Тюремная реформа в России и международное пенитенциарное сотрудничество (вторая половина ХIХ - начало ХХ века)
К.К. Кораблин
канд. юрид. наук, проф.
Тихоокеанский государственный университет
Статья посвящена проблемам подготовки и реализации в России во второй половине ХIХ - начале ХХ века тюремной реформы, а также актуальным вопросам международного пенитенциарного сотрудничества государств. В работе анализируются международные пенитенциарные конгрессы, решения которых были направлены на дальнейшее совершенствование механизма управления местами заключения.
Ключевые слова: Российская империя, тюремная реформа, Главное тюремное управление, международное пенитенциарное сотрудничество, пенитенциарные конгрессы, места лишения свободы, осужденные.
K.K. Korablin, Candidate of Juridical Sciences, professor
Prison reform in Russia and international penal cooperation (second half of XIX - beginning of XX century)
The article is devoted to problems of preparation and implementation in Russia in the second half of XIX - early XX century prison reform, as well as topical issues of international penal cooperation. This paper analyzes the international penitentiary congresses, decisions which were aimed at further improving the mechanism of management of detention centres.
Keywords: The Russian Empire, prison reform, the Head prison department, the international penitentiary cooperation, the penitentiary congresses, places of detention condemned.
Во второй половине ХIХ - начале ХХ столетий Россия вступила в эпоху социально-экономических и политических преобразований, которые способствовали принятию срочных мер, направленных на изоляцию противников существующего государственного строя. Рост революционного движения в стране вынудил царское правительство в конце 50-х гг. ХIХ в. начать разработку программы по проведению буржуазных реформ.
С воцарением на российском престоле императора Александра II (1855-1881), в стране проводятся широкомасштабные буржуазные реформы: крестьянская (1861), финансовая (1862-1866), земская (1864), судебная (1864), городская (1870), военная (1864-1874) реформы, реформа МВД (1861-1880), реформа народного просвещения и печати (1863-1864), тюремная реформа (1879) и др.
Вместе с тем, в 60-70-х гг. ХIХ в. главенствующая роль в системе органов государственной власти по-прежнему принадлежит III Отделению Собственной его императорского величества канцелярии - аппарату политического сыска и следствия. В 1861-1862 гг. в России прокатилась волна арестов, итогом которых стало учреждение 21 мая 1862 г. в Петербурге «Следственной комиссии по делам о распространении революционных воззваний» во главе с князем А. Ф. Голицыным. 13 сентября 1862 г. на заседании Совета министров А. Ф. Голицын докладывал о мероприятиях по борьбе с революционным движением. Материалы комиссии послужили основой для проведения целой серии политических процессов.
В 1872 г. в составе Сената было учреждено «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах» - орган высшего суда по политическим делам. В Особом присутствии в 70-х гг. рассматривались самые значимые процессы над народовольцами: дело «долгушинцев» (июль 1874), дело о демонстрации на площади Казанского собора 6 декабря 1876 г. (декабрь 1876), «процесс 50-ти» (1877), «процесс 193-х» (октябрь 1877 - январь 1878), дело «первомартовцев» (26-29 марта 1881), процесс над первой рабочей организацией - «Южно-российский союз рабочих» и др.
Все политические процессы, как правило, завершались приговором к смертной казни через повешение, либо отправкой на каторжные работы на длительный срок или бессрочно, либо заключением в тюрьму.
За период с 1872 по 1881 гг. в Особом присутствии в ускоренном порядке было рассмотрено до 60 политических процессов: 1874 - 3, 1875 - 5, 1876 - 11, 1877 - 15, 1878 - 17, а за три года с 1879 по 1881 - 9 [1, с. 265].
В 1878 г. под председательством статс-секретаря и министра государственных имуществ П. А. Валуева было создано «Особое совещание для изыскания мер и лучшей охраны спокойствия и безопасности в империи». Особое совещание разработало обширную программу действий по усилению органов полиции, надзору за печатью, университетами, школами и т. п.
В связи с ухудшением в стране внутренней политической ситуации, увеличивается число лиц, совершивших государственные преступления (за 1884-1890 гг. - 535 чел., за 1901-1903 гг. - 2599 чел., за 1906-1912 гг. - 5052 чел. [2, с. 274].
На конец 1881 г. общее число мест заключения в России (не считая полицейских арестных помещений) достигло 767. К январю 1882 г. количество содержащихся в них осужденных было 93 108 чел. [3, с. 13].
Тюремные учреждения находились в ведении Департамента исполнительной полиции МВД. В ввиду отсутствия в центре и на метах единого механизма управления тюремными учреждениями, Департамент не справлялся с поставленными перед ним задачи. Управление тюрьмами составляло лишь часть его обязанностей, поэтому места лишения свободы не получали требуемого внимания. Издаваемые Департаментом циркуляры, нередко не находили должного применения ввиду отсутствия единого слаженного механизма управления местами заключения. Так, например, в ведении Департамента исполнительной полиции МВД находились лишь общеуголовные тюремные замки. Вместе с тем, тюрьмы, где содержались политические заключенные (Петропавловская, Шлиссельбургская, Динамюндская крепости, Алексеевский равелин), принадлежали III Отделению Собственной его императорского величества канцелярии.
В губерниях места заключения гражданского ведомства находились в подчинении губернаторов, в областях - начальников областей, в городах - градоначальников, которым вменялось в обязанность наблюдение за благоустройством мест заключения, условиями содержания осужденных в них, а также осуществление контроля за исполнением всех постановлений правительства. Губернаторам предоставлялось право назначения на должность, а также перемещения и увольнения начальников тюрем и их помощников. В самих местах заключения смотрители тюрем, как правило, были выходцами из полицейских чинов, в полном распоряжении которых находилась команда тюремных надзирателей [4, с. 16].
Публичные казни, телесные наказания, ссылка на каторжные работы, заключение в тюрьму вызывали резкий протест не только в народных массах, в среде просвещенной интеллигенции, но и в окружении самого императора. О чем наглядно свидетельствует развернувшаяся среди правительственных группировок острая борьба, причиной которой стал вопрос о необходимости проведения буржуазных реформ.
Сторонников либеральных буржуазных преобразований возглавлял брат Александра II великий князь Константин Николаевич. В эту группу «константиновцев» входили министр народного просвещения А. В. Головин, товарищ министра внутренних дел Н. А. Милютин, его брат - военный министр граф Д. А. Милютин, министр финансов М. Х. Рейтерн, государственный контролер В. А. Татаринов и др. В группу противников всяких преобразований входили глава III Отделения Собственной его императорского величества канцелярии - шеф жандармов князь В. А. Долгоруков и сменивший его в 1866 г. граф П. А. Шувалов, министр юстиции граф В. П. Панин, министр двора граф В. Ф. Адлерберг, двоюродный брат царя принц П. Г. Ольденбургский и другие [1, с. 248-249].
Проводимые в России реформы, способствовали ее социально-экономическому и политическому развитию, преодолению отсталости от передовых европейских государств. В стране заработали институты местного (земского и городского) самоуправления, общество получило всесословный независимый суд, современную армию, полицию, систему народного просвещения, печать, в известных пределах сократился открытый и грубый произвол царских чиновников в полиции, суде, цензуре, образовании. Реформы создали благоприятные условия для развития торговли, промышленности, финансов и т. п.
Одной из малоизвестных реформ, проводившихся в конце ХIХ - начале ХХ в., была тюремная. Тюремная реформа в России, по сравнению с аналогичными преобразованиями в США, Великобритании, Европе, состоявшимися почти на 100 лет раньше, существенно запоздала и поэтому проводилась с учетом уже имеющегося передового зарубежного опыта.
К 1882 г. в России сложилась следующая система мест заключения:
- тюремные замки в губернских и уездных городах (уголовные тюрьмы) - 597;
- временные дополнительные помещения при этих тюрьмах - 6;
- смирительные дома - 5;
- Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы - 2;
- дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма - 2;
- пересыльные тюрьмы - 11;
- исправительные арестантские отделения, роты и полуроты - 32;
- временные центральные каторжные тюрьмы - 11;
- подследственные аресты в Привисленских губерниях - 75;
- полицейские дома в Санкт-Петербурге - 10;
- полицейские дома в Москве - 16.
Всего насчитывалось 767 тюремных учреждений. В этот перечень не вошли некоторые места заключения Восточной Сибири, а также места нахождения ссыльнокаторжных на частных работах [5, с. 33].
Количество осужденных, содержавшихся в вышеназванных местах лишения свободы на 1 января 1883 г. составляло 101 518 чел., на 1 января 1884 г. - 87 696 чел., на 1 января 1885 г. - 94 488 чел., на 1 января 1886 г. - 99 973 чел. В течение 1883 г. в тюрьмы поступило 671 750 осужденных (583 514 мужчин и 88 236 женщин), в 1884 г. - 705 237 (613 957 мужчин и 91 280 женщин), в 1885 г. - 703 254 (608 183 мужчины и 95 071 женщина). Прибавляя к этим цифрам число осужденных, остававшихся в местах лишения свободы на 1 января каждого года, получается, что общее количество заключенных в 1883 г. было 795 860 чел., в 1884 г. - 815 501 чел., в 1885 г. - 821 994 чел.
В течение 1886 г. в места лишения свободы прибыло 686 760 чел., выбыло - 680 855 чел. На 1 января 1887 г. в местах заключения оставалось 105 878 чел. Таким образом, среднее ежедневное количество осужденных, содержавшихся в российских тюрьмах только в 1886 г., составляло 99 741 чел. [6, с. 68].
В 1882 г. в Сибирь было сослано 10 636 чел. (из них, женщин - 513 или 4,82 %). В 1882 г. в тюменскую ссылку было отправлено 11 132 чел., в 1883 г. - 13 003, в 1884 г. - 11 757, в 1885 г. - 10 230. Таким образом, ежегодно в сибирскую ссылку направлялось около 11 000 чел., прибавив к этому количеству число лиц, ссылаемых на остров Сахалин (например, в 1886 г. - 1 165 чел.), получается всего около 12 000 чел. [6, с. 69].
Рост социальной напряженности в обществе и увеличение в местах лишения свободы численности заключенных, заставили царское правительство пересмотреть свою позицию по отношению к определению целей и задач исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Центральной идеей пенитенциарных преобразований стал переход от уголовно-репрессивного характера тюремного заключения к исправительно-воспитательному воздействию на осужденного.
Разработке новых теоретических подходов к сущности и содержанию уголовного наказания большое внимание в своих трудах уделяли такие известные русские юристы, как С. В. Познышев, С. П. Мокринский, Н. М. Ядринцев, И. Я. Фойницкий, Н. С. Таганцев, М. Н. Гернет, Д. А. Дриль,С. К. Гогель, С. С. Остроумов и др., которые по сути заложили основы современной науки уголовно-исполнительного права, получившей в конце ХIХ - начале ХХ в. название «тюрьмоведение».
В ходе тюремной реформы были ликвидированы арестантские роты, долговые тюрьмы, отменены телесные наказания. Принятым 24 апреля 1884 г. законом, были закрыты смирительные и работные дома. 11 июня 1885 г. отменяется разделение каторжных работ на рудничные, крепостные и работы осужденных на заводах. 27 февраля 1879 г. в составе Министерства внутренних дел было образовано Главное тюремное управление (ГТУ), в непосредственное подчинение которому были переданы все места заключения Российской империи. Учреждение ГТУ способствовало централизации всей тюремной системы государства. Печально известные тюрьмы, где содержались государственные преступники (Петропавловская, Шлиссельбургская, Динамюндская, Кексгольмская, Ревельская крепости, Алексеевский равелин), были переданы из III Отделения Собственной его императорского величества канцелярии в управление ГТУ.
Большую роль в формировании правопослушной личности в метах лишения свободы стала играть церковь, выполняющая функции духовно-нравственного воспитания и просвещения осужденных. Священники, диаконы и псаломщики, согласно закона от 15 июня 1887 г., были отнесены к администрации отдельных мест заключения. При этом по должностному окладу священник приравнивался к смотрителю (начальнику) тюрьмы.
С целью передачи функций по руководству местными тюрьмами губернаторам законом от 21 марта 1890 г. в губерниях были образованы губернские тюремные инспекции. С введением должности губернского тюремного инспектора он фактически становится главой местного тюремного управления.
К началу ХХ века количество тюремных учреждений в России увеличилось до 895 [7, с. 36].
В целях использования потенциала тюремного ведомства для заселения и освоения необжитых территорий государства, решения экономических задач по самоокупаемости тюремной системы, а также предотвращения волнений в местах лишения свободы, руководство ГТУ принимает меры, направленные на обеспечение осужденных трудовой занятостью. Проводимые в стране тюремные преобразования, способствовали изменению отношения со стороны общества к содержанию труда заключенных. Если до реформы труд выступал в качестве дополнительного карательного инструмента в исполнении наказания в виде лишения свободы (например, каторжные работы), то при новом подходе, труд осужденных становится важнейшим элементом при постановке воспитательных и исправительных целей наказания.