Давая оценку арестантскому труду, профессор С. К. Гогель писал:«…в основу тюремного строя должен быть положен труд, являющийся мерой всякой честной человеческой жизни. Только прививая трудовые привычки и знание какого-нибудь ремесла, можно рассчитывать если не на полное возрождение взрослого преступника, то хотя бы на приспособление его к здоровому образу жизни на свободе» [8, с. 300].
С принятием 6 января 1886 г. «Положения о занятии арестантов работами и о распределении получаемых от них доходов», повсеместно осужденные стали привлекаться к различным видам работ: строительным, земляным, сельскохозяйственным, механическим, железнодорожным, ремонтным, погрузочно-разгрузочным, столярным, сапожным, портняжным, ткацким и т. п.
Так, например, на строительстве Амурской железной дороги с мая 1910 г. по январь 1916 г. были заняты 2500-3000 заключенных. За этот период ими было заработано 4 269 305 руб. 10 коп., из которых в доход тюремного ведомства было перечислено 289 603 руб. 23 коп. На покрытие издержек по ведению указанных работ было отнесено более 3 млн. руб. [9, с. 36].
7 июля 1894 г. на работы по постройке иркутского участка Сибирской железной дороги из Александровской центральной каторжной тюрьмы был отправлен первый отряд осужденных в количестве 67 человек. В течение июля 1894 г. на железнодорожные работы из этой же тюрьмы было отправлено 270 чел., в августе 1894 г. - 105 чел., в сентябре 1894 г. из Иркутского тюремного замка было отравлено 100 чел. и из Александровской центральной каторжной тюрьмы - 9 чел. Итого в работах по строительству железной дороги принимало участие 516 арестантов.
Осужденные трудились под конвоем надзирателей, количество которых было от 8 до 13 человек на 250-350 заключенных. Размер ежедневной рабочей нормы каждого осужденного составлял 0,383 куб. сажени грунта, однако в летне-осенний период (с 1 мая по 10 октября) ее размер увеличивался до 0,5 куб. сажени. За работу по выемке или отсыпке 1 куб. сажени грунта при укладке полотна железной дороги была установлена плата в размере 2 руб. 30 коп. За 1 десятину вырубленного на участке строительства леса была установлена плата в размере 40 руб., а за1 десятину выкорчеванных пней - 60 руб. Из общего количества заработанных средств (19 828 руб. 27 коп.), в среднем один осужденный ежедневно получал 1 руб. 5,9 коп. [10, с. 118-120].
Чтобы придать тюремной реформе завершенный вид, царское правительство стало активно заимствовать передовой опыт зарубежных стран в сфере организации тюремного дела. В целях установления тесных международных контактов, возникла острая необходимость в создании специальных межгосударственных органов и организаций, предназначенных для обсуждения и решения актуальных проблем, касающихся тюремных преобразований как в России, так и за рубежом.
Международное тюремное сотрудничество зародилось в 40-х гг. XIX в. Первые международные пенитенциарные конгрессы (съезды) теоретиков и практиков тюремного дела стали проводиться под влиянием общественного движения, которое было вызвано происходящими в европейском обществе изменениями в учении о преступлении и наказании, а также в результате поиска альтернативы наказаниям, подавляющим личность, унижающим человеческое достоинство и имевшим целью не исправление преступника, а совершение возмездия над ним.
Участники международных пенитенциарных конгрессов ставили перед собой целый комплекс теоретических и практических задач: всесторонне изучать и внедрять в практику передовые формы и методы работы тюремной администрации; способствовать разработке и закреплению правового статуса тюремных служащих; улучшать бытовые условия и условия содержания осужденных; повышать уровень тюремной дисциплины; развивать институты образования и воспитания заключенных; совершенствовать систему медицинского обеспечения мест лишения свободы; разрабатывать проекты строительства новых тюремных зданий с современной архитектурой и т. п.
В программах подготовки и резолюциях международных пенитенциарных конгрессов большое внимание также уделялось организации труда заключенных. Перед участниками конгрессов ставились вопросы, каким образом должен быть организован арестантский труд, чтобы избежать конкуренции, и следует ли отдавать предпочтение хозяйственному способу производства работ в тюрьме или же ведущее место должен занять предпринимательский способ организации труда осужденных [9, с. 34].
Одним из энтузиастов международного пенитенциарного движения был немецкий тюремный врач Варентрапп, осознавший полезность объединения усилий лиц, интересующихся указанными проблемами. В 1846 г. во Франкфурте-на-Майне (Германия) он впервые организовал и провел международный съезд, на котором присутствовали почти все видные представители уголовно-пенитенциарной науки и практики того времени (около 75 чел.). На съезде рассматривались вопросы качественного улучшения одиночного содержания осужденных в местах лишения свободы, а также дальнейшего совершенствования существующих в мире тюремных систем. Здесь же впервые прозвучала мысль о необходимости организации попечения над выходцами из тюрем.
Следующий пенитенциарный конгресс состоялся в 1847 г. в Брюсселе (Бельгия). По существу, он касался тех же вопросов, которые обсуждались на предыдущем съезде, однако дальше подтверждения ранее сделанных выводов не пошел. Перед закрытием конгресс принял решение собираться ежегодно и существенно расширить рабочую программу международного мероприятия.
В 1857 г. международный пенитенциарный конгресс вновь собрался во Франкфурте-на-Майне (Германия). Программа конгресса в основном была посвящена проблемам тюремной благотворительности.
Все вышеназванные пенитенциарные конгрессы (так называемой «первой серии») сосредоточили свои усилия на решении главного вопроса - качественного улучшения тюремной системы с одиночным содержанием осужденных. В докладах, звучавших на пленарных и секционных заседаниях, представители государств-участников единодушно поддерживали преимущества системы одиночного заключения и рекомендовали распространить ее на пенитенциарные системы других государств. Большинство представителей пенитенциарных конгрессов «первой серии» - это литераторы, публицисты, экономисты, врачи, педагоги и др. Общим для всех вышеназванных международных съездов было то, что они носили неофициальный характер, поскольку созывались не государствами, а частными лицами, посвятившими себя тюремным преобразованиям.
Очередной пенитенциарный конгресс состоялся в 1870 г. в Цинциннати (США), на котором было принято 37 резолюций (о неэффективности краткосрочного заключения в общих тюрьмах; о необходимости выплаты вознаграждений лицам, оправданным на основании решений судов; о тюремном образовании; о соблюдении гигиены в тюрьмах и др.). В завершении своей работы конгресс решил на следующем съезде рассмотреть вопрос о тюремной реформе и утвердить общие правила содержания осужденных.
С этого времени характер международных пенитенциарных конгрессов кардинально изменился, поскольку в них стали принимать участие официальные представители государств. Также в конгрессах продолжали участвовать известные ученые, практики, специалисты в различных областях знаний - медики, юристы, архитекторы, религиозные деятели и др. Все это стало свидетельствовать о том, что пенитенциарные съезды стали приобретать новый статус и восприниматься как начало новой эпохи.
В ходе работы международных пенитенциарных конгрессов «первой серии» выработалась практика их деления на три секции: первая секция занималась разработкой общих вопросов уголовного законодательства, вторая - изучала проблемы совершенствования организации внутреннего режима мест заключения, третья - рассматривала вопросы предупреждения преступлений. Каждый международный пенитенциарный конгресс перед своим закрытием, с согласия правительства соответствующего государства, назначал место проведения очередного съезда.
Первый из международных пенитенциарных конгрессов «новой эпохи» состоялся в 1872 г. в Лондоне (Великобритания), на котором присутствовало 310 делегатов. Председателем был избран граф Карнарвон.
На конгресс было заслушано 28 вопросов, основное содержание которых было следующим: наложение заперта на применение к осужденным нравственного и физического насилия; создание в местах заключения попечительных обществ и обществ патроната для оказания материальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы; строительство исправительных приютов, богаделен, убежищ, сиротских домов для несовершеннолетних преступников и привлечение средств родителей на их содержание; становление тюремного ремесленного образования и религиозного просвещения; развитие тюремной статистики; получение специального образования представителями тюремной администрации; закрепление правового статуса тюремных служащих и др. [11, с. 247-262].
Программа конгресса была настолько насыщенной, что ни один из поставленных вопросов не был до конца рассмотрен и все мероприятие свелось лишь к обмену мнениями. Из 28 обсуждаемых конгрессом вопросов, лишь по 18 были приняты решения. В ходе работы конгресса была создана постоянная Международная уголовная и пенитенциарная комиссия (МУПК), которая просуществовала до 1950 г., когда ее функции были переданы ООН. Комиссию возглавил секретарь Североамериканского национального тюремного общества профессор ботаники Сидней Говард Уайнс (1849-1934). В 1875 г. в работе комиссии принимали участие делегаты от восьми государств.
В 1878 г. был разработан и в 1880 г. утвержден регламент работы МУПК. В ее состав вошли представители от государств-участников как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Количество членов комиссии, представлявших интересы отдельных государств, могло быть различным, однако каждое государство имело лишь один голос. Комиссия собиралась ежегодно (по очереди) на территории разных государств и занималась сбором и анализом международной тюремной статистики; взаимодействовала с благотворительными обществами, обществами патроната и попечения над осужденными, всемерно содействовала их развитию; занималась подготовкой следующих международных пенитенциарных конгрессов, составляла их программу, разрабатывала регламент работы и т. д.
Издержки комиссии покрывались членскими взносами государств-участников. Исполнительным органом комиссии было бюро, избираемое из состава ее членов. С 1887 г. комиссия ежеквартально стала публиковать свои бюллетени.
Все последующие международные пенитенциарные конгрессы приобрели системность и стали собираться каждые пять лет: Второй международный пенитенциарный конгресс (20-26 августа 1878 г., Стокгольм, Швеция); Третий международный пенитенциарный конгресс (16-24 ноября 1885 г., Рим, Италия); Четвертый международный пенитенциарный конгресс (15-24 июня 1890 г., Санкт-Петербург, Российская империя); Пятый международный пенитенциарный конгресс (30 июня - 9 июля 1895 г., Париж, Франция); Шестой международный пенитенциарный конгресс (6-23 августа 1900 г., Брюссель, Бельгия); Седьмой международный пенитенциарный конгресс (2-8 октября 1905 г., Вашингтон, США).
Рассмотрим более подробно некоторые из них.
Второй международный пенитенциарный конгресс открылся в 1878 г. в Стокгольме (Швеция) под председательством шведского министра-президента Бьёрнстьерна, при участии 297 человек, в том числе 137 представителей иностранных государств. К трем постоянно работающим секциям, присоединилась четвертая, занимавшаяся анализом организации тюремного дела в Швеции, Норвегии, Дании и Финляндии. В повестке дня конгресса было всего 14 вопросов, по каждому из которых были заслушаны доклады. Вопросы обсуждались сначала на заседаниях секций, затем выносились на общее собрание конгресса, по итогам рассмотрения которых принимались резолюции. Иногда, вследствие стремления конгресса согласовать противоположные мнения его участников, в итоге, принимаемые им резолюции, были уклончивыми и неопределенными.
Третий международный пенитенциарный конгресс собрался в Риме в 1885 г. под председательством министра внутренних дел Италии Агостино Депретиса (28.12.1877-24.03.1878). На конгресс прибыли 246 участников из 18 государств. В рабочую повестку конгресса было включено 28 вопросов: о бродяжничестве; о налаживании международного взаимодействия по обмену лицами, совершившими уголовные преступления; о создании при тюрьмах наблюдательно-попечительских комиссий (комитетов) для осуществления контроля за содержанием осужденных; об одиночном содержании подследственных; о содержании в воспитательных и исправительных заведениях несовершеннолетних преступников; о привлечении осужденных к общественно-полезному труду; о строительстве новых тюрем; о разрешении членам благотворительных обществ и представителям обществ тюремного патроната посещать места заключения; о продовольственном и медицинском обеспечении осужденных; о правах родителей несовершеннолетних, совершивших уголовные преступления; о расширении межгосударственного пенитенциарного взаимодействия и др. [12, с. 246-262].