Наименование и место нахождения унитарного предприятия должны быть указаны в его уставе.
Однако вследствие сложной правовой природы предприятие обладает некоторыми признаками, несвойственными коммерческим организациям в целом:
) главным отличием унитарного предприятия от остальных коммерческих организаций является то, что предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество. Оно владеет этим имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
) единственным органом управления унитарным предприятием является руководитель предприятия. Аналогичная ситуация имеет место только в крестьянском (фермерском) хозяйстве, созданном одним гражданином;
) имущество предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), что также по общему правилу не свойственно остальным коммерческим организациям;
) отличительной чертой предприятий, основанных на праве оперативного управления (казённого предприятия), является то, что в соответствии со ст. 61 ГК такое предприятие не может быть признано экономически несостоятельным (банкротом).
Таким образом, можно сформулировать понятие унитарного предприятия: «Унитарным предприятием является коммерческая организация, наделённая правом хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество, закреплённое за ней собственником, а также обладающая вследствие весьма сложной правовой природы некоторыми несвойственными коммерческим организациям признаками, в частности неделимостью имущества и невозможностью его разделения по вкладам (паям, долям), в том числе между работниками предприятия.»
1.2 Виды унитарных предприятий
Классификация предприятий в зависимости от формы собственности основывается на нормах Конституции Республики Беларусь, ст. 13 которой предусматривает, что собственность может быть государственной и частной. Если же говорить о частных унитарных предприятиях, то их можно отнести к отличительным особенностям белорусского гражданского права. Так, например, в Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.113 Гражданским кодексом Российской Федерации от 24.10.1994г. N51-ФЗ в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Это объясняется тем, что в других государствах функции частного унитарного предприятия реализуется посредством хозяйственного общества с одним участником.[4, с.84]
В Республики Беларусь же отсутствует указание на возможность создание такого общества, так как участники хозяйственного общества должны между собой «общаться» и поэтому их не может быть менее двух. Что касается государственных предприятий, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или административно-территориальной единицы, то стоит отметить, что данные субъекты гражданских правоотношений безусловно обладают определённой спецификой.
П.1 ст. 124 ГК в качестве общего правила закрепляет, что Республика Беларусь, административно-территориальные единицы участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами. Представляется, что данные субъекты, выступая в роли собственника имущества предприятий, не могут использовать свои властные полномочия для предоставления своим предприятиям каких-либо льгот по сравнению с частными предприятиями, если законодательством в соответствии со ст. 124 ГК не предусмотрено иное.
В данном случае уместно будет отметить, что собственник государственных предприятий в каком-то смысле и является самим законодателем при необходимости. При исследовании унитарного предприятия как коммерческой организации немаловажное значение имеют цели создания государственных предприятий. Государственные унитарные предприятия создаются для выполнения специфических функций, реализация которых имеет огромный интерес для государства и общества и которые в основном не носят коммерческого характера.
Согласно п. 5 и 10 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2004 N 913 "О порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь" (далее - Положение о создании республиканских предприятий) случаями, в которых могут быть созданы государственные предприятия, в частности, являются случаи: осуществления деятельности в целях решения социальных задач, включая обеспечение продовольственной безопасности государства; осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Республики Беларусь, и так далее.
Коммерческая организация в соответствии с п.1 ст. 46 ГК - это организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющая полученную прибыль между участниками. Исходя из норм Положения о создании республиканских предприятий получение прибыли и (или) предоставление ее части собственнику своего имущества является, скорее, дополнительной, второстепенной целью данных предприятий. Получение прибыли для государства через функционирование созданных им государственных предприятий не может доминировать, а может рассматриваться исключительно как средство достижения других основополагающих целей.
Таким образом, обобщая вышесказанное, можно прийти к выводу, что в зависимости от формы собственности на имущество предприятия можно классифицировать на:
предприятие, собственником имущества которого выступает Республика Беларусь (республиканское предприятие);
предприятие, собственником имущества которого выступает административно-территориальная единица Республики Беларусь (коммунальное предприятие);
предприятие, собственником имущества которого выступает физическое лицо (например, супруги в случае создания предприятия на основе общей совместной собственности);
предприятие, собственником имущества которого выступает юридическое лицо негосударственной формы собственности.
Собственником имущества предприятия могут выступать как коммерческие организации, так и некоммерческие, которые приняли решение в соответствии с п.1 ст. 46 ГК осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно-значимых задач, предусмотренных в их учредительных документах, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций.
предприятия, обладающие правом хозяйственного ведения.
предприятия, обладающие правом оперативного управления (казённые предприятия).
унитарный собственность ответственность регулирование
ГЛАВА 2. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
.1 Правоспособность и дееспособность унитарных предприятий
Правоспособность возникает у юридического лица в момент его создания (п.3 ст.45 ГК), а оно признается созданным с момента его государственной регистрации (п.2 ст.47 ГК).
Пределы правоспособности юридического лица установлены ст. 45 ГК, согласно которой юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Таким образом, правоспособность юридического лица в целом и предприятия в частности определяется через категории "цель" и "предмет" деятельности.
Под предметом деятельности традиционно принято считать перечень всех осуществляемых видов деятельности. Относительно определения понятия "цель деятельности" большинство склоняется к тому, что его следует понимать весьма широко, в частности, как извлечение прибыли.
В юридической литературе правоспособность юридического лица именуется специальной, [18, c.209] когда организация может осуществлять лишь те виды деятельности, которые указаны в ее учредительных документах. Общая же правоспособность имеет место тогда, когда организация вправе осуществлять любые виды деятельности, которые не противоречат целям ее создания. Анализируя данные слова, можно прийти к выводу, что определяющим фактором является наличие в учредительных документах сведений о видах предпринимательской деятельности, которые осуществляет организация, т.е. о предмете деятельности.
Можно прийти к выводу, что определяющим фактором является наличие в учредительных документах сведений о видах предпринимательской деятельности, которые осуществляет организация, т.е. о предмете деятельности.
В некотором смысле данный вопрос урегулирован Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 "О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования", утвердивший Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования (далее - Положение о регистрации), а также положение ГК в новой редакции от 15.07.2010г.
Согласно п. 19 Положения о регистрации в уставе юридического лица (учредительном договоре - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) по желанию собственника имущества, учредителей (участников) юридического лица могут быть указаны виды деятельности, осуществляемые юридическим лицом. [16, с.54]
При изменении видов деятельности юридические лица вправе (по своему усмотрению) обратиться за государственной регистрацией изменений и (или) дополнений, вносимых в устав (учредительный договор) юридического лица.
Регистрирующим и иным государственным органам (организациям) запрещается требовать указания в уставе юридического лица (учредительном договоре - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя осуществляемых ими видов деятельности. Это означает, что предприятие может осуществлять любые виды деятельности независимо от того, отражены они в уставе или нет. Также стоит отметить, что, несмотря на исключение необходимости предусматривать предмет деятельности в уставе предприятия, правоспособность предприятия нельзя в полной мере назвать общей. Ведь правоспособность предприятий как государственных, так и частных всегда имеет определённые ограничения. В частности, предприятие, как указывалось ранее, не способно иметь право собственности на имущество. Из этого вытекают определённые ограничения в отношении владения, пользования и распоряжения закрепленным за предприятием имуществом. В частности, предприятие не может (не способно иметь право) самостоятельно распоряжаться недвижимым имуществом.
Дееспособность - способность юридического лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, исполнять их, отвечать за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, а также нести ответственность за совершение правонарушения. Дееспособность унитарного предприятия возникает и прекращается одновременно с его правоспособностью. Организация со статусом юридического лица, являясь субъектом искусственным, неодушевленным, сама непосредственно никаких фактических действий совершить не может.
В соответствии с п.1 ст. 49 ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами. Единственным органом управления унитарного предприятия является его руководитель (п. 4 ст. 113 ГК), который назначается собственником имущества и ему подотчётен. Законом о внесении изменений предусмотрено, что собственник имущества предприятия - физическое лицо вправе непосредственно осуществлять функции руководителя.[3, с.73]
Что касается собственника имущества предприятия, то он не является органом его управления, однако обладает существенными полномочиями по управлению предприятием. Фактическое управление предприятием осуществляет именно собственник имущества. Обусловлено это тем, что предприятие в процессе осуществления предпринимательской деятельности пользуется имуществом, находящимся в собственности его учредителя. Законом о внесении изменений систематизированы, уточнены и упорядочены полномочия собственника имущества по управлению предприятием.
Так, согласно Закона о внесении изменений собственник имущества предприятия, если иное не определено Президентом Республики Беларусь, ГК или решением собственника, принятым в отношении дочернего предприятия:
) принимает решение о создании унитарного предприятия;
) определяет цели деятельности унитарного предприятия, даёт письменное согласие на участие унитарного предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, в том числе государственных объединениях, а также в финансово-промышленных и иных хозяйственных группах.
) утверждает устав унитарного предприятия и изменения и (или) дополнения, вносимые в него;
) формирует уставный фонд унитарного предприятия, принимает решение о его изменении. При этом на момент осуществления государственной регистрации предприятия его уставный фонд должен быть полностью сформирован собственником имущества предприятия, если иное не предусмотрено законодательными актами (п.12 Положения о регистрации). В случае же принятия учредителем предприятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. Кредитор предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков;
) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает, изменяет и прекращает с ним трудовой договор (контракт) или гражданско-правовой договор в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено ГК. Таким образом, особенность трудовых отношений с руководителем предприятия состоит в том, что в качестве нанимателя выступает не само предприятие, а собственник его имущества.
) принимает решение об изъятии имущества у унитарного предприятия в порядке и случаях, предусмотренных законодательством либо уставом.
В рамках выяснения вопроса правосубъектности унитарного предприятия необходимо понять порядок создания такого юридического лица.
Для его создания необходима инициатива и воля его учредителей. Унитарные предприятия являются особой разновидностью коммерческих организаций. Специфика данных субъектов хозяйствования гражданских правоотношений заключается в том, что их имущество находится соответственно в государственной (коммунальной) собственности или в собственности лица и принадлежит только предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Такая особенность определяет присущий только унитарным предприятиям способ образования - распорядительный порядок образования.
Распорядительный порядок характеризуется тем, что юридическое лицо возникает (создается) на основе распоряжения собственника имущества или уполномоченного им органа.
Для распорядительного способа образования юридического лица характерны следующие стадии:
. Обоснование необходимости образования нового юридического лица и издание нормативного правового акта компетентным органом государства.
Например, компетентные органы государства приходят к решению, что на территории Республики Беларусь создание какого-то конкретного предприятия будет способствовать оздоровлению экономики. На основании решения издается нормативный акт, регламентирующий образование данного предприятия.
. Организационная работа. На этой стадии происходит выделение средств, открытие счетов для финансирования работ, подборка кадров, изготовление проектно-сметной документации.
Руководитель будущего унитарного предприятия назначается собственником имущества либо уполномоченным собственником органом и ему подотчетен.
. Подготовка и утверждение устава, разработка учредительных документов, в которых должны быть отражены специфика и характер деятельности юридического лица.[19, с.145]
В заключение данного вопроса следует повторить, что унитарные предприятия образуются в распорядительном порядке. Для распорядительного способа образования характерны 3 стадии. Это стадия обоснование необходимости образования нового предприятия и издание нормативного правового акта компетентным органом государства; организационная работа и стадия подготовка и утверждение устава.
.2 Ответственность унитарных предприятий
Необходимо сказать об ответственности собственника имущества унитарного предприятия. Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает, что предприятие не отвечает по обязательствам учредителя, а учредитель предприятия не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случая, когда экономическая несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана учредителем или другими лицами, в том числе руководителем предприятия, имеющими право давать обязательные для предприятия указания либо имеющими возможность иным образом определять его действия. В этом случае на таких лиц при недостаточности имущества предприятия возлагается субсидиарная (дополнительная) ответственность по обязательствам последнего.
Следует отметить, что норма о привлечении учредителей (участников) к дополнительной ответственности по обязательствам юридического лица одинакова как для унитарных предприятий, так и для хозяйственных обществ. Поэтому бытующее мнение о том, что учредитель унитарного предприятия будет нести больше ответственности, чем участник ООО, на самом деле не соответствует действительности.
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Данное правило подчеркивает статус унитарного предприятия как коммерческой организации.
Законодатель, говоря об ответственности предприятия принадлежащим ему имуществом, не конкретизирует, что является принадлежащим унитарному предприятию имуществом. Тем не менее, из гражданского законодательства следует, что все имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество, принадлежащее ему на ином праве, унитарное предприятие иметь не может. Не имеет значения и источник поступления имущества.
Любое имущество, переданное собственником в хозяйственное ведение или оперативное управление, полученное в результате хозяйственной деятельности либо из иных источников, может быть передано в погашение обязательств.
Основания привлечения унитарного предприятия к ответственности в основном такие же, как и у иных коммерческих организаций. Вместе с тем, законодатель предусмотрел основания ответственности, характерные исключительно для унитарных предприятий. Так, в случае реорганизации предприятия, если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного унитарного предприятия, вновь возникшие унитарные предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного унитарного предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного унитарного предприятия, определенной в стоимостном выражении.
По обязательствам своих казенных предприятий собственник также несет субсидиарную ответственность при недостаточности их имущества.
Необходимо обратить внимание, что законодатель говорит о возможности привлечения собственника к субсидиарной, а не солидарной ответственности, поскольку унитарное предприятие является хозяйствующим субъектом, которое самостоятельно должно отвечать по своим обязательствам. Такой подход защищает интересы собственника. В противном случае иски бы предъявлялись в первую очередь к собственнику имущества как к экономически более сильному субъекту хозяйственных отношений.[18, с. 168]
В случае привлечения к ответственности собственника возникает вопрос, кто должен нести ответственность: непосредственно государство как особый субъект права, выступающий в качестве собственника и учредителя в корпоративных отношениях через уполномоченных им лиц, либо те лица, которые осуществляют полномочия собственника и учредителя. От ответа на данный вопрос зависит очень многое в защите интересов кредиторов государственных предприятий. Исходя из общего смысла представительства, ответственность по долгам государственных предприятий должны нести не представители, а представляемое лицо, то есть государство.
Несколько слов также надо сказать об ответственности предприятий за созданными ими филиалами и представительствами.
Поскольку филиалы и представительства не имеют статуса юридических лиц и осуществляют свою деятельность от имени создавшего его унитарного предприятия, постольку ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам предполагает, в том числе, и его ответственность за деятельность созданных филиалов и представительств, то есть иски третьих лиц, вытекающие из деятельности обособленных подразделений, должны предъявляться не к филиалу или представительству, а к создавшему их юридическому лицу. В то же время по долгам унитарного предприятия взыскание может обращаться на имущество, переданное обособленным подразделениям.
Такие нормы об ответственности унитарного предприятия по долгам структурных подразделений, с одной стороны, могут выглядеть более привлекательными для контрагентов предприятий, что в свою очередь, способно увеличить долю их участия в имущественном обороте; с другой стороны, эти же нормы представляют и серьезную опасность для создавших структурные подразделения предприятий, когда в качестве мер по обеспечению требований к филиалу, находящемуся на значительном расстоянии от основного предприятия, может, к примеру, накладываться арест на расчетный счет самого предприятия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодняшний день правовое регулирование деятельности предприятий в основном сводится к общим положениям, содержащимся в Гражданском кодексе Республики Беларусь (далее - ГК).
В литературе неоднократно подчеркивалась необходимость более детальной регламентации и урегулирования соответствующих отношений. Нехватка нормативной правовой базы делает унитарное предприятие одной из самых сложных коммерческих организаций с точки зрения и науки, и практики. Таким образом, имущество унитарного предприятия одновременно принадлежит учредителю и самому унитарному предприятию.
Унитарное предприятие учреждается по решению собственника его имущества. Единственным учредительным документом унитарного предприятия является устав. Унитарное предприятие самостоятельно определяет размер своего уставного фонда.
Для государственной регистрации унитарного предприятия в администрацию района в городе или исполком по месту нахождения унитарного предприятия представляются заявление установленной формы, устав в двух экземплярах, диск с электронной версией устава и квитанция об оплате государственной пошлины. Государственная пошлина за регистрацию составляет 5 базовых величин.
Свидетельство о государственной регистрации выдается не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи документов. Документы, подтверждающие постановку унитарного предприятия на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения, регистрацию в РУП «Белгосстрах», выдаются регистрирующим органом в течение 5 рабочих дней.
Органом управления унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником имущества и подотчетен ему.
Собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. По обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества дополнительную ответственность несет Республика Беларусь.
К преимуществам частного унитарного предприятия следует отнести:
возможность собственника единолично учреждать частное унитарное предприятие;
возможность нахождения частного унитарного предприятия в жилом помещении (квартира, жилой дом) учредителя. Однако осуществление производственной деятельности в таком помещении запрещено без перевода его в нежилое;
право учредителя занимать должность директора своего предприятия и самостоятельно вести бухгалтерский учет, составлять бухгалтерскую отчетность.
Недостатком частного унитарного предприятия является сложность выхода из бизнеса. Продажа частного унитарного предприятия возможна только путем продажи предприятия как имущественного комплекса (который необходимо предварительно зарегистрировать) либо путем реорганизации в хозяйственное общество с последующим выходом учредителя унитарного предприятия из состава участников общества.