе. Большинство общественных благ требуют весьма значительных затрат на производство и распределение. До сих пор не решено, сколько должно тратить государство на производство и распределение общественных благ.

3.     
Внешние эффекты и общественные блага в России

3.1    Проблемы экстерналий за последнее пятилетие

Не только на окружающую среду, но и на население отрицательно воздействуют, такие сферы как промышленность, сельское хозяйство, транспорт, а также вооруженные силы, которые выбрасывают различные отходы, в чем и выражается проблема отрицательных внешних эффектов.

Без нормальной атмосферы человеку не прожить. Но в современном мире эта проблема стала глобальной, потому что очень часто промышленные заводы, автомобили и т.д. загрязняют окружающий нас мир.

В 2010 году по всей России работало порядка 159 000 различных промышленных предприятий, но как известно чем интенсивнее работают предприятия, тем больше образуют веществ, которые поступают в окружающую среду, что довольно быстро приводит к загрязнению атмосферы, а также водных ресурсов. Во многих случаях приводит к проблеме внешних эффектов, а в следствие к изменению ландшафтов и деградации среды обитания.

Из приведенных рисунков ниже, видно, как сильно изменился объем промышленных выбросов в атмосферу по стране в целом. В 2010 году был отмечен самый высокий показатель улавливания вредных веществ - 81%. [8]

Рис. 3

Рис. 4

Что касается сброса сточных вод, то по сравнению с 2009 годом, он начал стремительно расти.

С каждым годом в промышленности образуется все больше токсичных отходом, в 2010 году их образовалось более 1200 миллионов тонн, и до сих пор наблюдается устойчивый рост их объемов, которые больше всего загрязняют атмосферу такие предприятия как предприятия энергетики, цветной и черной металлургии, а также нефтедобывающей промышленности.

Самые проблемные промышленности, которые больше других выбрасывают свои отрицательные внешние эффекты это: целлюлозно-бумажная (23%), химическая и нефтехимическая (20%), по токсичности лидируют цветная и цветная металлургии.

В итоге, получается, что именно промышленность дает наибольший процент по вредным выбросам в атмосферу-81% и как упоминалось выше, по загрязнению атмосферы первое место занимает электроэнергетика. Также энергетика - крупнейший потребитель воды. Если соединить информацию воедино, то можно сделать вывод, что две трети выбросов оксидов азота и почти половину выбросов твердых веществ выбрасывает в атмосферу энергетика.

Безусловно, влияет на окружающею среду и нефтедобывающая промышленность. В России 35 нефтедобывающих районов. В 27 из них повысилась среднесуточная добыча нефти. Это увеличение воздействовало на окружающую среду в еще больших количествах, а именно на подземные воды, поверхностные воды, изменение ландшафта, вырубку лесов, загрязнение почвы, а также аварийные розливы нефти и прочее. В 2000 году объем выбросов возрос на 22 %, то есть на 300 000 тонн.

Но есть и положительная сторона, объем использования воды снизился по сравнению с 2009 годом на 2,5%. Это связано с ростом объема оборотной воды и с усилением контроля над расходованием воды. А вот сброс сточных вод за тот же отрезок времени увеличился в 1,6 раз и составил более 20 миллионов кубометров. Что касается сброса загрязненных вод, то их объем в последние годы в целом по отрасли сокращается. Токсичных отходов в отрасли стало в 2,4 раза больше, чем в предыдущие годы, но в тоже время и объем использованных отходов увеличился почти в 20 раз. Из написанного выше следует, что:

•        На предприятия нефтедобычи приходится лишь десятая часть промышленных выбросов в воздушный бассейн;

•        Воды потребляется 1%;

•        Доля нефтедобычи в общем объеме токсичных отходов в российской промышленности 5%.

Другое дело - нефтепереработка. Эта отрасль выбрасывает в атмосферу более 50% всех выбросов летучих органических, но уровень очистки сточных вод здесь высок. Поэтому четверть объема нормативно очищенных сточных вод всей промышленности - заслуга этой отрасли. Объем производства в газодобывающей промышленности снизился, а объем выбросов в атмосферу возрос почти на 12 %. Характерными для этой отрасли загрязняющими веществами являются оксид углерода (48% суммарного выброса), углеводороды (30%) и диоксид серы (13%).

Также в этой отрасли увеличились объемы воды, не только потребляемой, но и сбрасываемой, причем сточных вод на 30% стало больше. Тем не менее, в структуре сброса сточных вод загрязненные составляют 36%, это в три раза больше, чем за последние несколько лет.

Что касается угольной промышленности, то в 2010 году было добыто на 3,4% больше (258 миллионов тонн) чем в 2009 году. В результате угольная промышленность стала активнее влиять на окружающую среду. В 2010 году в атмосферу предприятиями занимающимися угольной промышленностью было выброшено в атмосферу 604 000 тонн вредных веществ, а это на 8% больше, чем за предыдущий год. Степень улавливания и обезвреживания вредных веществ снизилась на 12,8%. Объем использования воды сократился в 1,8 раз, но в структуре сточных вод 81% загрязненных. Большая часть очистительных сооружений работает недостаточно эффективно из-за износа, а также перегруженности. А из-за отсутствия финансовых средств в предприятиях было прекращено строительство природоохранительных объектов. Токсичных отходов в 2010 году в отрасли было порядка 12 миллионов тонн. Но, если в 2006 году их использовалось и обезвреживалось более 70%, то в 2010 - только 30%. Хотя диапазон утилизации твердых отходов здесь может быть достаточно широким - в качестве топлива, сырья для стройматериалов, материала для строительства дорог и т.д. В целом можно сделать выводы: отрасль выбрасывает в воздух более трети промышленных углеводородов; 6% загрязненных сточных вод промышленности - ее «заслуга», как и 10% образовавшихся токсичных отходов. [9]

Атомная промышленность и энергетика охватывает целый комплекс предприятий: от НИИ до производящих ядерные боеприпасы объекты. Выброс вредных веществ воздухе составил в 2010 году 89 000 тонн (это более чем на 3000 тонн меньше, чем в 2009-м). Предприятиями отрасли сброшено в водоемы около 7479 миллионов кубометров сточных вод, из которых нормативно чистые составляют почти 96 %. Основными веществами в сточных водах с превышением ПДК являются нефтепродукты, азот аммонийный, фтор, тяжелые металлы. В 2010 году полностью обезврежено на предприятиях около 6000 тонн токсичных отходов, в 100 раз больше, а именно 600 000 тонн размещено в собственных местах хранения и захоронения (т.е. их переработать не удалось).

Для использования, обезвреживания, хранения и захоронения передано другим предприятиям 56 000 тонн. Площадь нарушенных земель составила 5588 га. Площадь отработанных земель, которые необходимо восстановить, равна 1236 га. Предприятия черной металлургии в основном сконцентрированы в Сибири, в Уральском и Центральном районах, в Череповце. Значительно увеличилось производство черных металлов, труб, т.д. Проблема в том, что негативное влияние на окружающую среду усугубляется устаревшими технологиями и оборудованием. Больше всего черная металлургия вредит атмосферному воздуху. После энергетики и цветной металлургии это третья отрасль по выбросам вредных веществ. В 2010 году они составили более 2396 тысяч тонн. Как правило, металлургические комбинаты больше всего загрязняют окружающую среду в местах их расположения.

Крупнейшие отраслевые источники загрязнения - Новолипецкий, Магнитогорский, Увеличились в этой отрасли и объемы воды - как потребляемой, так и сбрасываемой; причем сточных вод стало почти на 30 % больше. Впрочем, здесь один из самых высоких в промышленности уровень оборотного водоснабжения (до 97%). Тем не менее, в структуре сброса сточных вод загрязненные составляют 36% - это почти в 3 раза больше, чем ранее. В 2010 году на 3,4% больше, чем в 2009-м, было добыто в России угля (258 миллионов тонн). В результате угольная промышленность стала более активно влиять на окружающую среду. Основные предприятия этой отрасли сосредоточены в Кузнецком, Донецком, Канско-Ачинском, Печорском и Южно-Якутском угледобывающих бассейнах. В 2010 году в атмосферу предприятиями отрасли было выброшено более 604 000 тонн вредных веществ (это на 8% больше, чем в 2009 г.). И степень улавливания и обезвреживания вредных веществ снизилась до 12,8 %.

Проблема Донецкого, Кузнецкого и Печорского бассейнов - горение породных отвалов. Тем более что методы их тушения в отрасли пока не слишком эффективны. Объем использования воды сократился в 1,8 раза, но в структуре сброса сточных вод 81% загрязненных. Большая часть очистных сооружений здесь работает недостаточно эффективно из-за износа и перегруженности. А из-за отсутствия финансовых средств в акционерных обществах «Воркутауголь», «Интауголь», «Ростовуголь», «Дальвосуголь», «Кузбассуголь», «Якутуголь» и других вовсе прекращено строительство природоохранных объектов. Токсичных отходов в 2010 году в отрасли было 12 миллионов тонн. Но, если в 2006 году их использовалось и обезвреживалось более 70%, то в 2010 - только 30%. Хотя диапазон утилизации твердых отходов здесь может быть достаточно широким - в качестве топлива, сырья для стройматериалов, материала для строительства дорог и т.д.