Материал: Транспортный комплекс Брянской области

Это окажет значительное влияние на улучшение качества обслуживания населения, повышение эффективности использования транспортных средств и сокращение материальных и трудовых затрат.

Для достижения указанной цели развития общественного транспорта в Брянской области необходимо реализовать комплекс задач и мероприятий, обеспечивающих:

развитие конкуренции на рынке транспортных услуг;

совершенствование тарифной политики;

создание информационно-аналитической системы управления общественным транспортом Брянской области;

совершенствование инфраструктуры общественного транспорта;

повышение уровня безопасности общественного транспорта;

снижение вредного воздействия общественного транспорта на окружающую среду;

улучшение кадрового обеспечения транспортных предприятий;

создание нормативной правовой базы по вопросам развития общественного транспорта;

совершенствование контрольно-надзорных функций.

3.2 Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг

Для обеспечения качественного транспортного обслуживания населения Брянской области необходимо развивать конкурентный рынок в сфере общественного транспорта.

Это обеспечит работу механизма "цена - качество" и сделает цену и качество предметом конкуренции, а также оптимизирует между ними баланс.

Формирование рынка услуг общественного транспорта в Брянской области должно предусматривать соблюдение требования эффективной конкуренции, а так же недопущение монополизации рынка, в том числе:

регулярное обследование пассажиропотоков для эффективного распределения общественного транспорта по разным маршрутам его движения;

распределение маршрутов общественного транспорта между перевозчиками должно осуществляться исключительно на конкурсной основе;

организационно-технические, экономические и другие критерии для определения победителя конкурса должны быть максимально детализированы;

заключаемые контракты на транспортное обслуживание должны определять требования к качеству и безопасности перевозок, порядок получения компенсации убытков от перевозок льготных категорий пассажиров и использования регулируемых тарифов и фиксировать стоимость проезда;

совершенствование системы допуска к транспортной деятельности на основе механизма подтверждения соответствия транспортных средств и услуг установленным требованиям;

поддержку малого и среднего бизнеса на общественном транспорте.

Все это создаст условия для дальнейшего повышения эффективности работы и роста конкурентоспособности предприятий общественного транспорта, привлечения инвестиций в развитие общественного транспорта и обеспечит стимулирование внедрения новейших технологий и использования современных транспортных средств.

3.3 Совершенствование тарифной политики

Проблема предприятий общественного транспорта заключается в том, что они не могут стать в современных условиях прибыльными за счет более эффективной работы, а не за счет повышения тарифов. И сегодня в целом они остаются убыточными.

Особенность функционирования общественного транспорта в Брянской области заключается в необходимости согласования экономических интересов транспортных предприятий и общественных интересов с учетом потребностей всех слоев населения и предполагает строго взвешенный подход к формированию тарифов за пользование услугами общественного транспорта.

Сегодня для удовлетворения требований населения к транспортным услугам по количественным, качественным и экономическим параметрам и одновременном обеспечении рентабельности предприятий общественного транспорта необходимо сдерживать рост тарифов на общественном транспорте,

Основными способами снижения роста тарифов являются государственное регулирование и создание рыночной экономики, при осуществлении которых следует учитывать следующие основные моменты:

государственное регулирование зачастую оказывается слишком жестким, что приводит к ослаблению рыночных стимулов и оттоку капиталов из отрасли;

отмена регулирования тарифов сопряжена с риском резкого повышения платы за проезд, а сохранение регулирования к ухудшению транспортного обслуживания населения. При регулировании тарифов наблюдаются единообразный пакет транспортных услуг и у перевозчиков отсутствуют стимулы к введению новшеств в транспортном обслуживании;

механизм рыночной конкуренции также имеет свои недостатки, так как конкуренция часто оказывается недостаточной, недобросовестной и в итоге приводит к снижению качества транспортного обслуживания населения;

при наличии конкуренции привлечение частных перевозчиков может уменьшить бюджетную нагрузку и повысить качество предоставляемых транспортных услуг, а при ее отсутствии - ухудшить качество транспортного обслуживания населения, а также вызвать рост стоимости проезда;

заключение контрактов на транспортное обслуживание на конкурсной основе является достаточно эффективным средством создания конкуренции. Система конкурсов позволяет достичь более эффективных и высоких показателей уровня транспортных услуг. Для этого необходимо создать продуманную и взвешенную систему конкурсов, основанных на объективных оценках уровня претендентов и вынесения частных решений с максимальным исключением субъективных подходов. При этом одним из вариантов обеспечения общего уровня рентабельности пассажирских перевозок может быть формирование лотов, объединяющих низкорентабельные и убыточные социально значимые маршруты с рентабельными;

заключение контрактов с перевозчиками на длительный период времени (от 3 до 5 лет) может послужить стимулом для инвестирования в сферу пассажирских перевозок финансовых средств и привлечет новых перевозчиков;

предоставление субсидий на транспортное обслуживание населения в целях компенсации перевозчику убытков, возникших вследствие регулирования тарифов и перевозки льготных категорий граждан, должно предполагать использование механизмов мобилизации внутрихозяйственных резервов транспортных предприятий, оптимизации их производства и т.п.

В современных условиях совершенствование тарифной политики заключается в создании эффективного механизма, основанного на использовании различных сочетаний элементов рыночного и государственного регулирования рынка транспортных услуг с учетом их социальной значимости.

Основными задачами совершенствования тарифной политики являются:

мониторинг тарифов в целях ограничения их инфляционного влияния;

ограничение тарифов для обеспечения доступности транспортных услуг и недопущения их оказания ниже себестоимости (демпинга) или долгосрочного применения заниженных цен, не позволяющих обеспечить безопасность транспортного процесса;

обеспечение ценовой прозрачности рынка за счет расширения практики применения принципа "объявленного тарифа";

обеспечение в интересах пользователей транспортных услуг стабильности и унификации тарифов.

Для отдельных видов общественного транспорта в Брянской области тарифная политика будет характеризоваться следующим.

В сфере автомобильного и электрического общественного транспорта тарифное регулирование предполагает повышение ценовой доступности услуг общественного транспорта для менее обеспеченных слоев населения.

Тарифное регулирование осуществляться путем постепенного выравнивания уровня транспортной обеспеченности городских и пригородных маршрутов и создания условий для улучшения качества услуг.

Ценообразование на перевозки в коммерческом режиме должно основываться на учете конъюнктуры рынка и повышенного качества транспортных услуг.

В сфере железнодорожного транспорта пригородного сообщения необходимо совершенствование тарифной политики, адаптированной к условиям рыночной экономики. Для этого необходимо постепенное сокращение внутреннего перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых, обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности, регулирование тарифов по методикам, учитывающим необходимость сокращения транспортной составляющей в себестоимости продукции.

В целом, совершенствование тарифной политики в течение рассматриваемого периода развития общественного транспорта характеризуется:

высоким уровнем государственного регулирования;

доминирующей ролью государственного и муниципального секторов в предоставлении транспортных услуг;

высоким уровнем субсидирования как оборотного, так и основного капитала перевозчиков;

обязательством государства по обеспечению установленного минимального уровня услуг транспортного обслуживания;

скоординированным и интегрированным подходом к общественному транспорту.

3.4 Создание информационно-аналитической системы управления общественным транспортом Брянской области

Создание информационно-аналитической системы управления общественным транспортом Брянской области обусловлено необходимостью повышения эффективности управления общественного транспорта и мониторинга его функционирования.

Основными задачами данной системы являются:

осуществление мониторинга функционирования общественного транспорта;

формирование и оптимизация единой маршрутной сети общественного транспорта;

автоматизация продажи проездных документов на автомобильный, железнодорожный, воздушный транспорт.

Мониторинг функционирования общественного транспорта

Осуществление мониторинга функционирования общественного транспорта в рамках вышеуказанной системы позволит исполнительным органам государственной власти Брянской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Брянской области:

вести централизованный учет и хранить информацию об объектах общественного транспорта, его инфраструктуре (в том числе подвижной состав, остановочные пункты, станции и вокзалы) и хозяйствующих субъектах, предоставляющих транспортные услуги на территории Брянской области;

исключить дублирование в работе по сбору и хранению информации;

обрабатывать и анализировать актуальные данные по общественному транспорту;

исключить риск использования устаревших данных при проведении анализа и принятии управленческих решений в сфере общественного транспорта посредством использования систем ГЛОНАСС, данных тахографов;

повысить эффективность межведомственного взаимодействия за счет общедоступного использования собранных сведений;

исключить многократное предоставление хозяйствующими субъектами идентичную (однотипную) информацию в органы власти, контролирующие общественный транспорт.

Формирование единой маршрутной сети и ее оптимизация

Формирование единой маршрутной сети общественного транспорта предполагает ведение реестра маршрутов общественного транспорта на региональном и муниципальном уровнях.

Реестр должен представлять собой информационную систему учета в электронном и бумажном носителях сведений о маршрутах общественного транспорта (включая его номер, путь следования, с указанием места остановочных пунктов и их наименования, места конечных остановочных пунктов). Данные реестра должны быть открытыми и общедоступными, подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещаться в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для улучшения и упорядочения движения общественного транспорта, обеспечения комфортных условий пересадки пассажиров с одного транспорта на другой и эффективности использования подвижного состава необходимо осуществить оптимизацию маршрутной сети с применением логистических принципов развития транспорта.

Оптимизация маршрутной сети обусловлена необходимостью:

исключения дублирования маршрутов движения общественного транспорта;

сокращения транзитных маршрутов общественного транспорта, проходящих через центры городов;

распределения подвижного состава по маршрутам с учетом пропускной способности дорог, допустимой скорости движения и в соответствии с его потребностями на маршруте;

открытия новых маршрутов общественного транспорта для удовлетворения потребностей населения.

В ходе оптимизации маршрутной сети целесообразно:

акцентировать внимание на развитие пригородного и междугородного автобусного сообщения, особенно в тех районах Брянской области, где эти виды транспорта являются безальтернативными. Это позволит значительно повысить доступность услуг учебных, медицинских, культурных учреждений для большой части населения региона;

обустроить объекты инфраструктуры общественного транспорта, в частности обеспечить конечные и промежуточные остановочные пункты, автостанции, автовокзалы, пересадочные узлы и др. информационными таблицами (электронные табло) с указанием маршрутов, графиков и интервалов движения;

осуществить межвидовую увязку различных видов общественного транспорта (железнодорожного, воздушного) и создать пассажирские терминалы и пересадочные комплексы (транспортно-пересадочных узлов) на инвестиционной основе;

сформировать скоростные транспортные оси, траектории которых проходит через основные пассажирообразующие точки региона. При этом прежняя маршрутная сеть области должна быть реорганизована таким образом, чтобы часть автобусных маршрутов осуществляли доставку пассажиров от районов до ближайшей узловой станции транспортной оси. Сокращение числа маршрутов позволит в значительной мере улучшить экономические и экологические показатели работы общественного транспорта.

разделить транспортные потоки в пространстве за счет выделения специальных полос и улиц для движения общественного транспорта, а также во времени за счет использования методов регулирования движения, обеспечивающих приоритет для движения общественного транспорта.

Одним из наиболее эффективных способов принятия решений по оптимизации структуры и процессов функционирования общественного транспорта в Брянской области является использование модели транспортной системы региона (транспортная модель), которая позволяет отображать закономерности транспортных процессов и оценивать последствия принятия управленческих решений.

Одним из способов исследования пассажиропотоков может стать автоматизация процесса оплаты проезда и учета оказанных услуг пассажирских перевозок на общественном транспорте путем внедрения системы безналичной оплаты проезда в общественном транспорте, в том числе для льготных категорий граждан, с использованием пластиковых карт.

Исследование пассажиропотоков при помощи данной системы позволит:

получить достоверные результаты при значительном сокращении затрат и времени на обследование;

даст возможность обоснованно совершенствовать использование подвижного состава;

проводить изменения маршрутов и расписания движения общественного транспорта;

гибко менять систему организации труда водителей;

определять фактический пассажиропоток по крупным и узловым остановкам общественного транспорта для организации эффективного взаимодействия между маршрутами и между различными видами транспорта, в том числе персонифицированный учет поездок граждан льготных категорий;