Статья: Уровень бедности в России: национальные и международные критерии

174 Издательство «Грамота» www.gramota.net

ISSN 1997-292X № 12 (26) 2012, часть 2 173

УДК 316.344.233

Башкирский государственный университет

УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ В РОССИИ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ КРИТЕРИИ

Иван Станиславович Сазанов

В современной науке и социальной политике для определения уровня бедности используются три основных подхода - абсолютный, относительный и субъективный. Первый из них получил развитие в конце XIX - начале XX века в первую очередь благодаря исследованиям британских социологов С. Роунтри и Ч. Бута. Они одними из первых взяли в качестве инструмента выявления бедных так называемую черту (линию, порог) бедности. В данном случае она представляет собой величину дохода, равного прожиточному минимуму - стоимости минимального набора материальных благ, необходимого человеку для поддержания жизнедеятельности. Этот показатель в то время устанавливался экспертами; в него включались расходы на питание, одежду, а также плата за жилье и отопление. Семьи, которые не имели соответствующего дохода, считались бедными.

Таким образом, данная концепция определяет абсолютную бедность, то есть такое состояние человека, при котором он может удовлетворять лишь базовые потребности, обусловливающие биологическую выживаемость.

Между тем в рамках абсолютного подхода сложились два основных метода вычисления черты бедности. Первый - нормативный - предполагает составление «потребительской корзины», исходя из научно обоснованных норм потребления продуктов питания, промышленных товаров и услуг. В настоящее время данный метод применяется для исчисления национальных линий бедности в странах с переходной экономикой, в том числе в России и во многих государствах третьего мира.

Второй метод - нормативно-статистический - используется для определения официальной черты бедности в США. Американский исследователь М. Оршански выявила, что в среднем американская семья из бедных слоев населения тратит на питание около 1/3 своего дохода, и поэтому статус бедности должен присваиваться домохозяйствам, располагаемые ресурсы которых ниже стоимости набора продуктов питания, умноженной на три. При этом сам этот набор рассчитывается нормативным методом.

Сделаем попытку рассчитать долю бедного населения в России, используя подход М. Оршански. Так, минимальный набор продуктов питания в IV квартале 2010 года составлял 39,9% от величины прожиточного минимума, равной 5902 руб. [16, с. 10], и стоил 2355 руб. Если считать, что по американским стандартам данная сумма должна составлять одну треть прожиточного минимума, то величина последнего в таком случае будет равна 7065 руб. В рассматриваемый период около 20% наших сограждан имели месячный среднедушевой доход, меньший этого порога [17, с. 126], и, следовательно, они являлись бедными по методологии США.

В нашей стране величина прожиточного минимума (далее - ПМ) используется в качестве национального порога бедности и вычисляется нормативным методом с расчетом на месяц на одного человека. Порядок ее определения регулируется Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Данный показатель включает в себя стоимость потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительскую корзину составляют устанавливаемые нормативами минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для поддержания здоровья и жизнедеятельности человека. ПМ рассчитывается ежеквартально для России в целом и для каждого ее субъекта в частности. ПМ и потребительская корзина разрабатываются отдельно для трех групп населения: трудоспособных граждан, детей, пенсионеров. Наблюдение за уровнем цен и тарифов в целях исчисления размера ПМ в целом по стране осуществляется учреждениями Федеральной службы государственной статистики РФ по специальному перечню, включающему 156 наименований товаров и услуг [16, с. 98-100].

Согласно определению Росстата, граждане с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины ПМ, считаются малоимущими. При этом население с уровнем ресурсов в два и более раза ниже ПМ именуется крайне бедным. Под располагаемыми ресурсами понимается совокупность денежных доходов, сумм израсходованных накоплений и заемных средств и стоимости натуральных поступлений [Там же, с. 102-103]. По официальным данным, в первом квартале 2012 года в России 13,5% граждан являлись малоимущими [8].

Стоит отметить, что в рамках Доклада о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2010 год, подготовленного под эгидой Программы развития ООН, доля населения с доходами ниже ПМ выступает как критерий общей бедности, а численность населения с доходами ниже 50% от ПМ является показателем экстремальной бедности [6, с. 27].

Тем временем ряд отечественных исследователей выступает с критикой действующего в России прожиточного минимума. Так, профессор А. Ю. Шевяков полагает, что он не соответствует современным жизненным реалиям. По словам ученого, «в него надо включать затраты на жилье и доступ к телекоммуникационным и информационным ресурсам, пересмотреть нормативы на одежду и пр. Даже грубая оценка всего этого показывает, что он должен быть увеличен минимум в 2,5-3 раза. И что при этом будет с показателем бедности?!» [21, с. 13]. Похожей позиции придерживается академик С. Ю. Глазьев, который оценивает российскую потребительскую корзину как заниженную примерно в два раза по отношению к минимально необходимым потребностям человека [18]. «Ни структура, ни в еще большей степени сама величина прожиточного минимума не соответствуют стоимости набора средств, необходимых для осуществления воспроизводственной и социальной функций доходов. Объем потребления мяса, рыбы, овощей и фруктов отстает не только от норм, принятых в развитых странах, но и от норм бывшего СССР. Официальные наборы норм продовольственных и непродовольственных товаров, включенные в прожиточный минимум, отражают пожелания экспертов, а не реальные особенности потребления населения», - утверждают специалисты Института экономики РАН Е. Е. Шестакова и Т. В. Соколова [15, с. 41-42]. По мнению известного экономиста М. Делягина, существующий прожиточный минимум представляет собой не границу бедности, а границу нищеты, а по калорийности входящих в его состав продуктов питания он «сопоставим с пайком немецких военнопленных, который у них был в советских лагерях в сентябре 1941 года» [4].

Вместе с тем отечественными учеными предпринимается попытка рассмотреть социальную структуру современного российского общества на основе использования величины прожиточного минимума. Так, Всероссийским центром уровня жизни (далее - ВЦУЖ) под руководством В. Н. Бобкова разработана система нормативных потребительских бюджетов (см. Таблицу 1). Рассматриваемая модель проходила апробацию в 1990-х и 2000-х годах в проектах, выполненных по заказам Министерства труда РФ, региональных администраций, Федерации независимых профсоюзов России, крупных отечественных предприятий и международных организаций (например, МОТ, ПРООН).

Таблица 1. Система нормативных потребительских бюджетов по ВЦУЖ

Согласно этой методике, распределение российского населения по социально-экономическим группам, различающимся по уровню доходов, по состоянию на 2008 год выглядит следующим образом [1, с. 4; 2, c. 52] (см. Таблицу 2).

Таблица 2. Структура российского общества по уровню доходов

Таким образом, исходя из данной методологии, получается, что первые две группы российского населения (73,4%) - подавляющее большинство - являются малообеспеченными (бедными), при этом третья группа (22,5%) с уровнем благосостояния ниже среднего занимает пограничное положение между бедными и «середняками» - ее нельзя отнести ни к тем, ни к другим. При этом, как отмечают специалисты, в социальноориентированных государствах соотношение обозначенных выше слоев населения должно быть следующим: 0% - наиболее нуждающиеся и низкообеспеченные группы;

20% - обеспеченные ниже среднего (относительно бедные);

60% - среднеобеспеченный слой; 20% - высокообеспеченные граждане.

Такой социум, в котором положение большинства людей характеризуется как средний уровень благосостояния, в развитых странах получил название «общество “двух третей”» [2, c. 49-54].

Помимо национальных границ абсолютной бедности, также существуют международные универсальные линии бедности. Так, с 1990 года в практике межгосударственных сопоставлений используются три показателя, разработанные исследователем Всемирного банка Мартином Равальоном. Первый из них - 1 долл. США на человека в день (с 2008 года - 1,25 долл.) - действует для беднейших стран. Второй критерий - «латиноамериканская» черта - на уровне ежедневного дохода в 2,15 долл., для стран Южной и Центральной Америки. Наконец, для развитых стран и государств Восточной Европы с переходной экономикой, включая Россию, рекомендуется установление порога бедности в 4,3 долл.

Между тем в качестве критерия абсолютной бедности в развитых странах - членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), таких, как, например, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Испания, Австрия, Швеция, учитывая высокий уровень их благосостояния, используется линия абсолютной бедности США. Она составляет около 15 долл. в день [22].

Согласно методологии ООН, 1 долл. в день является самой экстремальной линией бедности и ассоциируется с голодом в теплых странах и невозможностью выживания в суровых климатических условиях. А цифра

2,15 долл. рекомендуется как порог экстремальной бедности для государств с холодным климатом, включая Россию [6, с. 31-32]. При этом Международная организация труда (МОТ) использует доход в размере менее чем 1,25 долл. на человека в день как показатель крайней нищеты [11, с. 35]. В России в 2000-2008 гг. живущих в таком положении людей насчитывалось менее 2% от общей численности населения [5, с. 161].

Во второй половине ХХ века в качестве альтернативы абсолютному подходу к бедности и связанной с ним концепции прожиточного минимума английским социологом П. Таунсендом была выдвинута теория относительной депривации (от англ. deprivation - потеря, лишение). В то время как абсолютный подход рассматривает в качестве критерия бедности определенный минимум для физиологического выживания, относительный - поднимает вопрос более широкого плана: позволяют ли средства, находящиеся в распоряжении данного человека (семьи), поддерживать уровень и образ жизни, считающийся в данном обществе стандартным, нормальным, общепринятым, и полноценно участвовать в деятельности социума? «Люди относительно депривированы, если они не могут обеспечить себе подходящие условия жизни вообще или в значительной степени, - питание, условия для отдыха, стандарты и услуги, - которые позволили бы им играть определенную роль, участвовать во взаимодействиях, вести себя привычным образом… Когда людям не хватает средств для доступа к ресурсам или если в таких средствах им отказывают и таким образом не дают им возможности быть полноценными гражданами общества, можно сказать, что они живут в бедности», - пишет П. Таунсенд [Цит. по: 3, с. 6]. Как отмечает Л. Н. Овчарова, «ключевым в этом случае является тот факт, что относительно бедные не могут позволить себе то, что имеет основная масса граждан, и поэтому они ощущают некоторое состояние исключенности из сложившегося в стране стиля и образа жизни. Таким образом, они автоматически попадают в разряд “униженных и оскорбленных”, а их уровень жизни - в разряд неприемлемо низкого» [10, с. 30].