Управление природно-ресурсным потенциалом региона (на примере Липецкой области)
И.В. Герсонская,
Н.В. Пятница
Аннотация
Статья посвящена исследованию теоретических и практических аспектов управления природно-ресурсным потенциалом региона. В качестве практической базы исследования выбран Центрально-Черноземный экономический район, а именно Липецкая область. Целью работы является оценка природно-ресурсного потенциала, проблем ресурсопользования в Липецкой области, а также направления формирования стратегии устойчивого развития региона с учетом приоритета экологического развития.
Ключевые слова: природно-ресурсный потенциал, регион, Липецкая область, региональное развитие, капитализация, экология, зеленая экономика. природный ресурсный регион
MANAGEMENT OF THE NATURAL RESOURCE POTENTIAL OF THE REGION (on the example of the Lipetsk region)
I.V. Gersonskaya, N.V. Pyatnitsa
The article is devoted to the study of theoretical and practical aspects of managing the natural resource potential of the region. The Central Black Earth economic region, namely the Lipetsk region, was chosen as a practical base for the study. The aim of the work is to assess the natural resource potential, the problems of resource use in the Lipetsk region, as well as the direction of the formation of a sustainable development strategy for the region, taking into account the priority of environmental development. It was determined that despite the positive features in the socio-economic development due to the large technical load, the Lipetsk region belongs to the area with a high level of environmental tension. Among the mechanisms that can help improve the environmental situation in the region, it is proposed to use such long-term tools as: "green" investments, "green" public procurement, "green" public-private partnership. The materials of the article can be used by researchers as a basis for further work, as well as by authorities in monitoring.
Keywords: natural resource potential, region, Lipetsk region, regional development, capitalization, ecology, green economy.
Формирование и специализация природно-ресурсного потенциала региональных хозяйственных комплексов являются одним из основных вопросов в реализации стратегии устойчивого развития регионов, определяющей наиболее эффективные направления решения задач рационального природопользования и охраны окружающей среды. Наличие и потенциал природных ресурсов в регионе определяют размещение производительных сил на данной территории формируют ее специализацию и определяют ее место в территориальном разделении труда [4, с. 47]. При этом содержание и темпы развития регионов зависят от условий производства и специфики использования природных ресурсов.
Природные факторы - одни из определяющих в материальном производстве и жизнедеятельности населения. По мнению экспертов, они включают "...природные условия и природные ресурсы..." [2, с. 20]. Рассмотрим природные условия и ресурсы, влияющие на социально-экономическое развитие территорий и их жителей. В основе такого подхода лежит разделение природных факторов по природе их происхождения: полезные ископаемые, то есть минерально-сырьевые ресурсы, рельеф, геоморфологические и геологические процессы, земельные и климатические ресурсы, водные объекты, а также разные "...растительные...промышленные...сельскохозяйственные...непроизводственные ресурсы..." [5, с. 201].
Существует ряд факторов, способствующих переводу части запасов природных ресурсов в природно-ресурсный потенциал регионов. Таким образом, развитие научно-технического прогресса способствует снижению текущих и инвестиционных затрат на добычу и переработку природных ресурсов в условиях появления новых технических возможностей. Роль последних также велика в решении проблемы превышения темпов роста использования природных ресурсов по сравнению с их воспроизводством и восстановлением. Обоснование добычи и первичной переработки природных ресурсов должно осуществляться в условиях функционирования эффективных рыночных механизмов через регулятор "спрос - цена" и налоговую систему.
Рационализация использования запасов природных ресурсов, оправдываемая постоянно возрастающими потребностями общества, требует экономической оценки различной градации природных ресурсов по количественным и качественным параметрам. Оценка потенциала природных ресурсов должна основываться на определении ценности имеющихся ресурсов природы, ущерба в результате неэффективного использования природных ресурсов, а также критериев эффективности и экологической безопасности для использования всего потенциала природных ресурсов. и его отдельные компоненты. Стоит отметить некоторые аспекты, которые не учитываются в полной мере при оценке потенциала природных ресурсов: использование одного и того же ресурса в разных сферах деятельности, возможность взаимодействия между природными объектами, наличие разных вариантов. за интенсивность использования и применения технологий по отношению к ресурсу, используемому в рамках одного вида деятельности.
Мощный и разнообразный потенциал природных ресурсов регионов России, позволяющий обеспечить необходимые объемы внутреннего потребления и экспорта, имеет ряд особенностей, которые характеризуются как масштабные и сложные.
Особое место в природно-ресурсном потенциале занимают полезные ископаемые (около 20 тысяч месторождений), огромные запасы которых обеспечивают стране определенную роль в мировой экономике.
Важное место в обеспечении экономической и оборонной безопасности страны занимают полезные ископаемые, являющиеся сырьевой базой промышленного потенциала. Однако только на 10 % месторождений приходится 60 % всех разведанных полезных ископаемых, а 30 % месторождений полезных ископаемых, введенных в промышленную разработку, обеспечивают половину добычи минерального сырья.
Непрерывный рост использования полезных ископаемых в народном хозяйстве определяет выделение важнейшего направления технической политики горнодобывающей промышленности, которая основана на комплексном и рациональном использовании минеральных ресурсов.
Как уже говорилось ранее, природно-ресурсный потенциал включает в том числе земельные ресурсы, которые играют значительную роль в экономике любой страны, потому что, во-первых, это объект земельных отношений. Земельные ресурсы - это средство производства, территория для организации производства, объект долгосрочных инвестиций, среда обитания населения страны. Разнообразие использования требует их классификации по различным критериям. Так, согласно Земельному кодексу РФ (ст. 7), земли сельскохозяйственного назначения выделяются по целевому назначению; Промышленность, энергетика, транспорт, радио, телевидение, информатика, космос, оборона, безопасность и другие специальные земли; земля населенных пунктов; земли особо охраняемых территорий и объектов; земля водного фонда; Земли лесного фонда и земли фонда [7, c. 326].
На современном этапе, когда активно реализуется задача импортозамещения в сфере производства продуктов питания и решается задача выхода отечественных сельхозпроизводителей на мировой рынок в качестве экспортеров, стоит проблема возврата заброшенных сельскохозяйственных угодий в хозяйственный оборот. становится еще более актуальным. Используя достижения цифровой экономики, необходимо создать цивилизованную систему землеустройства для принятия решений в интересах эффективных землевладельцев и землепользователей. Это поможет создать открытый прозрачный рынок продажи и аренды земель сельскохозяйственного назначения.
Рациональное и эффективное использование земельных ресурсов - основа экономического роста и основа обеспечения экономической безопасности регионов и страны в целом.
Другими словами, необходимым условием устойчивого развития региона с упором на использование природно-ресурсного потенциала является управление состоянием недр и их целевым назначением, с соответствующим поддержанием и восстановлением экологической функции, обеспечение бесконфликтное развитие техносферы и биосферы в процессе их развития.
Что касается проблемы роста природно-ресурсного потенциала региона, реализация принципов устойчивого развития достигается путем разрешения противоречия между техносферой и биосферой через возможности выбора малоотходной, ресурсосберегающей и ресурсосберегающей. технологии. Реализация принципов повышения экологичности добывающих производств основана на технологиях, обеспечивающих как минимизацию производственных отходов, так и предотвращение загрязнения.
Далее рассмотрим взаимосвязь между природными ресурсами и экономическим региональным развитием.
Освоение природных ресурсов сыграло значительную роль в развитии многих региональных экономик по всему миру. Несмотря на эту важную роль, исследования взаимосвязи между природными ресурсами и региональным развитием были определены как область, которой не уделяется должного внимания. Более того, существующие исследования отражают значительные разногласия относительно роли природных ресурсов в процессе разработки. Некоторые исследования пришли к выводу, что природные ресурсы являются важным катализатором, способным ускорить рост, в то время как другие исследования показали, что ресурсы могут препятствовать развитию, создавая нездоровую экономическую зависимость.
Природные ресурсы при условии их интеграции в сферу влияния регионального рынка, меняют свои индивидуальные свойства и постепенно реализует новые рыночные позиции. Понятно, что для прохождения этих этапов необходимы существенные мотивационные принципы и экономические предпочтения, которые можно использовать при условии такой интеграции. Другими словами, необходимы интересы, которые могут быть драйверами для развития такого взаимодействия.
Изучим отдельные интересы использования природных ресурсов и рыночных условий для их сближения. Логично предположить, что интересы у этих субъектов могут быть разными, но можно выделить блок общих. Исследования показывают, что к основным интересам использования природных ресурсов относятся: возможность смещения акцентов использования на рыночные позиции; раскрытие экономического потенциала; усиление их экологичности с помощью рыночных инструментов; улучшение свойств природных ресурсов.
Интересы рынка более тесно связаны с деньгами и предоставляют новые возможности для привлечения неиспользованных активов в экономическую деятельность; включение стоимостных характеристик природных ресурсов в рыночные процессы; расширение поля инвестирования; возможность формирования сбалансированных бизнес-проектов с участием природных ресурсов; возможность внедрения новых инструментов (плата за экосистемные услуги, которая по мировым ценам может быть в несколько раз выше арендной платы в местные бюджеты).
При актуализации системы интересов проявления взаимодействий возможно формирование этапов интеграции природного ресурса в зону рыночного влияния, что включает в себя несколько этапов. Первый - это постепенное изменение положения природных ресурсов.
В этих условиях природный ресурс с помощью системы инструментов может постепенно интегрироваться (включаться) в зону рыночного влияния. Важная предпосылка этого этапа - высокие темпы капитализации и активности финансово-экономического регулирования.
С проникновением природных ресурсов в зону влияния рынка первым важным шагом в деловой активности выступают следующие этапы: развитие рынка природных ресурсов, PR позиционирование как рыночный актив, выход на рынки сбыта. Отметим, что прохождение этих этапов является естественным ресурсом для расширения их функциональных свойств за счет сокращения товарных позиций и постепенного обновления рынка. Что касается земельных ресурсов, то сырье включает удовлетворение потребностей потребителей в сельскохозяйственной продукции, землю как пространство для деятельности сельскохозяйственных производств и другие. Такой подход в значительной степени привел к чрезмерной нагрузке на природные ресурсы и экологические проблемы [6, с. 263].
Позиции на рынке можно уточнить, усилив стоимостные характеристики; выстраивание сотрудничества с бизнес-сектором (возможность выхода в сферу влияния частных компаний); формирование финансовых потоков; использование новых инструментов регулирования (оплата экосистемных услуг). В целом исследования показывают, что земельные ресурсы могут укрепить и реализовать рыночные позиции и являются ценным активом, который можно эффективно интегрировать в рыночные процессы и генерировать денежные потоки. После смены (расширения функциональных позиций) природный ресурс постепенно интегрируется (включается) в зону рыночного влияния. И этот этап обеспечивает прямое включение природных ресурсов в рыночные процессы.
Процессы инкорпорации довольно проблематичны из-за влияния нескольких процессов. Причины - низкий уровень экономического развития, функционирование институциональной среды, отсутствие инструментов и низкий уровень государственной поддержки. Положительный зарубежный опыт показывает, что процессы инкорпорации перспективны, и государства уже прошли и решили эти вопросы. Отметим, что такие процессы инкорпорации возможны в условиях высокой активности отрасли, которая может определяться коэффициентом капитализации и коэффициентом концентрации финансово-экономического регулирования.
Важной предпосылкой для развития таких взаимодействий является концепция капитализации. Эта концепция обеспечивает "товарность" природного ресурса и его сходство с активами рыночной экономики. Это важно для их взаимодействия. Как правило, если капитализация меньше 15%, ресурс считается недокапитализированным.