Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в своих границах поддерживаются Администрацией Брянской области при помощи механизма социальных маршрутов.
Критериями определения социальных маршрутов автомобильного транспорта являются:
осуществление без ограничений перевозок льготных категорий пассажиров по единым социальным проездным билетам на автобусных маршрутах;
автобусный маршрут служит для транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении;
регулярность движения на маршрутах соответствует утвержденному расписанию движения и не зависит от наполняемости автобусов;
отсутствие одного или несколько объектов социальной инфраструктуры (учреждения здравоохранения, социального обеспечения, образования либо почтовых отделений) в каком-либо населенном пункте, расположенном на маршруте.
Финансирование этих маршрутов осуществляется с привлечением субсидий областного бюджета Брянской области и бюджетов муниципальных образований Брянской области.
Отдельным категориям граждан предоставляется право льготного
проезда в городском и пригородном общественном транспорте на территории
Брянской области по единому социальному проездному билету.
В Брянской области высоко развит железнодорожный транспорт.
Общая протяжённость магистральных железнодорожных путей превышает 1 тыс. км
(густота сети - 32,5 км / 1 000 кв.км - один из крупнейших показателей в
России). Крупные железнодорожные узлы - Брянск, Унеча, Навля. Развито
пригородное сообщение. Область пересекают железнодорожные линии Москва - Киев,
Рига - Орёл - Воронеж, Санкт-Петербург - Харьков - Ростов.
Через область пролегают крупные трубопроводы, По территории
Брянской области проложен и действует построенный еще в советское время
нефтепровод "Дружба", а также газопроводы Дашава - Москва, Шебелинка
- Москва (с ответвлением на Гомель).
Воздушный транспорт представлен международным аэропортом в Брянске.
Международный аэропортовый комплекс, расположен на международной воздушной трассе R-22, соединяющей Москву с Киевом, Западной Европой, Ближним Востоком. Является входным (выходным) аэропортом России на юго-западном направлении. Аэропорт Брянск имеет технические и коммерческие возможности для обслуживания внутренних и международных перевозок на ВС типа Ил-76, Ту-154, Ил-18, Ан-12, Як-42, Боинг-737 и классом ниже, ВПП - 2400 м.
Все службы а/предприятия, включая, пограничный, таможенный посты, санитарно-карантинную и другие государственные службы контроля, работают круглосуточно.
Международный аэропорт "Брянск" предлагает следующие услуги:
Чартерные пассажирско-грузовые перевозки.
Техническое и коммерческое обслуживание внутренних и международных авиаперевозок.
Содействие в организации внутренних и международных чартерных рейсов на всех типах пассажирских и грузовых самолетов.
Хранение на СВХ, находящихся под таможенным контролем экспортно-импортных товаров, отправляемых (прибывающих) автомобильным и авиационным транспортом.
Продажу авиабилетов на рейсы 30 авиакомпаний в агентстве
воздушных сообщений. Перевозку и хранение любых видов горюче-смазочных
материалов.
Через территорию области проходят пассажиро - и грузопотоки из стран дальнего и ближнего зарубежья. Транспортная система области представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным транспортом. По данным на первое полугодие 2012г объем грузоперевозок жд транспортом составил - 3930,6 тыс тонн, автомобильным - 1408,1 тыс тонн; пассажирских перевозок жд транспортом - 8700 тыс человек, автотранспортом - 77,5 млн человек. Общая протяженность железных дорог превышает 1000 километров, автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 6200 километров.
Важное стратегическое и международное значение имеют автотрассы: М3 - Москва - Киев (с выходом на трассу М20 - Санкт-Петербург - Киев - Одесса), М13 нане а 240 …. - Брянск - Новозыбков (с выходом на трассу М1-Москва-Минск-Брест и на М20), А141-Орел-Рославль.
Область пересекают железнодорожные линии Москва-Киев, Рига-Орел-Воронеж, Санкт-Петербург-Харьков-Ростов, автомобильные дороги Москва-Киев, Орел-Витебск, Брянск-Кобрин и другие.
Имеет статус международного аэропорт "Брянск", который расположен на международной воздушной трассе R-22, соединяющей Москву с Киевом, а также по перевозки по юго-западному направлению.
Для каждого региона характерна определенная специфика деятельности общественного транспорта, обуславливаемая демографической ситуацией, географическим положением, уровнем развития и специализацией региональной экономики.
Современное состояние общественного транспорта Брянской области обусловлено:
нарушение соотношений пропускной способностью инфраструктуры отдельных видов транспорта и развитием производительных сил, в результате которого возникли многочисленные проблемные точки и "узкие" места в опорной транспортной сети. Наиболее остро это проявляется в несоответствии уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки;
территориальная неравномерность развития транспортной инфраструктуры. В настоящее время множество населенных пунктов региона не имеют устойчивой связи по автомобильным дорогам с твердым покрытием;
сезонными колебаниями спроса на транспортные услуги в Брянской области, в том числе в места расположения загородных домов, дач и садовых участков;
высокой долей граждан, обладающих правом льготного проезда на общественном транспорте, приводящей к высокому уровню социальной нагрузки общественного транспорта.
Основными видами перевозок, осуществляемых общественным транспортом на территории Брянской области, являются:
перевозка работников от места жительства к месту работы;
перевозка потребителей государственных услуг от места жительства к местам предоставления государственных услуг, в том числе граждан, проживающих в сельской местности;
перевозка потребителей социальных услуг, в первую очередь медицинской помощи и образования, от места жительства к местам предоставления социальных услуг, в том числе граждан, проживающих в сельской местности;
перевозка граждан от места жительства и транспортных узлов к местам отдыха - туристическим маршрутам и природным памятникам, дачным и садовым участкам.
Повсеместное и качественное осуществление таких перевозок на текущий момент крайне затруднено из-за накопившихся проблем.
Так в настоящее время в сфере общественного транспорта не в полной мере действуют рыночные правила. В отличие от других отраслей, в том числе социально значимых, в отрасли общественного транспорта отсутствуют свободное ценообразование и свободный вход на рынок транспортных услуг.
Нерыночные механизмы дают возможность "в ручном режиме" решать актуальные социальные проблемы. Однако в долгосрочной перспективе это приведет к медленной деградации соответствующих региональных экономических сфер, к дефициту и снижению качества предоставляемых услуг и впоследствии к социальным проблемам.
Регулирование цен, а также высокий уровень социальной нагрузки и низкий платежеспособный спрос на услуги общественного транспорта привели к низкой рентабельности и убыточности пассажирских перевозок, к недостатку предложений на транспортные услуги и неудовлетворенности населения в потребности перевозок.
Существенные проблемы наблюдаются на большинстве пригородных маршрутов и пассажирских перевозках в вечернее время.
Это обусловлено снижением объемов предоставляемых услуг, особенно для социально незащищенных слоев населения, при сохранении всей инфраструктуры видов общественного транспорта и незначительном снижении численности производственного персонала, отсутствием эффективного механизма финансовой компенсации перевозок льготных категорий пассажиров, а также отставанием роста доходов от роста цен на потребляемые транспортом топливо, электроэнергию, материалы и технические средства.
У перевозчиков формируется "синдром плановой убыточности": субсидирование возникающих убытков стимулирует перевозчиков завышать показатели издержек и ведет к росту бюджетных затрат.
Вместе с тем, выделяемые бюджетные субсидии пока полностью не покрывают потери в доходах транспортных организаций, возникающие в результате регулирования тарифов на перевозки пассажиров.
Одновременно существуют административные барьеры, ограничивающие вход на рынок пассажирских перевозок, как правило, на наиболее прибыльных маршрутах. В Брянской области исторически сложилась территориальная монополия: маршрутная сеть поделена между перевозчиками. Устранение таких барьеров могло бы снизить затраты или привело бы к потере маршрутов неэффективными перевозчиками.
Указанные проблемы приводят к вполне ощутимым последствиям уже в настоящее время.
Так из-за неустойчивого финансового состояния государственного унитарного предприятия "Брянская автоколонна №1403", начиная с 2009 года сокращено обслуживание части пригородных рейсов Брянского, Выгоничского, Жирятинского районов.
Являясь естественным монополистом в области железнодорожных пассажирских перевозок открытое акционерное общества "Российские железные дороги", ежегодно несет миллионные убытки от пригородных перевозок и без поддержки региона в части выделения субсидий для обеспечения стабильного функционирования пригородного комплекса вынуждено в ущерб населению региона отменять поезда, закрывать отдельные малодеятельные участки.
В ряду основных недостатков регионального общественного транспорта особо выделяются низкий технический уровень и неудовлетворительное состояние его производственной базы.
Сокращение объемов реконструкции и строительства инфраструктурных объектов, а также темпов пополнения и обновления парков подвижных средств транспорта привело в последние годы к существенному ухудшению их технического состояния (возрастная структура, увеличение износа и т.д.) и работоспособности.
Основные фонды всех видов общественного транспорта обновляются недостаточными темпами, в результате чего состояние многих транспортных средств подошло к критическому уровню. Значительная часть их эксплуатируется за пределами нормативного срока службы, другая - приближается к этому сроку. Техническая эксплуатация таких транспортных средств экономически неэффективна, так как требует значительных затрат на ремонт и обслуживание.
Это влечет за собой снижение уровня безопасности транспортного процесса, рост транспортных издержек и может стать причиной возникновения дефицита провозных и пропускных возможностей в отдельных элементах транспортной системы. Как следствие, существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы общественного транспорта.
Эффективность работы и развития общественного транспорта напрямую зависит от квалификации работников, задействованных на всех уровнях его функционирования.
В настоящее время на общественном транспорте Брянской области остро стоит проблема кадрового обеспечения. В отрасли ощущается нехватка квалифицированных водителей, значительно снизился уровень их профессиональной подготовки.
Существовавшая ранее государственная система повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов практически не функционирует. С появлением на предприятиях транспортного комплекса принципиально новой техники, внедрением новых инновационных технологий появилась необходимость в специалистах современного уровня. Для эффективной организации производства требуются новые знания в области управления и маркетинга.
Проблема квалификации кадров тесно связана с обеспечением безопасности жизнедеятельности и здоровья населения. Снижение уровня профессиональной подготовки водителей и ремонтных рабочих прямым образом влияет на рост дорожно-транспортных происшествий.
массовое пренебрежение требованиями и правилами безопасности дорожного движения со стороны участников движения;
недостаточное развитие улично-дорожной сети и технического уровня дорожного хозяйства;
низкий уровень подготовки водителей транспортных средств;
недостатки организации и управления дорожным движением;
неразвитость и недостаточная эффективность системы обнаружения ДТП и оказания своевременной и качественной медицинской помощи;
неудовлетворительное техническое состояние транспортных средств.
Недостаточный уровень разработки нормативно-правовой базы, несовершенство в этой сфере правоприменительной практики, а также неразвитость системы мониторинга, контроля состояния транспорта и предупреждения о природных катаклизмах говорят о необходимости повышения надежности обеспечения транспортной безопасности в регионе.
Все более актуальной становится проблема обеспечения охраны окружающей среды от вредного воздействия транспортной деятельности.
В целом можно констатировать, что общественный транспорт в
Брянской области находится в кризисном состоянии, выход из которого возможен
только при условии его перехода на новый качественный уровень развития,
обеспечивающий требования инновационной экономики и повышающиеся требования
населения к качеству, доступности и безопасности предоставления транспортных
услуг.
Транспортный комплекс региона нуждается в реконструкции, модернизации и техническом переоснащении. Это касается, прежде всего: магистральных автодорог и железнодорожной сети, организация транспортных подходов к действующим и терминальным комплексам;
ТК нуждается в совершенствовании система телекоммуникаций и информационного обслуживания транспортных перевозок, а также схемы перевозок транзитных грузов и системы обеспечения безопасности;
Отсутствует информационно-логистические системы и терминальные логистические комплексы;
Старение (физическое и моральное) основных фондов и технологий;
Отток квалифицированных кадров;
"Старение” персонала, в том числе - из-за
незначительного притока в научно-производственную сферу молодых специалистов.
Целью развития общественного транспорта в Брянской области в течение 2013-2020 годов является формирование единой системы общественного транспорта, удовлетворяющей растущие потребности населения, в том числе граждан с ограниченной способностью к передвижению, в гарантированных, доступных и безопасных пассажирских перевозках, обеспечивающих повышение качества жизни населения и экономический рост региона.
Данная система должна обеспечить координацию и оптимизацию работы различных видов общественного транспорта, а также транспортную и ценовую доступность населения в регионе.