Статья: Влияние пандемии COVID-19 на организацию рабочего и личного времени латвийцами

Источник: проведенный авторами опрос «Модели поведения и установки во время пандемии COVID-19 в Латвии», 2020 год, N = 1473.

За пределами Риги большую часть респондентов составили женщины. Во всех регионах, кроме Риги, самой многочисленной была возрастная группа «35 -- 54». В столице самую большую группу респондентов составила молодежь, хоть и с незначительным перевесом. Разделения по другим признакам не имели четко выраженных географических различий. Большинство респондентов во всех регионах имело высшее образование и было трудоустроено. В том, что касается изменения доходов, наблюдалась некоторое разнообразие. Несмотря на то, что доходы респондентов в большинстве случае не изменились, почти каждый пятый отметил умеренное их снижение.

Наконец, большинство респондентов проживало совместно с другими людьми. В сельской местности доля проживающих отдельно была еще ниже, чем в городах. Географический аспект учитывался при анализе полученных ответов. Сравнивались результаты, полученные в Риге и за ее пределами, а также ответы респондентов из разных возрастных групп.

Распространение COVID-19 в Латвии: хронология

Чрезвычайная ситуация была объявлена 12 марта 2020 г., чтобы предотвратить дальнейшее распространение вируса COVID-19. RIkojums par arkartejas situacijas izsludinasanu Epidemiologiskas drosIbas pasakumi Covid-19 infekcijas izplatIbas ierobezosanai // Cabinet of Ministers. URL: https://mk.gov.lv/lv/ content/COVID-19 (датаобращения: 16.10.2020). (табл. 2). Изначально предполагалось, что режим продлится до 7 апреля. Одновременно с объявлением ЧС был принят ряд мер. Например, все учебные заведения перевели на дистанционное обучение. Наряду с требованием соблюдения дистанции в два метра было запрещено собираться больше чем вдвоем как внутри помещений, так и на улице. Исключения предусматривались для совместно проживающих родителей и их детей, а также в случаях проведения работ и оказания услуг, требующих присутствия большего количества человек.

Таблица 2

Хронология основных события эпидемии СОУГО-19

Двенадцатого марта было объявлено, что начиная с 17 марта в качестве дополнительной профилактической меры будет прекращено международное пассажирское сообщение -- воздушное, морское, автобусное и железнодорожное. covid латвия кризис экономика

Целый пакет мер был принят 25 марта. По выходным и государственным праздникам запрещалась работа большинства торговых точек (за исключением продуктовых магазинов, аптек, строительных магазинов). Временно пришлось закрыться спортивным центрам и учреждениям дополнительного образования. В нескольких больницах прекратилось оказание плановой помощи. Двадцать шестого марта правительство определило правила получения компенсаций, связанных с вынужденным прекращением деятельности, а также действия налоговых каникул. Компенсации полагались работодателям, не нанимавшим новых сотрудников во время простоя.

С 29 марта и до снятия режима чрезвычайной ситуации были запрещены любые частные мероприятия, кроме похорон под отрытым небом, проходящих с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил. Культурные, развлекательные, спортивные и другие рекреационные организации могли работать только с 8.00 до 20.00. При этом из спортивных учреждений не были закрыты только расположенные на открытом воздухе.

Седьмого апреля режим чрезвычайной ситуации был продлен до 15 мая. Гражданам ЕС и лицам, имеющим разрешение на постоянное проживание на территории Евросоюза, было разрешено пересечение сухопутной латвийской границы через определенные пункты пропуска для возвращения в страну проживания.

С 12 мая были разрешены публичные мероприятия на открытом воздухе. Число участников не должно было превышать 25, продолжительность проводимых в помещениях мероприятий ограничивалось тремя часами.

С 1 июня были сняты некоторые ограничения в отношении образовательных, спортивных и культурных организаций. Разрешалась очная сдача выпускных и вступительных экзаменов в учреждениях начального, среднего и высшего образования. Также возобновлялись очные занятия на курсах повышения квалификации и дополнительного образования. Профессиональные спортсмены возобновили тренировки при соблюдении дистанции в два метра.

Чрезвычайное положение было отменено в Латвии 9 июня. Требование соблюдения дистанции в два метра было снято для спортивных мероприятий, занятий танцами и актерским мастерством. Аудитория проводимых в помещении культурных событий не должна была превышать 100 чел., а проходящих на открытом воздухе -- 300.

С 11 июля были введены новые ограничительные меры. В заведениях общепита за одним столом могло собираться не более четырех человек в помещении и восьми на летней террасе. Исключение делалось только для гостей, проживающих совместно.

С 17 июля заполнение въездной анкеты стало обязательным не только для приехавших в Латвию иностранцев, но и для возвращающихся домой граждан страны. Таким образом, была обеспечена регистрация всех пребывающих из-за рубежа.

С 17 июля было разрешено одновременное нахождение до 1000 чел. в помещении и до 3000 -- на открытом воздухе.

По данным Службы государственных доходов (Уа^ ienлmumudienests), во время приостановки экономической деятельности с 12 марта до 30 июня 2020 года были выплачены 133 462 компенсации общим объемом 53,6 млн евро; 55 179 физических лиц, включая 2388 самозанятых, получили компенсации как минимум единожды⁶. DikstdvesраЬа^Шрег^а teju 55 Шк^метс^ёки V® izmaksаjis dIkstаves раЬаМш vairak пека 53 тЩопиекоартёга // V®. URL: https://www.vid.gov.lv/lv/dikstaves-pabalsta-perioda-teju- 55-tukstosiem-cilveku-vid-izmaksajis-dikstaves-pabalstus-vairak-0 (датаобращения: 16.10.2020).

В период осуществления выплат, связанных с вынужденным прекращением деятельности, среди работодателей, сотрудники которых получили компенсации, организации сферы розничной и оптовой торговли, а также ремонта автомобилей и мотоциклов составили 20%; гостиницы и рестораны -- 13,9%; предприятия обрабатывающей промышленности -- 9,5%; центры оказания экспертных и научно-технических услуг -- 9,5%. Чаще всего компенсации получали работники торговли и гостиничной и ресторанной отраслей.

Когда режим чрезвычайной ситуации был снят, доля работающих удаленно снизилась. В июне 2020 года 15,5% сотрудников в возрасте 15 -- 74 лет (117 100 чел.) работали удаленно, что на 2,7% (18 800 чел.) меньше, чем в мае; 70% женщин и 30% мужичин трудились дома. В июне каждый пятый сотрудник (20,9%) имел возможность не посещать место работы Attalinati nodarbinato darbinieku skaits // CSB. URL: https://www.csb.gov.lv/lv/statistika/ COVID19/attalinati-nodarbinato-darbinieku-skaits (датаобращения: 16.10.2020)..

Первый случай COVID-19 был зарегистрирован в Латвии 2 марта Latvija apstiprinats pirmais koronavlrusa «COVID-19» gadljums // LSM.lv. URL: https:// www.lsm.lv/raksts/zinas/latvija/latvija-apstiprinats-pirmais-koronavirusa-COVID-19-gadijums. a349768/ (датаобращения: 16.10.2020).. В дальнейшем число заболевших росло. Пик первой фазы был достигнут 1 апреля, когда в стране за день было зафиксировано 48 новых случаев. После этого началось снижение, число заболевших не превышало 27 чел. в день. Ситуация оставалась относительно стабильной, 5 мая и 1 июня не было ни одного нового случая. На рисунке 1 показана динамика подтвержденных случаев Latvija apstiprinats pirmais koronavlrusa «COVID-19» gadljums // LSM.lv. URL: https:// www.lsm.lv/raksts/zinas/latvija/latvija-apstiprinats-pirmais-koronavirusa-COVID-19-gadijums. a349768/ (датаобращения16.10.2020)..

Рис. 1. Новые подтвержденные случаи во время действия режима чрезвычайной ситуации с 12 марта по 6 сентября 2020 года

Источник: составлено авторами на основе данных ЦПКЗ COVID-19 izmeklejumi, apstiprinatie gadljumi un iznakumi// The Latvian Open data portal. URL: https://data.gov.lv/dati/lv/dataset/covid-19(дата обращения: 16.10.2020)..

Международная трудовая миграция в Латвию и из Латвии

В целом иммиграция в Латвию растет, а доля эмигрантов постепенно снижается. В большинстве случаев латвийцы иммигрируют в Великобританию, Германию, Ирландию, Норвегию и Нидерланды. В исследованиях географических аспектов трудовой миграции отмечается центр-периферийная дифференциация рынков труда, которая влияет на воспринимаемую привлекательность рабочих мест в Латвии и за ее пределами¹¹. В особенности это относится к молодежи [22].

Около 46% иммигрирующих в Латвию -- это возвращающиеся мигранты. У кого-то из них есть латвийское гражданство, у кого-то нет. Согласно официальной статистике на начало 2020 года население Латвии составляло 1 млн 908 тыс. чел., 10,4% из которых -- неграждане. Последнюю группу составляют преимущественно русскоязычные постоянные жители страны [26]. В последние годы обратная миграция росла. При этом возвращающиеся предпочитают селиться в Риге, других крупных городах и соседних муниципалитетах¹². Изменения в трудовом поведении и организации рабочего и личного времени в столичном регионе заслуживают особого внимания, так как внутренняя миграция оказывает значительное влияние на латвийский рынок труда.

Во время кризиса, вызванного пандемией COVID-19, в публичном дискурсе звучали призывы к стимулированию обратной миграции. Соответствующие инициативы стали приоритетом национальной и региональной политики¹³. После первой вспышки новой болезни и прекращения международного пассажирского сообщения 17 марта оставалось несколько возможностей вернуться на родину. По данным латвийского Министерства иностранных дел, около 5000 чел. вернулись в Латвию специальными рейсами, после чего им пришлось соблюдать самоизоляцию в течение десяти дней¹⁴. Среди прилетевших были не только туристы и те, кто находился за пределами страны в командировке, но и возвратившиеся мигранты. Эпидемия вернула домой тех, кто и ранее рассматривал такой шаг. Многим казалось, что в Латвии последствия эпидемии будут менее суровыми, чем в более густонаселенных областях.

Около 54% иммигрантов -- это трудовые мигранты и иностранные студенты. Из-за принятых в 2019 году изменений в миграционное законодательство выросло число граждан третьих стран, работающих в Латвии по долгосрочной визе. Общее число легально трудоустроенных иностранцев возросло с 2500 чел. в 2012 году до 15 363 в 2019-м. Данная ситуация говорит о недостатке кадров в стране и привлекательности Латвии для трудовых мигрантов из Беларуси, Украины, России, Узбекистана и Индии. По данным последнего доклада о миграционной ситуации в Латвии и предоставлении убежища, число граждан третьих стран, работающих в стране на основании визы или временного вида на жительство, выросло на 63% за 2019 год. Большинство из них трудоустроено в 1) транспортной сфере, включая трубопроводный транспорт; 2) гражданском строительстве; 3) ИТ-отрасли; 4) строительстве специальных объектов. Вакансий поваров, строителей и водителей грузовиков становится все больше [27]. Во время режима чрезвычайной Population migration databases // CSB. URL: http://data1.csb.gov.lv/pxweb/en/iedz/iedz

migr/?tablelist=true (датаобращения: 16.10.2020). Ibid. COVID-19 pandлmijas laikа arvien vairаk cilvлku vкlas atgriezties uz dzlvi Latvijа // NRA. URL: https://nra.lv/latvija/328632-COVID-19-pandemijas-laika-arvien-vairak-cilveku-velas-atgriezties- uz-dzivi-latvija.htm (датаобращения: 16.10.2020). Informationfor travellers to Latvia on the provisions for preventing the spread of COVID-19 // Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Latvia. URL: https://www.mfa.gov.lv/en/consular- information/news/66019-emergency-situation-in-latvia-to-restrict-the-spread-of-COVID-19(датаобращения: 16.10.2020).

ситуации и приостановки пассажирского сообщения Латвийская железная дорога (LatvijasDzelzcels) пустила поезда по маршруту Киев -- Рига -- Киев. Этой возможность воспользовались в том числе 500 трудовых мигрантов “Latvijas dzelzcela” un Ukrainas dzelzcela repatriarijas reisu izmantojusi vairak neka pustukstotis iedzlvotaju // Ministry of Transport. URL: https://www.sam.gov.lv/lv/jaunums/latvijas-dzelzcela- un-ukrainas-dzelzcela-repatriadjas-reisu-izmantojusi-vairak-neka-pustukstotis-iedzivotaju(датаобращения: 16.10.2020)..

География COVID-19 в Латвии

Первые муниципальные данные о заболеваемости появились 22 марта Aktualitates par COVID-19 // SPKC. URL: https://www.spkc.gov.lv/lv/aktualitates-par-COVID-19(датаобращения: 16.10.2020). COVID-19 apstiprinato gadljumu skaits un 14 dienu kumulatlva saslimstlba pa administratlvajam teritorijam // The Latvian Open data portal. URL: https://data.gov.lv/dati/lv/dataset/covid-19-pa- adm-terit(дата обращения: 16.10.2020).. При этом, если количество подтвержденных случае не превышало пять, в статистику включалось не точное число, а запись «1--5». На тот момент зарегистрированных случаев по стране было 139. В 28 из 119 муниципалитетов был подтвержден как минимум один случай. В Риге заболеваемость была гораздо выше, чем где-либо еще по стране. В 26 муниципалитетах число заболевших варьировалось от одного до пяти (рис. 2).

Рис. 2. Распространение подтвержденных случаев COVID-19 в Латвии на 22 марта 2020 года Источник: составлено авторами на основе данных ЦПКЗ¹⁷.

Седьмого апреля, когда было принято решение о продлении режима чрезвычайного положения до 15 мая, уже в 55 муниципалитетах был хотя бы один заболевший. Больше всего случаев было по-прежнему в Риге -- 295. Число заболевших росло в муниципалитетах Центральной Латвии и некоторых городах за ее пределами и достигло 577 чел.

Седьмого мая, когда правительство объявило об отмене части ограничительных мер, начиная с 12 мая как минимум один случай был подтвержден в 72 муниципалитетах. Был преодолен психологический барьер в 500 случаев. Самая высокая заболеваемость все еще наблюдалась в Центральной Латвии и в некоторых городах за ее пределами. Количество случаев росло в части северных муниципалитетов (рис. 3). Общее число заболевших достигло 909.

В день, когда был отменен режим чрезвычайной ситуации,-- 9 июня -- хотя бы один случай был подтвержден в почти 70% латвийских муниципалитетах (79). Снова наибольшее число заболевших было в Риге, но и там новых случаев становилось все меньше. В центральной части страны наметился рост числа заболевших. То же происходило и в нескольких муниципалитетах за ее пределами. Общее число случаев увеличилось до 1089.