Управленческое превосходство как основа успеха цифровой трансформации государственных услуг
Е.В. Васильева
Финансовый университет, Москва, Россия
Аннотация
Задача повышения эффективности государственного управления является приоритетной в условиях реализации Программы "Цифровая экономика РФ". Статья посвящена вопросам формирования стратегии управления персоналом государственных служб, основанной на принципах разнообразия управленческого состава, вовлеченности сотрудников в решении задач повышения уровня кадрового потенциала. Целью исследования является определение требований к управлению государственной службой, выделение нового круга задач для руководителя организации, которая переносит большую часть своей деятельности на цифровые платформы. Представлен подход к повышению производительности организации в условиях цифровизации экономики и общества, который основан на реализации стратегии управленческого превосходства, внедрении принципа "умная простота" и формировании новых профессиональных качеств руководителя государственной службы. Приведена особенность применения методики оценки компетенций "360 градусов". В статье представлен мировой и отечественный опыт изменения стратегии управления персоналом в современной организации, ставшей на путь цифровых преобразований. Выделены основные требования к компетенциям руководителя, который сегодня должен обладать знаниями в профессиональной и технической сфере, уметь глобально мыслить и иметь широкий управленческий кругозор и опыт, чтобы обладать даром предвидения и работать на опережение, переводя стратегию организации в новое качество. Сформулирован перечень ключевых показателей, который может быть применен при мониторинге мероприятий по управлению персоналом, нацеленных на успешную реализацию стратегии управленческого превосходства.
Ключевые слова: цифровая экономика; государственное управление; цифровые компетенции; компетентность^ подход; мягкие навыки; управление организацией
Managerial Excellence as the Basis for the Success in the Digital Transformation of Public Services
E. V. Vasil'eva
Financial University, Moscow, Russia
ABSTRACT
The goal of improving the efficiency of public administration is a priority in the implementation context of the Digital Economy of the Russian Federation Program. The paper provides the formation of a strategy for managing public service personnel based on the principles of a management staff diversity and employees involvement to solve problems of increasing the level of personnel potential. The purpose of the study is to determine the requirements for public service management, to identify a new set of tasks for the top management of a company that transfers most of its activities to digital platforms. The author presents an approach to improving a company's performance in the digitalization of economy and society. The implementation of the strategy for management excellence is based on the principle of "smart simplicity" and the formation of new professional qualities of the head of the public service. The paper gives a feature of using the 360-degree competency assessment methodology. It presents the world and domestic experience of changing the strategy of personnel management in a modern organization that has embarked on the path of digital transformation. The main requirements to the competence of the Executive who should have knowledge in professional and technical fields being able to think globally and have a wide managerial experience and vision, to have foresight being proactive to turn the company strategy into a new quality. A list of key indicators has been formulated that can be used for monitoring personnel management activities aimed at the successful implementation of a managerial excellence strategy. Keywords: digital economy; public administration; digital competences; competence approach; soft skills; company management
Введение
Проблема повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации остро стоит на протяжении длительного времени. Разработка программы "Цифровая экономика Российской Федерации" предусмотрена указанием Правительства РФ в рамках исполнения перечня поручений Президента РФ 1 в целях ускорения цифровой трансформации Российской Федерации и утверждена распоряжением Правительства РФ 2. Среди основных задач - повышение качества жизни граждан. Качественно оказываемая услуга, приносящая максимальную выгоду обществу и гражданину, является важнейшим показателем государственной деятельности. Поэтому крайне актуальный характер приобретает оптимизация процесса предоставления государственных услуг.
Внедрение современных программных инструментов открывают возможности для улучшения бизнес-процессов и решения задач. Идея государства как платформы - это создание инфраструктуры для предоставления бесплатных сервисов, основанных на открытых больших данных и аналитики. Формируется межведомственное взаимодействие и кросс-функциональное сотрудничество подразделений. Оптимизация и оцифровка процессов включает автоматизацию поиска точек соприкосновения с цифровой клиентской практикой; интегрируемость социальных, мобильных, веб-сервисов и инвестиций для обеспечения создания безотказной технологии агрегации и развития омниканального пользовательского опыта [1]. государственный управление персонал
Система государственного управления в условиях реализации идей "Государство как платформа" и "Государство для меня", в которой широко и быстро внедряются онлайн сервисы для удовлетворения запросов граждан и бизнеса, автоматизации рутинных операций и сокращения традиционного бумажного документооборота, "должна научиться работать как передовая ИТ-корпорация". В рамках цифрового реформирования государственный аппарат превратится в идеале "в малочисленную и высокопрофессиональную службу, обеспечивающую наиболее сложные функции и профессионально работающую с автоматизированными системами"Центр Кудрина предложил перевести чиновников на "цифровой менталитет". РБК. URL: https://www.rbc.ru/eco пот^/04/05/2018/5аеЬ 3с 439а 794797сс 22075Ь?йот=тат (дата обращения: 04.11.2019)..
Новое цифровое государство может стать более открытым, прозрачным и подотчетным. Открытость обеспечит статистика, основанная на больших данных, собираемых и обрабатываемых под запрос со значительно боольшими возможностями мониторинга, чем у традиционной статистики. Это значит, что будет больше информации и здравого смысла, но меньше ошибок, проверок и злоупотреблений. Возникнет больше прозрачности, поскольку платформа и всеобъемлющая цифровизация документооборота на всех государственных и муниципальном уровнях сделают невозможной бюрократизацию и заблокируют значительную часть коррупционных схемОткрытая концепция "Интернет вещей: правовые аспекты (Российская Федерация)". Ifap. 2016. URL: http://www. ifap.ru/pr/2016/160712aa.pdf (дата обращения: 11.12.2019).. А больше подотчетности получится за счет апгрейда способностей государства учитывать интересы разных групп граждан [2]. Принятие решений будет осуществляться на основе анализа "больших данных", что обеспечит возможность гибких индивидуальных подходов ко всем участникам во взаимодействии с государством.
Методология
Данная работа представляет собой сокращенную версию результатов исследований, выполненных за счет бюджетных средств по Государственному заданию Финансового университету 2018 г. "Совершенствование информационного обеспечения системы управления кадрами на основе компетентностного подхода и индивидуального трекинга карьеры государственных гражданских служащих".
В статье дано описание направлений совершенствования профессиональных качеств руководителя государственной службы в условиях цифровизации экономики и общества. Представлен подход к повышению производительности организаций, реализующих цифровую стратегию, через внедрение принципов "управленческое превосходство", "разнообразие", "умная простота", "скрининг-обследование" и др.
Результаты
Цифровая трансформация государственных услуг определяет новые требования к управлению государственной службой в целом и обязанностям, профессиональным качествам (компетенциям) государственных гражданских служащих в частности.
В европейском административной практике большой интерес сегодня представляет реализация стратегии управленческого превосходства (Managerial excellence)5, в которой особое внимание уделяется совершенствованию управленческой деятельности с учетом той важной роли, которую руководители играют в реализации задач организации [3-5]. Сталкиваясь с постоянными вызовами, сменой технологий и динамичной неопределенной внешней средой, руководители должны стремиться к постоянному профессиональному развитию, чтобы "преуспеть и вырасти"6. Крайне важно, чтобы они продолжали укреплять и повышать свою компетентность, видели свои перспективы и повышали эффективность своей работы. Сегодня руководители должны не только иметь очень хорошее знание своих предметных областей, но также должны быть выдающимися в управлении работой и людьми.
Раскроем основные позиции рассматриваемой стратегии.
Цифровой менталитет руководителя и кадров государственной организации
В настоящее время обсуждаются вопросы обновления структуры организации в государственных корпорациях и организациях. Появляются рекомендации ввода в крупных государственных корпорациях и структурах, ответственных за реализацию программы "Цифровая экономика РФ", должности директора или топ-менеджера по цифровой трансформации Chief Digital Officer (CDO) или руководителя по цифровой трансформации (РЦТ)Директор по цифровым технологиям. 2018. URL: http:// www.tadviser.ru/index.php (дата обращения: 16.11.2019); Руководитель по цифровой трансформации (РЦТ): новый вид управленца? 2018. URL: https://profiok.com/about/ news/detail.php? ID=6252#ixzz5EVvpw3iB (дата обращения:
11.10.2019) .. В обязанности директора по цифровым технологиям входит стратегическое развитие организации в условиях ее перехода на цифровые платформы, перевода ее деятельности в интернет-пространство. Трехбуквенное сокращение CDO может расшифровываться и как Chief Digital Officer, и как Chief Data Officer [6, 7]. Впервые такой специалист высшего класса на должность Chief Digital Officer был назначен в Нью- Йорке в 2011 г.Директор по цифровым технологиям. 2018. URL: http:// www.tadviser.ru/index.php (дата обращения: 16.11.2019).
Отметим также, что в настоящее время для поддержки и координации парадигмы "Государство как платформа" озвучиваются предложения о создании Центра цифровой трансформации госуправления и позиции вице-премьера или министра по цифровой трансформации в Правительстве РФ (при условии наличия вице-премьера по реформе государственного управления)Центр Кудрина предложил перевести чиновников на "цифровой менталитет". РБК. URL: https://www.rbc.ru/eco nomics/04/05/2018/5aeb3c439a794797cc22075b?from=main (дата обращения: 04.11.2019)..
Минэкономразвития РФ совместно с ГК "Росатом", ГК "Ростех", АНО "Цифровая экономика", Центром стратегических разработок, Агентством стратегических инициатив (АСИ), РЖД, МТС и других представителей научных сообществ и бизнес-структур разработаны и опубликованы на сайте документы "План формирования в государственных корпорациях и компаниях с государственным участием структурных подразделений по цифровой трансформации и организации их работы на 2018-2019 гг." и "Рекомендации о функциях и полномочиях руководителей компаний по цифровой трансформации"10. Последний документ был создан в соответствии с планом мероприятий по направлению "Формирование исследовательских компетенций и научно-технологических заделов" программы "Цифровая экономика РФ". Согласно данным документам в задачи топ-менеджера по цифровой трансформации, который получит статус члена правления, а также, по необходимости, члена совета директоров или наблюдательного совета, будет входить внедрение "сквозных" технологий, предусмотренных программой "Цифровая экономика РФ", включая сбор, обработку и анализ больших данных (Big Data), нейронные сети, блокчейн, искусственный интеллект (AI), робототехнику и сенсорику, системы моделирования полного жизненного цикла продукта, интернет вещей (IoT), дополненную виртуальную реальность (AR/VR), квантовые и облачные вычисления. Это потребует от организаций создания отдельных проектных офисов и центров компетенций, внедрения гибких методологий проектного управления [8]. Также в круг обязанностей CDO рекомендовано включить формирование стратегии цифровой трансформации и ее реализацию в проектном режиме через решение таких задач, как: согласование бюджетов; построение новых архитектуры и процессов работы с данными и знаниями; поиск новых бизнес-моделей, основанных на данных как новом активе; определение портфеля новых или преобразованных в цифровые ранее разработанных продуктов и клиентских сервисов; формирование корпоративной "цифровой культуры" и системы мотивации сотрудников к продвижению цифровой трансформации компании 11. Директор по цифровой трансформации будет заниматься также вопросами обеспечения лидерства через программу управления изменениями, связанными с внедрением сквозных цифровых технологий по всем видам деятельности, и управлением центром компетенций в сфере цифровых технологий, созданного в организационной структуре компании.
Исходя из этого списка задач, можно сделать вывод, что руководитель новой формации, который будет определять цифровую стратегию компании и нести ответственность за ее переход в новое качество, должен обладать обширными знаниями в технической сфере и бизнесе, хорошо разбираться в информационно-коммуникационных технологиях (ИКТ), уметь глобально мыслить, быть компетентным в вопросах финансов, маркетинга, владеть инструментами продаж, иметь широкий управленческий кругозор и опыт, обладать даром предвидения (проактивностью), "чтобы уметь работать на опережение", и предприимчивости, чтобы "уметь управлять изменениями и делать это быстро"Из интервью директор Центра экономического развития и сертификации (ЦЭРС ИНЭС) Роланда Шарифо- ва. 2018. URL: https://profiok.com/about/news/detail.php? ID=6252#ixzz5EW55SsfO (дата обращения: 11.11.2019)..
Для того чтобы развивать соответствующие компетенции CDO и специалистам возглавляемого им Центра по цифровой трансформации Минэконо- мразвитием РФ рекомендовано не реже раза в год проходить обучение цифровым технологиям в рамках дополнительного образования, привлекать внешних экспертов и консалтинг. Создание Центра компетенций или корпоративного университета как структурного подразделения компанииРуководитель по цифровой трансформации (РЦТ): новый вид управленца? 2018. URL: https://profiok.com/about/ news/detail.php? ID=6252#ixzz5EVvpw3iB (дата обращения:
11.11.2019) . позволит обучать ее персонал и максимально вовлекать в качественные изменения ее деятельности.
Руководитель как цифровой лидер должен обладать навыками создания команды и ее управления, межличностных коммуникаций, быть способным вовлечь и мотивировать своих подчиненных к новым задачам и самосовершенствованию. Руководитель нового типа должен развивать культуру инноваций в организации. Важные вопросы, который должен задать себе руководитель сегодня: у вас есть специалисты для разработки/внедрения новых технологий? у ваших сотрудников есть знания о самых актуальных технологиях? [9].
Сотрудники должны быть готовы к изменениям, понимать суть преобразований, чтобы цифровая трансформация их деятельности могла быть успешно реализована. "Главный аспект цифровой революции - не сами новые технологии, а изменения в способе мышления и бизнес-стратегии" [6].
Недостаточная цифровая компетентность и отсутствие позитивных ожиданий от внедрения ИКТ обусловливают отказ от принятия решения о начале цифровых изменений в организации. Низкую цифровую грамотность сотрудников организаций или нехватку у них опыта внедрения ИКТ, а также возможное нейтральное или негативное их отношение к изменениям, связанным с цифровыми технологиями, называют "факторами страха" глобальных корпоративных цифровых трансформаций [1, 8].