Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Российская Федерация во всем мире признается морской державой. На морских судах, зарегистрированных под флагом России, трудится значительное количество моряков.
Морское судно, являясь транспортным средством, длительное время находится в удалении от местонахождения организации морского транспорта и сухопутной инфраструктуры. Кроме того, работа на морском судне связана с совокупным воздействием на организм таких производственных факторов как шум, вибрация, смена часовых и климатических поясов, судовая качка, перегрев помещений, стесненность рабочих мест, повышенная нервно-эмоциональная нагрузка вследствие необходимости немедленного принятия решений, повышенного внимания, стрессовых и экстремальных ситуаций, высокого уровня ответственности и др. Именно условия выполнения трудовой функции моряками служат основанием для отраслевой дифференциации правового регулирования их труда. Объективные особенности трудовых отношений с участием моряков порождают необходимость в установлении специальных норм, регламентирующих труд членов экипажей морских судов.
На сегодняшний день на международном уровне и в РФ действует значительное число актов о труде моряков. Содержание многих из них не согласуется ни между собой, ни с общим нормами трудового законодательства, что зачастую порождает различного рода коллизии. Целый ряд проблем возникает из-за того, что труд моряков регулируется не только трудовым законодательством, но и законами, носящими комплексный (межотраслевой) характер (одним из примеров которых является Кодекс торгового мореплавания). Обширная нормативная база создает определенные сложности в правоприменительной практике, способствует совершению нарушений законодательства.
Актуальность исследования связана с необходимостью упорядочения и систематизации норм, устранением противоречий, что будет способствовать более эффективной защите моряков.
Кроме того, диссертационные исследования о труде моряков, выполненные ранее, либо были посвящены изучению зарубежного и международного опыта правового регулирования, либо они были написаны на основе ранее действовавшего законодательства о труде Нефедов, В.И. Правовое регулирование труда работников морского транспорта СССР. Дис...канд. юрид. наук/ В.И. Нефедов - Л., 1965; Поваляев, Н.И. Исследование вопросов организации труда плавсостава морского транспортного флота при семичасовом рабочем дне. Дис….канд. юрид. наук/Н.И. Поваляев. - М., 1965; Истомин, Ю.В. Международная организация как орган междунарожно-правового регулирования труда моряков. Дис…канд. юрид. наук/Ю.В. Истомин. - М., 1966; Науменко, В.Ф. Правовое регулирование труда моряков торгового флота капиталистических стран. Дис…канд. юрид. наук/В.Ф. Науменко. - М., 1988; Бекяшев, Д.К. Международно-правовое регулирование труда моряков. Дис… канд. юрид. наук./Д.К. Бекяшев. - М., 2001; Номоконова, Е.Н. Особенности правового регулирования трудовых отношений моряков по международному и российскому праву. Дис…канд. юрид. наук/Е.Н. Номоконова. - Владивосток, 2003. . Комплексного же анализа положений российского и украинского общего и специального законодательства, посвященного трудовым договорам членов экипажей морских судов, до настоящего времени вообще не проводилось.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - выявление проблемных вопросов правового регулирования, возникающих при заключении трудовых договоров с моряками, и разработка концепции дальнейшего развития законодательства об их труде.
Для достижения поставленной цели ставились следующие основные задачи:
1. Провести сравнительный анализ законодательства РФ и Украины, а также международно-правовых актов, регламентирующих трудовые договоры членов экипажей морских судов.
2. Дать общую характеристику трудовых договоров с членами экипажей морских судов, для чего:
- определить источники правового регулирования труда работников плавсостава морских судов;
- показать особенности договоров о труде членов экипажей морских судов.
3. Проанализировать категорию стороны трудового договора, заключаемого с моряками, для чего:
- раскрыть содержание специальной правосубъектности моряка в трудовых отношениях;
- рассмотреть правосубъектность работодателя в трудовых отношениях членов экипажей морских судов, особенности реализации его прав и обязанностей.
4. Выявить соотношение общих и специальных норм, регламентирующих содержание трудовых договоров членов плавсостава морских судов.
5. Сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования труда моряков.
Методология и методика исследования. При написании работы применялись как общенаучные, так и специальные правовые методы исследования: исторический, диалектический, социологический, обобщения и абстрагирования, сравнительно-правовой и формально-юридический.
Нормативно-правовую основу исследования составляют акты Международной организации труда, Конституции Российской Федерации и Украины, Трудовой кодекс РФ, Кодекс законов о труде Украины и иные законы, регулирующие труд членов экипажей морских судов, нормативные правовые акты Президентов и Правительств, министерств и ведомств этих государств.
Теоретическую основу исследования составили труды российских и украинских ученых правоведов: Е.М. Акоповой, Н.Г. Александрова, Б.К. Бегичева, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, В.М. Догадова, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, П.Д. Каминской, И.Я. Киселева, Ф.М. Левиант, Р.З. Лившица, С.П. Маврина, В.И. Миронова, В.И. Никитинского, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, А.И. Процевского, В.Г. Ротаня, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, А.И. Ставцевой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова и др.
Научная новизна диссертационного исследования. Впервые проведен сравнительный анализ общего и специального законодательства о труде моряков РФ и Украины, а также сопоставление их с международными нормами, в том числе содержащимися в Конвенции МОТ 2006 г. О труде в морском судоходстве; исследованы проблемы правового регулирования труда членов экипажей морских судов, возникающие в период передачи судна по договорам найма (тайм-чартер, бербоут-чартер и др.).
На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:
1. При определении места международных актов и Конституции в системе источников трудового права следует исходить из того, что Конституция определяет основы всех отраслей права, поэтому занимает первое место в иерархии источников трудового права. Приоритет общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров в правовой системе РФ определен в Конституции. На основании этого формального признака международные акты занимают второе место в иерархии источников трудового права после Конституции. Кроме того, в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О международных договорах РФ», если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции России, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке. То есть, международные договоры не могут противоречить Конституции или изменять ее положения. Следовательно, они должны соответствовать Конституции, что подтверждает занятие ею первого места в иерархии источников трудового права.
2. Одним из источников правового регулирования труда моряков являются соглашения. Соглашение - это специфический вид акта, сочетающий в себе черты договора и нормативного документа. Договорная природа соглашений проявляется в порядке разработки и добровольного принятия сторонами обязательств, а нормативный характер соглашениям придает обязательность их исполнения, а также по существу неограниченный характер действия, поскольку соглашения распространяются на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Кроме того, необходимо учитывать, что после принятия отраслевого соглашения к нему могут присоединиться и работодатели, не участвовавшие в его заключении и не уполномочившие соответствующие организации работодателей на участие в коллективных переговорах от их имени. Исходя из нормативной природы соглашений, предлагается в ст. 48 ТК РФ не ограничивать срок их действия, а предусмотреть, что они действуют до тех пор, пока стороны не заключат новое или не пересмотрят действующее соглашение, если в нем самом не предусмотрено иное.
Кроме того, в РФ установлен порядок присоединения к заключенному отраслевому соглашению работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, и не уполномочивших соответствующее объединение на участие от их имени в коллективных переговорах, цель которого - распространить действие соглашения на всех работодателей отрасли Необходимо принять во внимание, что в коллективных отношениях профсоюз представляет интересы работников независимо от членства (п. 1 ст. 11 Закона РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 7. Ст. 745; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; ст. 3033).. Следовательно, вступая в коллективные переговоры по заключению отраслевых соглашений, профсоюз выступает в качестве представителя всех работников отрасли. Сказанное справедливо и в отношении соглашений, заключенных на иных уровнях социального партнерства, поэтому предлагается распространить действие соглашений на всех работодателей соответствующего уровня социального партнерства.
3. Сторонами трудового договора о выполнении работы на морском судне являются работодатель и работник - моряк, член экипажа судна. Точное определение адресата специальных правовых норм необходимо, поэтому предлагается сформулировать понятие «моряк» следующим образом: «Член экипажа морского судна (моряк) - это лицо, отвечающее требованиям, установленным национальным и международным законодательством, работающее по трудовому договору на судне, используемом для торгового мореплавания».
4. Члены экипажа морского судна обладают специальной трудовой правосубъектностью, которая обусловлена требованиями, предъявляемыми в соответствии с принципом дифференциации правового регулирования труда, к возрасту, гражданству, состоянию здоровья, уровню образования отдельных категорий работников. Так, членом экипажа морского судна может быть лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, прошедшее в установленном порядке медицинское освидетельствование, имеющее диплом и квалификационное свидетельство, установленного образца.
5. Действующим законодательством право фактического допуска к работе предоставлено слишком широкому кругу субъектов. Таким правом может обладать только физическое лицо-работодатель, руководитель организации либо лица его замещающие, а также органы управления юридического лица, что должно быть прямо предусмотрено в ТК РФ. При этом необходимо отказаться от нечеткой формулировки «с ведома работодателя или его представителя», признавая трудовой договор вступившим в силу с момента фактического допуска к работе только по поручению указанных выше лиц. Поскольку необходимость приема на работу моряка может возникнуть в период рейса, когда капитан судна является зачастую единственным представителем работодателя на судне, то в трудовых отношениях членов экипажей морских судов право фактического допуска должно быть предоставлено, в том числе и капитану судна.
6. В теории права обязательными признаются те условия договора, при недостижении соглашения по которым договор считается незаключенным. В трудовом договоре к таковым должны относиться: трудовая функция; рабочее время и время отдыха; заработная плата; иные условия являются лишь существенными. Таким образом, предлагается следующая структура ст. 57 ТК РФ, регламентирующей содержание трудового договора: реквизиты сторон, обязательные условия, существенные условия. Если стороны при заключении договора не пришли к соглашению по какому-либо существенному условию, то после его достижения они оформляют приложение к трудовому договору, а если по обязательному - трудовой договор не заключается.
Кроме того, в трудовом договоре моряка должно быть обязательно указано конкретное судно, где он обязуется выполнять трудовую функцию. Это будет способствовать формированию постоянных экипажей, что является одним из условий поддержания здорового психологического климата на судне, которое одновременно является местом выполнения работы и отдыха в период рейса.