История органов внутренних дел
тема: Уголовный розыск Советской России: становление и развитие
Содержание
Введение
. История сыска
. Сыск начала 20-го века
. Создание уголовного розыска в РСФСР
. Уголовный розыск в годы Великой Отечественной войны
. Уголовный розыск в послевоенное время
. Развитие службы
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность . В настоящее время в России наблюдается значительный рост интереса к историческому прошлому. В значительной мере этот интерес вызван масштабными социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями, осуществляемыми в течение последних лет в России. При всей непоследовательности, неоднозначности и противоречивости протекающих процессов можно сделать вывод: происходит коренное обновление российской государственности, в том числе и правоохранительной системы нашего общества.
Процессы формирования современного российского общества вновь и вновь подтверждают необходимость постоянного обращения к прошлому, в том числе и к истории становления и развития органов внутренних дел России. Историческая тематика стала сегодня в связи с недавним празднованием 200-летия образования Министерства внутренних дел особенно актуальной, тем более и сама методология современного научного познания предполагает среди других факторов учет исторического опыта. Это также особенно важно в условиях формирования в нашей стране правового государства, провозглашающего высшим идеалом принципы верховенства права и закона, незыблемость прав и свобод личности, связанность государства и его органов правом и законом и др.
На изучение и использование отечественного опыта организации и деятельности правоохранительных органов ориентирует и Концепция развития органов внутренних дел. При этом особое внимание уделяется совершенствованию оперативно-розыскной деятельности.
В настоящее время ведется активная научно-исследовательская деятельность по выработке рекомендаций использования правовых рамок негласной работы органов обеспечения правопорядка России и, прежде всего, аппаратов уголовного розыска. Исследователи пытаются определить и научно обосновать некоторые принципиальные направления развития и дальнейшего совершенствования оперативно-розыскной деятельности и ее законодательного регулирования. Современные тенденции ее развития ставят такие важные проблемы, как роль и место органов, проводящих розыск и негласное расследование в правоохранительной системе государства, компетенция работников розыскной службы, полномочия органов прокуратуры по надзору за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности и многие другие. Успешное решение этих проблем предполагает изучение дореволюционного опыта правового регулирования общеуголовного сыска, деятельности сыскных учреждений, в том числе советского периода, когда служба уголовного розыска стала основной в системе МВД.
В истории функционирования полиции (милиции) и уголовного розыска содержится немало положительного, полезного, не утратившего своего значения сегодня как с познавательной, так и с практической точек зрения. Кроме того, анализ криминогенной обстановки начала 20 - 30-х годов прошлого века, форм, методов борьбы с преступностью свидетельствует об идентичности некоторых процессов с современным состоянием деятельности аппаратов уголовного розыска. Использование накопленного опыта поможет избежать многих просчетов, определить наиболее оптимальные методы противодействия и борьбы с преступностью.
Основной целью работы являются освещение на основе историко-правового анализа этапов организационно-правового становления, развития и деятельности уголовного розыска России в период XI - XX вв.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
проследить процесс организационно-правового становления и развития розыскного дела, организационных основ розыска преступников в дореволюционной России;
на основе анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих розыскное дело, выявить основные закономерности и особенности их проявления в организации борьбы с преступностью в России в период XI -XX вв.;
проанализировать причины, условия и особенности формирования первых сыскных подразделений, их структуру, компетенцию и основные направления деятельности по борьбе с преступностью;
исследовать правовые основы организации и функционирования службы уголовного розыска в советской России (1918 в. - начало 90-х гг. XX в.);
раскрыть содержание основных направлений деятельности службы уголовного розыска по борьбе с преступностью в период функционирования советской милиции (с 1918 г. до 90-х гг. XX в.);
розыск преступность уголовный послевоенный
1. История сыска
История сыска имеет глубокие корни и имеет свой весомый вклад в истории России. Сыщики всегда были ценными для власти и общества людьми. В Указе Сената от 1711 года «О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников» говорилось о том, что должны «сыскари воров и разбойников «гонять и ловить», а губернаторы «дабы всемерно воровство искоренялось» должны были оказывать таким розыскникам всемерное содействие.
В то далекое время система сыска придерживалась такой традиции: при расследовании дела использовалось два метода - «язычная молка» (опрос свидетелей и анализ слухов) и поиск «воровской рухляди» (вещественных доказательств).
Важную роль в истории русского права сыграл наказ императрицы Екатерины 2. Под влиянием французских энциклопедистов она провела в своем законодательном акте неизвестный до тех пор в русском праве взгляд на преступление и наказание: преступление есть все, что нарушает спокойствие общества. Цель наказания, по ее мнению, не устрашение преступников («ибо по мере усиления жестокости наказания притупляется страх»), а исправление заблудших, возвращение их на правый путь. Императрица провела реформы розыскных дел: розыскная экспедиция в 1763 году стала самостоятельным учреждением и подчинилась юстиц-коллегии. Согласно документу «Устав благочиния или полицейский» (1782) во всех городах создавались управы благочиния или полицейские, состоявшие из трех чиновников, в том числе приставов уголовных и гражданских дел. Пристав уголовных дел ведал охраной общественного порядка и уголовным сыском.
Начало 19 века ознаменовалось в развитии российского самодержавия созданием в 1802 году императором Александром 1 органов отраслевого управления - восьми министерств, в числе которых и Министерство внутренних дел, определившее свою основную задачу: «печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве Империи». Через тридцать лет издается свод законов Российской Империи, где 15-й том будет посвящен уголовному законодательству.
В 1861 году Русь освободилась от крепостного рабства и вступила в капиталистическую стадию развития.
Уголовная статистика ярко иллюстрировала систематический рост преступности пореформенной России. Эффективные средства в борьбе с ней отсутствовали.
В 1866 году император Александр 2 получил от Петербургского обер-полицмейстера генерал-лейтенанта Ф.Ф. Трепова записку, в которой он предложил учредить сыскную полицию. Благодаря этой подсказке в Петербурге было создано сыскное отделение полиции, работа которой строилась на использовании негласных методов. Здесь состояло в штате 22 оперативных работника (с населением столицы 517 тыс. чел.)
2. Сыск начала 20-го века
В начале 20 века темпы роста уголовной преступности в России продолжали неуклонно повышаться. Первые девять лет 20 века ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%. В 1913 году было зарегистрировано 3,5 миллиона преступлений при населении страны в 159 миллионов человек. Положение усугублялось слабой постановкой розыскного дела. По данным Министерства юстиции ежегодно 31% всех следствий по уголовным делам прекращались из-за низкого уровня розыскной работы, проводившейся полицией. Возникла необходимость в создании специальных органов, которые занимались бы оперативно-розыскной работой или розыском при расследовании уголовных преступлений.
Царем 6 июля 1908 года был издан Закон «Об организации сыскной части». По закону в составе полицейских управлений губернских и других крупных городов создавались «сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общественного характера…»
На основании данного Закона 9 августа 1910 года Министерством внутренних дел, возглавлявшийся П.А. Столыпиным, была издана инструкция чинам сыскных отделений, в которой была установлена структура сыскных отделений и принципы организации их деятельности. Каждое сыскное отделение состояло из четырех структурных подразделений - столов: личного задержания; розысков; наблюдения; справочного регистрационного бюро.
Справочное регистрационное бюро занималось регистрацией преступников, систематизацией всех сведений о них, установлением личности, выдачей справок о судимости и розыском скрывшихся лиц.
Основным методом работы сыскных отделений была работа с использованием наружного наблюдения и негласных сотрудников. Наружное наблюдение осуществляли штатные сотрудники - полицейские надзиратели. Внутреннее наблюдение вели секретные сотрудники (негласная агентура), вербовавшиеся из представителей преступного мира, скупщиков краденного, хозяев воровских притонов, проституток.
Кроме данных наружного наблюдения и секретной агентуры, сыскные отделения, пользовались такими источниками, как слухи, доносы (анонимные сообщения и письма), сведения и справки, доставляемые лицами всевозможных профессий, как за вознаграждение, так и в силу их постоянного общения с чинами сыскной полиции.
Как положительный фактор следует отметить линейный принцип работы сотрудников сыскных отделений. Были установлены три категории специализации профессиональной преступности, в соответствии с чем распределялся личный состав сыскного отделения и создавались «летучие отряды» для постоянных дежурств в общественных местах.
С января 1915 года для централизации розыска преступников стали еженедельно издаваться сыскные ведомости. Эта система розыска успешно выдержала испытание временем и используется поныне.
. Создание уголовного розыска в РСФСР
Юридической основой создания уголовного розыска явилось «Положение об организации отделов уголовного розыска» 5 октября 1918 года, изданное НКВД РСФСР. В соответствии с ним органы уголовного розыска учреждались в городах РСФСР не менее 45 тыс. человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом».
На первоначальном этапе аппараты уголовного розыска использовались для борьбы с политическими противниками, однако уже с 1920 года основным направлением их деятельности стала борьба с организованными преступными сообществами и крупными бандитскими формированиями.
В Енисейской губернии формирование уголовного розыска (сыскных отделений) началось уже в феврале 1917 года в городах Красноярске и Канске, позже - в других городах. С комплектованием уголовного розыска возникали большие трудности. В этой работе требовались специальные навыки и знания, а при подборе кадров руководство выдерживало принцип классового подхода: со службы увольнялись лица, которые участвовали в политическом сыске до Октябрьской революции.
В конце 1917 года в Красноярске сыскное отделение было реорганизовано в инспекцию уголовного розыска. В г.Канске сыскная милиция преобразуется в отделение уголовного розыска. В г.Ачинске была создана уголовно-следственная комиссия, выполнявшая функции уголовного розыска, которую возглавлял в 1918 году Петр Ефимович Щетинкин. На долю первых оперативников уголовного розыска выпала борьба и с матерыми уголовниками, и с бандформированиями, и с интервенцией. Оперативный состав разоружал группы белогвардейцев, участвовал в ликвидации саботажа чиновников, охранял общественный порядок и вел борьбу со всеми видами преступлений. Не имея специальных знаний и опыта работы, они противопоставляли отлично вооруженным преступникам веру в справедливость, надежду на светлое будущее и повседневное овладение тонкостями сыскной работы и успешно боролись с преступностью.
В 1920 году после освобождения Енисейской губернии от белогвардейцев, происходит возрождение службы уголовного розыска. Понимая важность профессионализма сотрудников этой службы, Главное управление милиции поставило задачу «поднять работу по борьбе с преступностью на должную высоту» и серьезно взялось за специализированную квалификацию оперативников. Штаты милиции были очень малы, и улучшение качественного состава приобретало особое значение. Ко всем работникам уголовного розыска предъявлялось требование повышать свою общеобразовательную и специальную подготовку.
февраля 1926 года вышел циркуляр следующего содержания: «До настоящего времени почти единственной школой подготовки личного состава угрозыска была практика непосредственной борьбы с уголовным миром. Теория этого дела отсутствовала. Богатый опыт замыкался в кругу отдельных сотрудников, обычно не приводился в систему. Требования повышаются с каждым днем, запросы становятся глубже и серьезнее. Уголовный мир шагает в ногу с современностью. На смену элементарному преступнику приходит утонченный специалист - мастер своего дела. Серьезному противнику необходимо и соответствующее серьезное противопоставление, как необходимая гарантия общественной безопасности. Эта задача всецело лежит на плечах уголовного розыска, но он, конечно, бессилен, если квалификация его сотрудников не будет обгонять квалификацию уголовного элемента…» Обучению оперативного состава стало уделяться большое внимание.
Кандидаты на работу в милиции и уголовном розыске должны были отвечать определенным требованиям: не лишены избирательных прав, не судимы за уголовные преступления в прошлом, не служили в белой армии, были не моложе 21 года, годные по состоянию здоровья.
Участие в комплектовании кадров милиции обязаны были принимать партийные, комсомольские, профсоюзные органы и армейские части путем направления в милицию и уголовный розыск достойных работников и военнослужащих. Работа по комплектованию милиции проходила при активном участии широких масс трудящихся: много крестьян и рабочих пришли в то время в милицию. Они проходили хорошее обучение приемам борьбы с преступностью и правонарушениями. Прошло немного времени, и выдвиженцы из народа стали хорошим резервом на руководящие должности.
В 20-е годы эффективной и достойной подражания была работа Московского УР под руководством Мирона Тимофеевича Баранка. Его сотрудники провели фотографирование уголовных преступников, наладили очень тесную связь с населением, насколько возможно подняли работу уголовного розыска. Но из-за низкого материального обеспечения, как отметил Т.М. Баранок, установилась очень высокая текучесть личного состава: 150 процентов за 1926 год. «Если и в дальнейшем будет такая пертурбация, то плодотворности в работе не ждать. А поэтому я задался целью закрепить штат на определенный срок» - заявил Баранок на совещании работников юстиции и милиции округа.
Слово свое сдержал, его дело продолжил новый начальник службы- Вуек Вячеслав Иосифович, который на следующем совещании доложил: «Крупным достижением в повышении технической оснащенности подотдела уголовного розыска является организация регистрационного бюро, работа коего поставлена на научную основу. Регистрация и идентификация преступников производятся в настоящее время по методу дактилоскопии и сигналитической фотографии. С осени прошлого года мы впервые получили возможность производить фотограмметрические снимки мест происшествия. Ко второму достижению надо отнести производство дознания и к третьему - удовлетворительный процент раскрываемости».