Статья: Условия и факторы, влияющие на социально-политическое партнёрство государства и религиозных организаций

178

Издательство «Грамота» www.gramota.net

178

Омская гуманитарная академия

Условия и факторы, влияющие на социально-политическое партнёрство государства и религиозных организаций

Филина Нина Владимировна

Аннотации

Статья раскрывает содержание понятия "социально-политическое партнёрство". Основное внимание автор акцентирует на критическом анализе условий и факторов, влияющих на социально-политическое партнёрство государства и религиозных организаций. В ходе анализа были выявлены проблемы, тормозящие развитие партнёрских отношений, а также предложены пути их решения.

Ключевые слова и фразы: социально-политическое партнёрство; религиозные организации; органы государственной власти; факторы партнёрства; условия партнёрства; формы взаимоотношений; структура социальнополитического партнёрства.

The author reveals the content of the notion “social-political partnership”, pays particular attention to the critical analysis of the conditions and factors influencing the social-political partnership between the state and religious organizations, in the course of the analysis reveals the problems inhibiting the development of partnership relations, and also suggests the ways of their solution.

Key words and phrases: social-political partnership; religious organizations; public authorities; factors of partnership; partnership conditions; forms of relationships; structure of social-political partnership.

социальное политическое партнерство

Основное содержание исследования

Россия, как и прежде, стоит на крутом судьбоносном переломе. Вновь злободневными вопросами дня являются совершенствование системы управления, реализация форм народовластия, управление имуществом. Сложившаяся ситуация подталкивает служащих всех уровней и ветвей власти, а также институты гражданского общества искать возможные пути и средства преодоления переломных событий.

Сложный процесс возрождения социально-политического партнёрства в России между государственными институтами власти и религиозными организациями объясняется неспособностью органами власти эффективно управлять развивающимся гражданским обществом, неготовностью к восприятию социальнополитического партнёрства как социального, государственно-правового феномена.

Вероисповедальный курс российского государства опирается на конституционные начала, свободу вероисповедания и светскость государства. Вероисповедальная политика современного российского государства - это прикладная и мировоззренческая реализация главных конституционных ценностей, направленных на межконфессиональную и межнациональную терпимость, защиту общества от псевдорелигиозного насилия, защиту общественной морали.

Анализируя строение вероисповедальной политики, можно выделить следующие области отношений: государственно-церковные, общественно-религиозные, межконфессиональные. Основной, на наш взгляд, является взаимоотношение религиозных организаций с социально-политическими институтами. Это взаимоотношение классифицируется по различным основаниям, представленным в Таблице 1.

Таблица 1.

Классификация социально-политических отношений между органами государственной власти и религиозными организациями

Социально-политические отношения между акторами власти и религиозными организациями можно представить в виде взаимодействия, где каждый участник выполняет последовательные, целенаправленные, сконцентрированные на достижение результата действия. В зависимости от уровня взаимоотношений и целей участников процесса, взаимоотношения могут выстраиваться в следующих формах, представленных в Таблице 2.

Таблица 2.

Формы взаимодействия религиозных организаций с социально-политическими институтами

Анализируя представленные в таблице категории, партнёрство является наиболее эффективной формой взаимоотношений политических институтов с религиозными организациями. Современное социальнополитическое партнёрство - это:

• новый формат восприятия окружающей действительности, где высшей ценностью является человек, общечеловеческая мораль, нравственность, религиозные ценности;

• формирование системы межличностных и групповых отношений основанных на общественном договоре, уважении, толерантности;

• выстраивание новой модели взаимоотношений между социальными группами. Применение эффективных форм и механизмов сосуществования, позволяющих учитывать интересы каждой социальной группы, основанной на поиске компромиссных решений при недопущении конфликтов;

• ключевой тренд при реализации внутренних функций государства;

• общность гражданских и политических институтов, направленных на достижение компромисса в социально-политических процессах на современном этапе.

Социально-политическое партнёрство - это тип взаимодействия политических и гражданских институтов, который должен сформулировать и реализовать выгодную социально-политическую стратегию для всех участников партнёрских отношений (государственных органов власти, социальных групп, индивидов, религиозных организаций). Это форма согласования общественных и групповых интересов при реализации выгодной для всех участников социально-политической стратегии. Путь к выстраиванию новой модели, основанной на механизме стимулирования и защиты равноправных участников партнёрских отношений.

Изучая основы взаимодействий государственных органов власти и религиозных организаций, можно выделить условия, влияющие на партнёрские отношения. К ним относят закреплённые в Конституции Российской Федерации нормы, гарантируемые, что никакая религия не может быть установлена в качестве обязательной или основной; религиозные организации отделены от государства; равенство религиозных организаций; запрет на популяризацию социального, религиозного, национального, господства [4, с.7, 10]. Необходимо понимать, что наряду с вышеупомянутыми условиями, влияющими на социально-политическое сотрудничество, развитие партнёрских отношений может изучаться как условие на пути к выстраиванию новой модели государственно-церковных отношений.

Таким образом, партнёрство является одним из условий, влияющих на социально-политические отношения властных структур и религиозных организаций.

Подобные взгляды нашли отражение и в выступлении Святейшего Патриарха Кирилла в выпуске телепрограммы "Слово пастыря" 7 мая 2011 года: о значении труда в жизни человека и о социальном партнёрстве Церкви и государства. В своём выступлении патриарх уделял особое внимание социальному партнёрству - как приоритетному условию взаимодействия религиозных организаций с государственными институтами власти и обществом [3].

В своём выступлении Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл на встрече членов Архиерейского собора с Президентом Российской Федерации, проходившей в Кремле 1 февраля 2013 года, высказал острую необходимость в развитии партнёрских отношений между органами государственной власти и религиозными организациями [2].

Протоиерей Всеволод Чаплин высказал свою позицию в беседе с В.В. Путиным на встрече в московском Даниловском монастыре, которая состоялась 9 февраля 2012 года: "нам нужно партнёрство между государством и религиозными общинами" [13].

Таким образом, социально-политическое партнёрство Церкви и государства является одним из условий реализации вероисповедальной политики и жизнеспособности страны.

Сущность, характер, система социально-политического партнёрства обусловлены национальной особенностью; спецификой политического состояния; государственно-правовой позицией общества; взаимными интересами и диалогом акторов социально-политического партнёрства.

Коренные начала, лежащие в основе социально-политического партнёрства, между политическими акторами и религиозными организациями базируются:

• на равенстве участников партнёрских отношений;

• на установлении обязательств по согласованию сторон;

• на юридической ответственности за неисполнение обязательств;

• на законности;

• на добровольном свободном диалоге по приоритетным вопросам;

• на плюрализме точек зрения;

• на признании взглядов, мнений, убеждений участников партнёрских отношений.

Анализ показал, что среди различных типов социально-политического партнёрства наибольшей популярностью пользуются: беседа, диалог, совещание, договор, работа консультационных групп по подготовке нормативно-правовых актов и принятии управленческих решений.

В большинстве случаев, социально-политическое партнёрство базируется на договоре сторон. Партнёрский договор регламентирует порядок согласования вопросов социально-политической направленности и определяет действия участников партнёрских отношений по его реализации. Партнёрский договор включает в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, а также процедуру рассмотрения и разрешения споров. Специфика партнёрских отношений обусловлена нуждами, заинтересованностью, задачами, намерениями участников.

Таким образом, направления социально-политического партнёрства могут стать как дестабилизирующими социально-политические процессы, так и направленными на развитие процессов. Принципиально важным, на наш взгляд, является выполнение условий партнёрских договоров и соблюдение нормативно-правовых актов.

Социально-политическое партнёрство нуждается в дискурсивном мышлении и практических действиях.

Анализируя российский опыт взаимоотношений государства, общества и религиозных организаций за последнее десятилетие, необходимо отметить возрастание роли партнёрских отношений во всех уровнях власти. Наглядным примером является договор о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который был подписан 8 июля 2011 года в Марфо-Мариинской обители милосердия [10]. В Красном зале Храма Христа Спасителя 3 мая 2012 года состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и Министерством культуры Российской Федерации [11]. В резиденции губернатора Челябинской области Святейший Патриарх Кирилл и Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Н.А. Винниченко 19 апреля 2010 года подписали соглашение о социальном партнёрстве [12].

Большую роль в социально-политическом партнёрстве выполняют представительные органы власти и выборные должностные лица. От степени их полномочий, опыта, ответственности, умения вести диалог, аргументировать, задавать вопросы, ставить общественные интересы выше личных притязаний зависит характер социально-политического партнёрства.

Российский опыт показывает положительный настрой лидеров и необходимость партнёрских отношений между органами государственной власти и религиозными организациями. Подтверждением этого служат "Основы социальной концепции Русской Православной Церкви" [8], принятой в 2000 году, разработка проекта Федерального закона "О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями" [14, с.131-189].

При анализе взаимоотношений религиозных организаций с органами государственной власти и обществом были выявлены проблемы, тормозящие развитие партнёрских отношений. Перечень проблем и предполагаемые пути их решения представлены в Таблице 3.

Таблица 3.

Перечень существующих проблем в государственно-конфессиональных отношениях и пути их решения