Уголовно-правовая охрана экономической безопасности стран-членов Содружества Независимых Государств
В.И. Долинко,
заместитель начальника редакционно-издательского отдела Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва
Аннотация
Актуальность темы исследования заключается в том, что специалисты в области экономики и права, рассматривая уголовную политику как средство воздействия на преступность, выделяют ее различные отраслевые направления: уголовно-превентивное, криминологическое и т. д.
В данной статье исследуется еще одно направление в реализации уголовной политики девяти официальных стран - членов Содружества Независимых Государств: уголовно-правовое направление, находящееся в русле мировых тенденций уголовно-правового воздействия на преступность в сфере обеспечения экономической безопасности, главенствующую роль в котором выполняют органы государственной власти и институты гражданского общества Азербайджана, Армении, Республики Беларусь, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана и Узбекистана. Государство и его силовые ведомства надежно защищают уголовно-правовыми мерами экономическую безопасность и суверенитет стран СНГ. В статье указывается, что в странах СНГ имеется теоретическая база для формирования системы уголовно-правовых мер обеспечения экономической безопасности, которая законодательно закреплена нормативно-правовой базой. Исходя из обобщенного анализа нормативно-правовой базы стран СНГ, существующих теоретических взглядов и высказанных предложений и замечаний, автором предлагается концептуально новый подход к определению уголовно-правовых мер обеспечения экономической безопасности стран СНГ в сфере противодействия преступности в данной области.
Ключевые слова: уголовно-правовая охрана; экономическая безопасность; силовые ведомства; угрозы и риски; страны СНГ.
Annotation
Criminal law protection of economic security of the CIS member States
V. I. DOLINKO,
Deputy Head of Editorial and Publishing Department Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow,
The relevance of the research topic lies in the fact that experts in the field of Economics and law, considering criminal policy as a means of influencing crime, distinguish its various sectoral directions: criminal-preventive, criminological, etc. This article examines another area in the implementation of criminal policy of the official nine member countries of the Commonwealth of Independent States: crim- inally-legal direction in the mainstream criminal and legal impact on crime in the sphere of ensuring economic security, the leading role in which performs public authorities and civil society institutes of Azerbaijan, Armenia, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Russia, Tajikistan and Uzbekistan. The state and its law enforcement agencies reliably protect the economic security and sovereignty of the CIS countries with criminal and legal measures. The article points out that there is a theoretical basis for the formation of a system of criminal legal measures to ensure economic security, which is legally enshrined in the legal framework in the CIS countries. Based on the generalized analysis of the legal framework of the CIS countries, existing theoretical views and suggestions and comments, the author proposes a conceptually new approach to the definition of criminal legal measures to ensure economic security of the CIS countries in the field of combating crime in this area.
Key words: criminal law protection; economic security; law enforcement agencies; threats and risks; CIS countries.
Введение
В наше время стремительно развивающегося технического прогресса и взаимовыгодного сотрудничества различных стран достаточно многогранной и сложной проблематика эффективной и надежной охраны уголовно-правовыми мерами экономической безопасности стран Содружества Независимых Государств (далее -- СНГ), куда входят 9 официальных стран -- членов СНГ: Азербайджан, Армения, Республика Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. На казанском саммите СНГ, состоявшемся 26 августа 2005 г., Туркменистан заявил о том, что будет участвовать в организации в качестве «ассоциированного члена» СНГ. Грузия покинула СНГ в 2009 г. по инициативе правительства и президента М. Саакашвили. Украина имеет спорный статус -- эта страна не ратифицировала договор, но участвовала в работе Содружества, поэтому члены СНГ считают Украину одним из членов СНГ.
Детально изучая данный вопрос, сразу отметим тот важный аспект, что под уголовно-правовой охраной экономической безопасности нами понимаются «определенные меры по качественному и эффективному сохранению существующих в странах СНГ (как и в других странах мира) общественных интересов и отношений, а также удержанию граждан этих стран и других субъектов экономических отношений от преступных посягательств на данные общественные отношения и интересы путем конкретного и целенаправленного определения в уголовном законе каждой страны из СНГ опасных для государства, личности (индивидуума) и общества (социума) деяний, являющихся по своей природе преступными, и установления за совершение этих опасных деяний уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера в соответствии с законодательством каждого государства СНГ». Экономическая безопасность России, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Армении, Республики Беларусь и Казахстана всегда остро нуждалась в качественной и надежной защите уголовно-правовыми мерами своих непосредственных интересов, тем более, что в настоящий момент нашего стремительно бегущего времени экономическая безопасность стран СНГ приобретает важнейшее и, скажем однозначно и несомненно, необходимое стратегическое значение, так как это дает четкие и важные ориентиры для принятия скрупулезно выверенных экономических и военных, а также политических и социальных решений [3]. Под уголовно-правовыми мерами нами понимаются определенные законодательством каждой страны, меры строго установленного государственного и принудительного характера (либо освобождение от них в соответствии с законом), предусмотренные уголовным законом конкретного государства за совершение преступления [6, с. 68].
Проблема экономической преступности в России
Достаточно неоднозначное и сложное (из-за введенных США и странами Запада санкций) состояние экономики России, довольно губительное влияние негативных теневых экономических процессов на различные стороны современного российского общества требует от нас своевременного и качественного принятия эффективных и продуманных по своей структуре мер по изменению сложившейся достаточно сложной ситуации в экономике нашей суверенной Родины -- России [5, с. 12]. Изучая статистику по преступлениям экономической направленности в России за последние 5 лет, мы видим, что вышеуказанная преступность находится на достаточно высоком и негативном для всего нашего социума уровне: в 2014 г. было совершено более 106,9 тыс. преступлений экономической направленности; в 2015 г. -- более 111,8 тыс.; в 2016 г. -- более 107,9 тыс.; в 2017 г. -- более 104,6 тыс.; в 2018 г. -- более 108,7 тыс. За период с января по май 2019 г. включительно было совершено более 45 тыс. преступлений экономической направленности, из которых более половины -- тяжкие и особо тяжкие. Указанные цифры демонстрируют, что преступления экономической направленности, выявленные правоохранительными органами России, имеют тенденцию к росту, так как в 1-м квартале 2019 г., по сравнению с январем--мартом 2018 г., произошел рост данных преступлений более чем на 3,5 %. Удельный вес этих преступлений экономической направленности в России в общем числе зарегистрированных преступлений, согласно статистике, составил более 6,1 %. Значителен по своей структуре и объему и материальный ущерб от указанных преступлений экономической направленности. Материальный ущерб по оконченным и приостановленным уголовным делам составил более 101 млрд рублей. Отметим и тот негативный факт, что тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили по своей структуре более 59 %. Органами внутренних дел МВД России выявлено более 21 тыс. преступлений экономической направленности, а их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил более 81 %. Цифры, приведенные в данной статье, являются довольно негативными, и они ярко показывают нам остроту данной проблемы и актуальность данного вопроса.
Проблемные вопросы стран СНГ
Многогранная, сложная и многоаспектная проблема качественного и надежного обеспечения экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами является одной из многих важных и сложнейших задач современности, направленных на обеспечение эффективного экономического роста стран СНГ, тем более в невероятно сложных мировых экономических условиях, а также при высокой и острой международной конкуренции.
Отметим и тот факт, что достаточно непростое состояние экономик стран СНГ, а также исследования известных мировых ученых и специалистов в данной области показали всему мировому сообществу, что меры, предпринимаемые в срочном порядке по эффективному обеспечению экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами, уже 18 лет не соответствуют предъявляемым строгим требованиям современных реалий нашего стремительно развивающегося мирового социума (общества), тем более в условиях непростых экономических и политических реалий, а также экономических санкций против некоторых стран СНГ, введенных США и Западной Европой.
Подчеркнем, что необходимость и важность проблемы качественной разработки взвешенного и скрупулезно выверенного научного подхода к обеспечению экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами объясняется неполной разработанностью вопросов охраны экономической безопасности стран СНГ в теории уголовного права, а также объективным усилением таких отрицательных тенденций, как рост кибертерроризма, экстремизма, стихийных бедствий, национальных конфликтов, техногенных аварий, катастроф и др. [4]. Считаем, что важность, актуальность и первоочередность данной сложной проблемы возрастает и в связи с непрекращаемым процессом повышения степени открытости современной экономики стран СНГ, резким усилением конкуренции на мировом рынке вооружений, современных технологий, а также ресурсов (уголь, редкоземельные металлы, уран, нефть, газ, пресная вода, биоресурсы, древесина и т. д.) и вступлением России в ВТО 8 лет назад (в 2011 г.). В связи с этим мы уверены, что должны быть определены конкретные и качественные подходы к эффективному обеспечению и защите экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами. В данном случае необходима разработка и проведение целого и сложного комплекса качественных мер по обеспечению экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами, с выверенным расчетом всех важных и необходимых потребностей; с предвидением всех возможных, по нашему мнению, негативных факторов, рисков и угроз для развивающихся экономик стран СНГ.
Изнуряющее и сложное по своей структуре противодействие преступности в экономической сфере государств СНГ актуально на всех этапах развития этих стран, независимо от складывающейся социальной, политической и экономической обстановки в данных странах [7, с. 105--110]. Специалистам в сфере уголовного права и экономики известно, что экономические преступления затрагивают практически все виды экономической деятельности стран СНГ, весьма негативно отражаясь на различных областях жизни современного общества вышеуказанных стран [8]. Экономические преступления, совершаемые в государствах СНГ, особенно в период проводимых в данных странах социальных, политических и экономических реформ, широко охватили как давно существующие и работающие структуры государственной собственности, так и предприятия иных форм собственности.
Понятие «безопасность»
Тщательно изучая и рассматривая понятие «экономическая безопасность стран СНГ», подавляющее большинство мировых ученых и специалистов в данной области выводят данное понятие из более общей категории «безопасность». Отметим и тот факт, что безопасность -- это довольно сложное и многоаспектное понятие, допускающее в своем толковании различные структуры своего построения. Аристотель понятие «безопасность» сводил к непосредственной проблеме самосохранения и выживания каждого гражданина социума индивидуально и общества в целом [9]. Демокрит подразумевал под понятием «безопасность» возможность каждого гражданина приспособиться к непростым условиям окружающей среды и твердо был уверен в том, что выживают в этом мире только самые закаленные и приспособленные живые существа (особи), в том числе, естественно, и человек разумный -- от латинского «Homosapiens» [1].
Мы уверены, что в достаточно сложных социальных и экономических, общественных и военных, а также политических условиях в нашем современном мире довольно значительно ускорились так необходимые странам СНГ процессы формирования сильных и взаимовыгодных экономических, военных и политических союзов [2], что обусловило в реальности важнейшую необходимость эффективного обеспечения экономической и военной безопасности, политической и общественной стабильности, территориальной целостности государств СНГ, а также, что довольно важно отметить, стратегической национальной безопасности стран СНГ эффективными уголовно-правовыми мерами. Например, постоянно изменяющиеся экономические и социальные условия ставят перед Россией и другими странами СНГ достаточно сложные задачи качественного экономического и социального развития, связанные с особенностями обеспечения экономической безопасности государств СНГ. Экономическая безопасность государства является важной частью более многомерного, сложного и объемного понятия -- национальная безопасность страны. Качественное обеспечение экономической безопасности стран СНГ уголовно-правовыми мерами -- это относительно сложный и автономный сегмент экономической политики государств СНГ, выступающий как важнейшее звено экономических отношений стран СНГ и их граждан.
Мы уверены, что стержень эффективного развития любого государства в мире, в том числе и стран СНГ, -- это качественная защита и обеспечение безопасности граждан, защита суверенитета и поддержание на приемлемом уровне правопорядка в стране посредством неуклонного снижения количества опасностей, рисков и угроз национальной безопасности государства, а также стабильное и неуклонное поддержание экономики на благоприятном для общественной жизни уровне, что особенно актуально для незащищенных слоев населения наших стран (детей, инвалидов, стариков и т. п.).