Разгул преступности в этой сфере обусловлен тем, что значительной проблемой является планомерное падение численности лесничих, осуществляющих надзор и контроль за лесом. Одновременно мы часто слышим информационные заявления о том, что предлагается решить данный вопрос. «Вплоть до 1 января 2005 года государственная лесная охрана в России основывалась на системе обходов участков леса, каждый из которых был закреплён за конкретным лесником. Всего таких обходов было около 70 тысяч» [10], но уже тогда была масса прецедентов, когда за одним лесником закрепляли контроль более 1 участка. В 2007 году с введением нового лесного кодекса все лесники были уволены, на их места были наняты лесничие. «По состоянию на 1 января 1966 г. общая площадь лесного фонда СССР определена в 12,33 млн. км2» [11], на которые приходилось 85 тыс. сотрудников лесоохраны, в то время как на 8,09 млн. км2 леса Российской Федерации на начало 2020 года приходится примерно 22 тысячи штатных лесничих, а фактическая численность государственных лесных инспекторов составляет порядка 19 тысяч человек. Однако заявленная численность лесных инспекторов, необходимая для исполнения норматива патрулирования лесов, составляет 40 тыс. штатных единиц. В итоге мы имеем огромные безнадзорные территории, что пассивно порождает условия для развития преступной деятельности в этой сфере.
Благоприятной предпосылкой для перемен в сфере лесоохраны стало выступление 30 сентября 2020 г. Президента РФ В. В. Путина в ходе совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса, на котором глава государства поручил запретить экспорт необработанной древесины. После чего уже 6 октября 2020 г. В. В. Путин вновь обратил внимание на существующую проблему незаконной рубки лесных насаждений, заявив «о невозможности больше терпеть хищническую вырубку леса» во время встречи с руководителями четырёх фракций нижней палаты российского парламента. Что позволяет сделать предварительный вывод о серьёзных намерениях изменить существующую ситуацию.
Таким образом, уничтожение леса путём поджогов в целях сокрытия его хищения - это миф преувеличенный жёлтыми СМИ. Проблема незаконной рубки лесных насаждений действительно актуальна, но совершение поджога не скроет следов и лишь привлечёт внимание к территории и позволит установить факт преступления при наличии контроля со стороны прокуратуры, местных органов и общественности [12].
В целях совершенствования уголовного законодательства в области борьбы с незаконной рубкой и уничтожением лесных насаждений, предлагаем:
- в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 разъяснить, что: отсутствие лесной декларации является криминообразующим признаком незаконной рубки;
- ввести административную ответственность за нахождение на землях лесного фонда с механизированными орудиями заготовки древесины (бензопилы, лесные машины для заготовки) в отсутствие разрешительных документов. Предупреждение преступления в данном случае лишь временно пресекает его совершение. При контроле и координации лиц, подвергнутых административной ответственности по соответствующей статье, позволит заранее частично сформировать базу подозреваемых лиц, что существенно позволит повысить эффективность установления преступных лиц при проверках;
- улучшить мониторинг транспортировки необработанной древесины и заготовок на наличие установления источника законного сруба сырья;
- усилить ответственность за систематическое нарушение лесного законодательства, установив его безусловным основанием для досрочного прекращения права пользования лесами;
- значительно увеличить численности лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной и пожарный надзор в лесах, конкретизируя их действия при передаче материалов в правоохранительные органы.
Литература
лесной уголовный преступление уничтожение
1. Рамазанова, К. С. Особенности профилактики лесных пожаров и уголовная ответственность за их возникновение в РФ / К. С. Рамазанова, Ф. А. Вестов. - Текст: непосредственный // Правовые институты и методы обеспечения экологической и природоресурсной безопасности в России, странах СНГ и Европейского союза: законодательство, социальная и экологическая эффективность: матер. VI междунар. научно-практ. конф. преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов. - Саратов: Саратовский источник, 2019. - 247 с. - ISBN 978-5-6043808-6-4.
2. Емелина, А. А. Проблемы правового регулирования возмещения экологического вреда / А. А. Емелина, М. Д. Емельянова, Ф. А. Вестов. - Текст: непосредственный // Правовые институты и методы обеспечения экологической и природоресурсной безопасности в России, странах СНГ и Европейского союза: законодательство, социальная и экологическая эффективность: матер. VI междунар. научно-практ. конф. преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов. - Саратов: Саратовский источник, 2019. - 247 с. -С. 44-46. ISBN 978-5-6043808-6-4.
3. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ. - Текст: электронный // - URL: http:// www.mnr.gov.ru (дата обращения: 20.09.2020).
4. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 // РГ. - 2012. - № 251. - Текст: непосредственный.
5. Ramazanova, K. S., Vestov F. A. (2019). Osobennosti profilaktiki lesnyh pozharov i ugolovnaja otvetstvennost' za ih vozniknovenie v RF [Features of prevention of forest fires and criminal liability for their occurrence in the Russian Federation]. Pravovye instituty i metody obespechenija jekologicheskoj i prirodoresursnoj bezopasnosti v Rossii, stranah SNG i Evropejskogo sojuza: zakonodatel'stvo, social'naja ijekologicheskajajejsktivnost': mater. VI mezhdunar. nauchno-prakt. konf. prepodavatelej, prakticheskih sotrudnikov, studentov, magistrantov, aspirantov. Saratov. Saratovskij istochnik. 247 p. ISBN 978-5-6043808-6-4.
6. Emelina, A. A., Emel'janova, M. D., Vestov, F. A. (2019). Problemy pravovogo regulirovanija vozmeshhenija jekologicheskogo vreda [Problems of legal regulation of compensation for environmental damage]. Pravovye instituty i metody obespechenija jekologicheskoj i prirodoresursnoj bezopasnosti v Rossii, stranah SNG i Evropejskogo sojuza: zakonodatel'stvo, social'naja I jekologicheskaja jejsktivnost': mater. VI mezhdunar. nauchno-prakt. konf. prepodavatelej, prakticheskih sotrudnikov, studentov, magistrantov, aspirantov. Saratov. Saratovskij istochnik. 247 p. P. 44-46. ISBN 978-5-6043808-6-4.
7. (2020). Oficial'nyj sajt Ministerstva prirodnyh resursov i jekologii RF. [Official website of the Ministry of natural resources and ecology of the Russian Federation]. URL: http://www.mnr.gov. ru (accessed 20 September, 2020).
8. (2012). O primenenii sudami zakonodatel'stva ob otvetstvennosti za narushenija v oblasti ohrany okruzhajushhej sredy i prirodopol'zovanija: postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 18.10.2012 g. № 21 [On the application by courts of legislation on liability for violations in the field of environmental protection and nature management: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation No. 21 of 18.10.2012]. RG. No 251.
9. Приговор Карымского районного суда Забайкальского края. - URL: http://karymsk.cht. sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=i40 (дата обращения: 20.09.2020). - Текст: электронный.
10. Ярошенко, А. Про миф о сжигании лесов ради сокрытия незаконных рубок / А. Ярошенко.
11. Текст: непосредственный // Лесной форум Гринпис: сайт. - URL: http://forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=24423&view=unread&sid=02426b750397a04i89098207aa2880bb#unre ad (дата обращения: 20.09.2020).
12. Березина, Е. Топорные работы / Е. Березина. Текст: электронный // Российская газета: сайт. 2019. - № 201. - URL: https://rg.ru/2019/09/09/ reg-sibfo/nezakonnaia-rubka-lesa-pod-vidom-sanitarnoj-priniala-razmah-bedstviia.html (дата обращения: 20.09.2020).
13. Кофтина, Е. В. Правовые основы экологического аудита / Е. В. Кофтина, Ф. А. Вестов.
14. Текст: непосредственный // Правовые институты и методы охраны окружающей среды в России, странах СНГ и Европейского союза: законодательство и экологическая эффективность: матер. V междунар. научно-практ. конф. преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов. - Саратов: Саратовский источник, 2018. - 201 с. - С. 81-83. ISBN 978-5-91879-882-9.
15. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2019 год, отчёт № 10-а. - Текст: электронный // Судебный Департамент при ВС РФ: сайт. - UrL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5259 (дата обращения: 20.09.2020).
16. Богданова, О. Кто охраняет наши леса? / О. Богданова. - Текст: электронный // Русская Тайга: сайт. - URL: https://v-taige.ru/kto-ohranjaet-nashi-lesa/ (дата обращения: 20.09.2020).
17. Рубцов, В. И. Лесное хозяйство СССР за 50 лет (1917-1967 гг.) / В. И. Рубцов; Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР. - М.: Лесная промышленность, 1967. - 312 с. - Текст: непосредственный.
18. Вестов, Ф. А. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства / Ф. А. Вестов, Ю. Н. Попова. - Текст: непосредственный // Правовые институты и методы обеспечения экологической и природоресурсной безопасности в России, странах СНГ и Европейского союза: законодательство, социальная и экологическая эффективность: матер. VI междунар. научно-практ. конф. преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов (СГУ им. Н. Г. Чернышевского, Саратов, 11 октября 2019 г. - Саратов: Саратовский источник, 2019. - 247 с. С. 26-30. - ISBN 978-5-6043808-6-4.
19. (2020). Prigovor Karymskogo rajonnogo suda Zabajkal'skogo kraja. [The Verdict of the Kaiymsky district court of the Transbaikal territory]. URL: http://karymsk.cht.sudrf.ru/modules. php?name=docum_sud&id=140 (accessed 20 September, 2020).
20. Jaroshenko, A. (2020). Pro mif o szhiganii lesov radi sokrytija nezakonnyh rubok [About the myth of burning forests to hide illegal logging]. URL: http://forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=24423&view=unread&sid=02426b750397a04189098207 aa2880bb#unread (accessed 20 September, 2020).
21. Berezina, E. (2019). Topornye raboty [Hatchet job]. Rossijskajagazeta: sajt. No 201. URL: https:// rg.ru/2019/09/09/reg-sibfo/nezakonnaia-rubka-lesa-pod-vidom-sanitarnoj-priniala-razmah- bedstviia.html (accessed 20 September, 2020).
22. Koftina, E. V., Vestov, F. A. (2018). Pravovye osnovy jekologicheskogo audita [Legal framework environmental audits]. Pravovye instituty i metody ohrany okruzhajushhej sredy v Rossii, stranah SNG i Evropejskogo sojuza: zakonodatel'stvo i jekologicheskajajeffektivnost': mater. V mezhdunar. nauchno-prakt. konf. prepodavatelej, prakticheskih sotrudnikov, studentov, magistrantov, aspirantov Saratov. Saratovskij istochnik. 201 p. P. 81-83. ISBN 978-5-91879-882-9.
23. (2020). Svodnye statisticheskie svedenija o sostojanii sudimosti v Rossii za 2019 god, otchjot № 10-a. [Summary statistical data on the state of criminal records in Russia for 2019, report No 10-a]. SudebnyjDepartamentpri VSRF. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5259 (accessed 20 September, 2020).
24. Bogdanova, O. (2020). Kto ohranjaet nashi lesa? [Who protects our forests? ]. Russkaja Tajga. URL: https://v-taige.ru/kto-ohranjaet-nashi-lesa/ (accessed 20 September, 2020).
25. Rubcov, V. I. (1967). Lesnoe hozjajstvo SSSR za 50 let (1917-1967 gg.) [Forestry of the USSR for 50 years (1917-1967)]. Moscow. Lesnaja promyshlennosf. 312 p.
26. Vestov, F. A., Popova, Ju. N. (2019). Prokurorskij nadzor za ispolneniemjekologicheskogo zakonodatel'stva [Prosecutor's supervision over the implementation of environmental legislation]. Pravovye instituty i metody obespechenija jekologicheskoj i prirodoresursnoj bezopasnosti v Rossii, stranah SNG i Evropejskogo sojuza: zakonodatel'stvo, social'naja i jekologicheskaja jejfektivnost': mater. VI mezhdunar. nauchno-prakt. konf. prepodavatelej, prakticheskih sotrudnikov, studentov, magistrantov, aspirantov. Saratov. Saratovskij istochnik. 247 p. P. 26-30. ISBN 978-5-6043808-6-4.