7. Выплаты в иностранной валюте взамен суточных членам экипажей морских судов носят по существу компенсационный характер, поскольку они возмещают дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, вдали от дома и семьи. Иными словами, цель этих выплат - компенсировать те лишения, которые испытывает работник во время рейса. В международной практике компенсационные выплаты морякам за рейс не выплачиваются, поскольку они учтены в базовой ставке заработной платы. Однако заимствование этого опыта Россией и Украиной приведет к возникновению проблемы оплаты труда моряка при нахождении в порту приписки в период отстоя судна или простоя. Кроме того, предлагается предусмотреть право на получение выплат взамен суточных не только для моряков загранплавания, а вообще всех моряков независимо от района плавания, поскольку продолжительность морских путей в России весьма значительна. Если размер этих выплат должен быть одинаковым для всех моряков, то формы выплаты должны быть различными: в период заграничных рейсов следует выплачивать компенсацию в иностранной валюте, а за время плавания по территории РФ - в национальной валюте.
8. На морском транспорте весьма нередко случаются простои в период ремонта судна, отстоя, передачи судна по договорам бербоут-чартера и т.д. Правила ст. 157 ТК РФ определяют размер оплаты времени простоя в зависимости от вины работника, работодателя или третьих лиц. Для работника доказать вину работодателя при простое зачастую невозможно, поскольку последний чаще всего обосновывает простой причинами, не зависящими от него, поэтому предлагается во всех случаях простоя не по вине работника гарантировать получение им среднего заработка. Однако время простоя, вызванного введением чрезвычайного или военного положения, а также чрезвычайными обстоятельствами (наводнения, землетрясения, эпидемии, эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, должно оплачиваться в размере двух третей тарифной ставки, рассчитанных пропорционально времени простоя.
9. В соответствии со ст. 212 ТК РФ (ст. 169 КЗоТ Украины) обязанность по организации проведения обязательных медицинских предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров работников возлагается на работодателя, который также обязан сохранять на время прохождения осмотров за работниками место работы (должность) и средний заработок. Однако неясно, каким именно образом работодатель может сохранить за работником, еще не поступившим на работу, средний заработок за время прохождения предварительного медицинского освидетельствования. Нечеткая формулировка нормы ведет к тому, что в трудовых договорах моряков отдельных организаций морского транспорта прямо предусматривается, что медицинская книжка оформляется за счет работника, что противоречит предписаниям указанных норм. Отсутствие реальных гарантий существенно нарушает права будущего работника, который затрачивает усилия и время на прохождение медицинского освидетельствования. Думается, что приоритет в данном случае должен быть отдан именно защите интересов работника, поэтому предлагается ст. 213 ТК РФ дополнить частью 7 (соответственно ст. 123 КЗоТ Украины частью 2) следующего содержания: «За время прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования) работодатель обязан выплатить работнику компенсацию из расчета тарифной ставки (оклада), предусмотренной для должности, квалификации, специальности, профессии, на которую претендует работник».
На защиту выносятся также новые редакции статей 3, 5, 20, 48, 67, 72І, п. 5 ч. 1 81, 138, 189, 328, 329, 330 ТК РФ; 21, 24, 34, п. 3 ч. 1 40, 46 КЗоТ Украины; ст. 57, 58 Кодекса торгового мореплавания РФ, ст. 54, 55, 66 Кодекса торгового мореплавания Украины и иных правовых норм, а также проект закона «Об особенностях регулирования труда моряков».
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений и обсуждена на тематических конференциях.
Выводы диссертанта, предложения по внесению изменений и дополнений в трудовое законодательство обсуждались на заседаниях кафедры гражданского права, трудового права и права социального обеспечения Института экономики и права (филиал) Академии труда и социальных отношений в г. Севастополе и изложены в опубликованных автором работах. трудовой договор экипаж судно
Материалы диссертационной работы используются автором в процессе преподавания курса трудового права, трудового права зарубежных стран и спецкурса «Проблемы трудового договора» в Институте экономики и права (филиал) Академии труда и социальных отношений в г. Севастополе.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства о труде могут быть использованы в деятельности правотворческих органов при разработке новых нормативных актов и внесении изменений и дополнений в действующие, а основные теоретические положения - при изучении курса трудового права, спецкурса «Проблемы трудового договора», «Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников».
Структура работы определена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, и заключения. К диссертации приложен список использованных нормативных правовых актов, специальной литературы и судебной практики.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены его цель и задачи, методологическая и теоретическая база, отмечается научная новизна работы, изложены положения, выносимые на защиту, указывается научно-практическая значимость работы и апробация результатов проведенного исследования.
В первой главе «Общая характеристика трудовых договоров членов экипажей морских судов» содержатся два параграфа. В первом из них «Источники правового регулирования труда работников плавсостава морских судов» отмечается, что в трудовом праве до сих пор не выработано общее понятие «источник трудового права». По мнению автора, наиболее универсальное определение источников трудового права дано А.Ф. Нуртдиновой и Ю.П. Орловским, которые считают, что источник трудового права - это «правовой акт, содержащий нормы трудового права, устанавливающий права и обязанности участников трудовых и тесно связанных ними отношений» Трудовое право: Учебник./ Отв. ред. А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский. - М., 2004. - С. 38..
Источники правового регулирования труда моряков многочисленны и разнообразны, поэтому их можно классифицировать по различным основаниям, но наибольшее практическое значение имеет классификация по юридической силе, позволяющая охарактеризовать степень и условия применения того или иного источника.
Высшей юридической силой среди всех источников трудового права России обладает Конституция РФ, содержащая принципиальные положения, определяющие начала всей правовой системы РФ.
На международном уровне наибольшее число актов, регламентирующих трудовые отношения моряков, принимает Международная организация труда. Международно-правовое регулирование обусловлено не только спецификой труда на морском транспорте, но и тем, что деятельность моряков зачастую осуществляется за пределами их страны. Значительное число конвенций МОТ, регулирующих труд моряков, послужило причиной начала работы над созданием сводной конвенции. Конвенция 2006 г. О труде в морском судоходстве охватывает все аспекты трудовых отношений моряков, начиная с первоначальной подготовки и заканчивая вопросами социального обеспечения. Эта Конвенция является своего рода Трудовым кодексом для моряков, отражающим международные трудовые и социальные нормы и стандарты в морском судоходстве В настоящее время Конвенция ратифицирована лишь Либерией, тогда как согласно п. 3 ст. 8 Конвенции она вступит в силу через двенадцать месяцев после даты регистрации документов о ратификации не менее 30 государств-членов, общая доля валовой вместимости торгового флота которых составляет 33 %.. Систематизация законодательства о труде моряков была проведена и в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, которая завершилась принятием модельного закона "Об особенностях регулирования труда моряков", который в общем виде регламентирует трудовые отношения членов экипажей морских судов. Проведенный сравнительный анализ Конвенции 2006 г. и Модельного закона показал, что оба акта являются несовершенными, многие их положения нуждаются в корректировке, как по содержанию, так и по форме. В связи с этим предлагается принять закон «Об особенностях регулирования труда моряков», проект которого разработан автором.
Значение Трудового кодекса РФ в регулировании труда моряков состоит в основополагающем характере предписаний, установлении общих начал правового регулирования труда. В ТК РФ как в кодифицированном акте о труде впервые нашли закрепление специальные нормы, регулирующие труд работников транспорта (гл. 51), что оценено автором положительно (несмотря на то, что формулировки всех норм главы, состоящей всего лишь из трех статей, носят бланкетный характер), поскольку в ТК РФ законодатель четко выделил основные направления дифференциации правового регулирования труда работников транспорта, такие как: особенности приема на работу; рабочего времени и времени отдыха; дисциплинарной ответственности. Более подробная правовая регламентация по-прежнему осуществляется специальным законодательством. По мнению автора, это справедливо, поскольку слишком подробная регламентация в общем законе привела бы к неоправданному увеличению его объема. Думается, что для проведения дифференциации правового регулирования следует разрабатывать специальные законы, где должны четко определяться сфера применения специальных норм, а также их соотношение с общими нормами. Во избежание дублирования в содержание таких законов необходимо включать лишь нормы, посвященные именно особенностям тех или иных трудовых отношений.
Автор отмечает, что в формулировках статей гл. 51 ТК РФ отражен узкий подход к отраслевой дифференциации, поскольку особенности устанавливаются для работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств. Буквальное толкование норм, входящих в гл. 51 ТК РФ, дает основание полагать, что они распространяются только на лиц, выполняющих работы по обеспечению перемещения транспортного средства в пространстве, а для работников, не занятых непосредственным управлением транспортным средством, специальных норм вообще не предусмотрено. По мнению автора, название главы 51 ТК РФ «Особенности регулирования труда работников транспорта» является более верным. Поэтому представляется необходимым внести изменения в Трудовой кодекс РФ путем исключения из содержания статей 328-330 слова «непосредственно» для устранения возможных коллизий при буквальном толковании этих норм.
Базовые положения, отражающие специфику труда моряков, содержатся в Кодексе торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ. КТМ РФ может быть включен в систему трудового законодательства, так как трудовое законодательство в широком смысле охватывает все нормы трудового права, в том числе содержащиеся в нормативных актах иной отраслевой принадлежности.
В числе нормативно-правовых актов, регулирующих труд членов экипажей морских судов, следует отметить постановления Правительства РФ и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Так, постановлением Правительства РФ утвержден Устав о дисциплине работников морского транспорта от 23 мая 2000 г. № 395 СЗ РФ. - 2000. - № 22. - Ст. 2311.; Министерством труда РФ утверждено Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота от 20 февраля 1996 г. № 11 БМТ. - 1996. - № 4. и др.
Среди источников правового регулирования трудовых отношений членов экипажей морских судов большое значение имеют отраслевые соглашения по морскому транспорту и коллективные договоры.
Таким образом, в России действует значительное число правовых актов, регулирующих труд членов экипажей морских судов, что способствует возникновению коллизий. Представляется справедливым мнение некоторых ученых, что в этом случае в отличие от общего правила определения акта, подлежащего применению, исходя из юридической силы, следует руководствоваться нормами, которые устанавливают лучшие для работников условия, т.е. принцип in favorem должен применяться в первую очередь Миронов, В.И. Источники трудового права РФ: теория и практика. Дис…д-ра юрид. наук/В.И. Миронов. - М., 1998. - С. 307; Лушникова, М.В. Коллизионные нормативные предписания в трудовом праве: какими правилами руководствоваться в случае противоречий в системе нормативных актов о труде/М.В. Лушникова, А.М. Лушников // Хозяйство и право. - 2005. - № 6. - С. 31..
Во втором параграфе «Договоры о труде моряков» автор, прежде всего, отмечает, что основной формой реализации принципа свободы труда, обуславливающей использование чужой рабочей силы, является трудовой договор.
Российское законодательство не содержит понятия «трудовой договор моряка». По мнению автора, такое положение следует считать удовлетворительным, поскольку легального определения трудового договора в общем законодательстве вполне достаточно.
Отмечается, что конститутивным признаком трудового договора является соглашение сторон, которое предшествует оформлению трудового договора. Анализ практики заключения трудовых договоров в организациях морского транспорта показывает, что далеко не всегда они оформляются в письменной форме. Кроме того, что нарушается трудовое законодательство, это еще свидетельствует о неопределенности судьбы самого трудового договора. По мнению автора, несоблюдение письменной формы трудового договора не влечет за собой признание его недействительным, поскольку трудовой договор является консенсуальным и считается заключенным с момента достижения сторонами соглашения об обязательных условиях.
Исследуя контракт как вид трудового договора о выполнении работы на морском судне в Украине, автор приходит к выводу, что правовая база регулирования контрактов в Украине является противоречивой, поэтому целесообразно отказаться от этой формы привлечения к труду. Кроме того, проанализировав разичные варианты названия договора о применении труда работников (договор найма, соглашение и т.п.), автор приходит к выводу, что трудовой договор - это наиболее удачное и устоявшееся название.
Также в параграфе исследуются проблемы правового регулирования труда моряков, возникающие при передаче работодателем морского судна по договорам найма (аренды). Показано, что все разновидности договоров найма судна так или иначе затрагивают трудовые отношения моряков, на основании чего вносятся предложения по восполнению пробелов в трудовом законодательстве, направленные на усиление правовой защиты членов экипажей судов.
Глава вторая «Стороны трудового договора членов экипажей морских судов и их трудовая правосубъектность» включает в себя два параграфа. В первом параграфе «Член экипажа как сторона трудового договора» исследованы особенности правового статуса моряка. Автор считает, что моряки обладают специальной правосубъектностью, и это подтверждается особыми требованиями, предъявляемыми к этой категории работников.