- девальвацией курса рубля, повлекшей рост стоимости импортируемых транспортных средств на внутреннем рынке.
Политика импортозамещения - это сознательный выбор приоритетных направлений развития секторов экономики в рамках стратегии развития автомобилестроения. Государственный бюджет является одним из наиболее эффективных инструментов, обеспечивающих влияние государства на развитие процесса импортозамещения.
В настоящее время почти 60 % бюджетных средств направляется на финансирование государственных программ, нацеленных на решение приоритетных задач. Программы развития промышленности, в том числе автомобильной, сельского хозяйства, лесного хозяйства должны решить проблемы импортозамещения.
В настоящее время мощности в России во всех отраслях экономики задействованы всего лишь на 30-35 %. По мнению члена Комитета Госдумы по промышленности, депутата от «Справедливой России» Василия Швецова «В ближайшее время мы можем довести производство сельхозтехники до 76 процентов и внести реальный вклад в поддержку нашего производителя» [9].
Но импортозамещение, как процесс замены на внутреннем рынке импортной продукции, должен быть конкурентоспособным. Отечественная продукция не должна уступать по своим качественным характеристикам иностранным аналогам.
Необходимо развивать национальные отрасли промышленности, в противном случае Россия будет «…терять ресурсы, выплачивая их за новые, все более сложные и дорогие технологии промышленных товаров» [10] Автомобилестроение, производство сельско- и лесохозяйственной, строительно-дорожной, коммунальной техники имеют потенциал развития и будут способствовать укреплению национальной экономики, обеспечивая национальную безопасность и развивая экономику.
Безусловно, утилизационный сбор является специализированным инструментом реализации программы импортозамещения в совокупности с механизмом стимулирования российских производителей при помощи подпрограммы "Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" [13, 14].
Доходы от утилизационных сборов зачисляются в федеральный бюджет и по концепции принятого федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ в ред. от 29.12.2015 г. служат базой для последующего расходования средств бюджета на компенсацию затрат по утилизации самоходных машин и прицепов.
По мнению председателя Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолия Аксакова принятый закон «будет способствовать цикличному обновлению парка самоходных машин и прицепов и препятствовать поступлению на российский рынок техники, бывшей в употреблении,… защитит наш рынок от хлама».
В бюджете на 2016 год заложено 34 миллиарда рублей на компенсацию утилизационного сбора в целом, из них на утилизацию сельхозтехники потратят 13 миллиардов [9].
Предполагается, что успешная реализация политики импортозамещения позволит достичь роста результатов по всем ключевым направлениям социально-экономического развития страны.
Однако, у ряда экспертов имеются вполне объяснимые опасения, что утилизационный сбор неизбежно приведет к подорожанию спецтехники (в первую очередь, сельхозтехники).
Даже в официальном заключении Правительства Российской Федерации на законопроект "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" были высказаны опасения, что «введение утилизационного сбора на самоходные машины и прицепы к ним может повлечь за собой увеличение стоимости данной техники и отразится на финансовом состоянии сельхозтоваропроизводителей и иных потребителей техники» [11].
Задумка Минпромторга - фактический запрет на ввоз старой техники и транспортных средств. Но тем самым государство вообще не получит никакой прибыли в бюджет, так как по таким «грабительским» ставкам экономически не выгодно ввозить такую технику на территорию Российской Федерации.
При этом не по всем сегментам автомобильной промышленности создано или имеется современное российское производство конкурентоспособной техники, транспортных средств, а по ряду позиций есть настоятельная необходимость ввозить современную технику из-за рубежа.
Доля российской продукции по основным видам строительно-дорожной и коммунальной техники составила в первом полугодии 2015 года 42 процента.
Среди асфальтоукладчиков 96,2 процента составляет зарубежная техника, среди экскаваторов -- 69 процентов.
Но при этом 42 процента техники из-за рубежа, которая ввозится в Россию, уже была в употреблении [9].
Приведенный выше анализ российского законодательства об утилизационном сборе показывает, что цель установления утилизационного сбора определена не корректно, нормативно установленный размер (ставки) утилизационного сбора не соответствует затратам, связанным с утилизацией вышедшей из эксплуатации автотехники.
Процесс утилизации не зависит от того, импортный или российский производитель транспортного средства, старше трех лет или не старше, кто собственник (ввозит на территорию Российской Федерации) - юридическое или физическое лицо. Следовательно, необходимо совершенствовать законодательство об утилизационном сборе, исходя из правовой природы утилизационного сбора.
В настоящее время суть утилизационного сбора в Российской Федерации не соответствует своему смысловому названию. Размер утилизационного сбора, установленный нормативными правовыми актами, зависит от даты выпуска транспортного средства, самоходной машины или прицепа (до и больше трех лет). Разница коэффициента в зависимости от даты выпуска колеблется примерно от 2 до 38 раз.
Необходимо научное обоснование (исследование) определения затрат на утилизацию в зависимости от габаритов, мощности транспортного средства и самоходных машин, вида исходных материалов, из которых изготовлено транспортное средство, самоходные машины и прицепы и исходя из других существенных технических характеристик.
И не факт, что чем габаритнее транспортное средство, тем выше должен быть утилизационный сбор, поскольку необходимо брать в расчёт и выгоду от переработки вторсырья (металлы, пластик, резина, стекло и др.).
Исходя из названия «утилизационный сбор», логично, чтобы средства от него предназначались для создания современных технологий и строительства цехов (заводов) по утилизации и экологически безопасной эффективной переработке вторсырья, а не как это предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, когда деньги поступают нашим производителям в качестве государственных субсидий.
До сих пор нормативно не отрегулировано: каким образом будет выполняться российскими автопроизводителями утилизация.
Сейчас, чтобы избежать дополнительной финансовой нагрузки российские производители при производстве транспортных средств, самоходных машин и прицепов берут формальные обязательства их дальнейшей утилизации. А иностранным производителям возврата денежных средств нет, и таким образом происходит нарушение конкурентного права.
При этом для спецтехники, которая в России не производится или производится в недостаточном количестве (нет мощностей) тоже установлены огромные размеры утилизационного сбора.
В итоге, основная финансовая нагрузка ложится на конечного потребителя (граждан или юридических лиц). Полагаем, что в данной экономической ситуации государство должно интересовать не сиюминутное (краткосрочное) пополнение бюджета, а оно должно думать о стратегическом экономическом развитии России.
Многие отрасли экономики (промышленность, строительство, коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, сельское хозяйство, лесное хозяйство и др.) напрямую связаны с технической оснащенностью.
На наш взгляд, данная политика государства, лоббируемая Минпромторгом, приведёт к резкому подорожанию ряда типов транспортных средств, которое в свою очередь снизит производственные показатели транспортных, строительных, сельскохозяйственных и лесохозяйственных компаний, будет снижаться темп обновления компаниями парка машин и специализированной техники, произойдет дальнейшая потеря конкурентоспособности российских компаний.
Библиография
1.Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ, N 26, 29.06.1998, ст. 3009.
2.Федеральный закон от 28.07.2012 N 128-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ, 30.07.2012, N 31, ст. 4317.
3.Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" //http://asozd.duma.gov.ru по состоянию на 13.03.2015 (СПС «КонсультантПлюс»)
4.Постановление Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"(вместе с "Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора") // СЗ РФ, 15.02.2016, N 7, ст. 991.
5.Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291 (ред. от 11.02.2016) "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора") // СЗ РФ, 13.01.2014, N 2 (часть I), ст. 115.
6.Перечень видов и категорий колесных транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291.
7.Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, утв. Постановлением Правительства РФ N 81.
8.Приказ Минпромторга России от 18.02.2016 N 406 "Об утверждении Порядка признания плательщика, указанного в абзаце третьем пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организацией-крупнейшим производителем самоходных машин и (или) прицепов" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2016 N 41290) //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.03.2016 (Начало действия документа - 20.03.2016).
9.https://www.pnp.ru/news/detail/108857
10.Путин В.В. Нам нужна новая экономика // Ведомости, 30.01.2012.
11.Заключение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2015 г. N 6896п-П9 на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части обеспечения безопасной утилизации самоходных машин, прицепов к ним) // Паспорт законопроекта (СПС КонсультантПлюс).
12.Постановление Правительства РФ от 20.06.2013 N 520 (ред. от 06.08.2015) "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами и шасси, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе части этих затрат, связанных с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности в рамках подпрограммы "Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" //опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru-11.08.2015.
13.Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 N 1492 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" ("Приложение N 1 к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности в рамках подпрограммы "Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.01.2016.
14.Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2014
Аннотация
Утилизационный сбор в отношении транспортных средств, самоходных машин и прицепов в Российской Федерации. Лапин Андрей Викторович кандидат юридических наук старший научный сотрудник, Институт проблем рынка, Российская академия наук 117418, Россия, г. Москва, пр-д Нахимовский, 47
Предметом статьи являются теоретические, организационные, экономические и правовые проблемы государственного регулирования утилизационного сбора для транспортных средств в современной России. Введенный в 2012 году утилизационный сбор претерпел за последнее время существенные изменения и с 2016 года действует в отношении не только транспортных средств (легковых, грузовых и др.), но и прицепов, самоходных машин. Нормативно установленный размер не соответствует затратам, связанным с утилизацией вышедшей из эксплуатации автотехники. При этом основной целью утилизационного сбора провозглашено обеспечение экологической безопасности.