Информационной интеграции всех органов государственной власти, в том числе и органами различного уровня, возможно достичь только при условии широкого внедрения технологий электронного администрирования.Использование электронных технологий позволит достигнуть принципиально более высокого уровня интеграции между всеми государственными органами.
Реализация концепции удаленного государственного управления предполагает выведение государственного управления на такой уровень, что государственный служащий в любой момент времени и в любом месте, имеющем доступ к сети «Интернет», сможет качественно исполнять свои служебные обязанности. В зарубежных странах уже созданы мобильные приложения для государственного аппарата, с помощью которых чиновники в режиме реального времени могут отслеживать государственные процессы, быть в курсе происходящих государственных процессы, оперативно отвечать на запросы граждан, получать электронные документы. В России такая концепция удаленного государственного управления не получила широкого распространения, однако в случае повсеместного внедрения электронных технологий, в скором будущем данная концепция может быть реализована и в России.
Существенную трансформацию претерпевает и характер взаимодействия государства с обществом - гражданами и бизнес-структурами, основной формой которого является оказание государственных услуг. Переход к оказанию государственных услуг в электронном виде предполагает не только их информатизацию, но и реинжиниринг всего процесса оказания услуг.
Стадии полного перехода государственных услуг в электронный вид предшествует процесс их всестороннего анализа на предмет эффективности предоставления в электронном виде. Этот процесс и называется «реинжиниринг государственных услуг». Реинжиниринг ставит своей целью выявление таких государственных услуг, предоставление которых именно в электронном виде будет способствовать сокращению человеческих, финансовых, временных или иных затрат. Если отказаться от реинжиниринга государственных услуг, то эффект от внедрения электронных технологий в этой области может оказаться близким к нулю. В этом случае реализация электронного правительства не даст положительного результата, поскольку дорогостоящие технологические решения еще больше увеличат финансовую нагрузку на органы власти, а значит, в конечном счете, и на рядовых налогоплательщиков.
Создание электронного государства - еще один из основных векторов трансформации государственного управления, предполагающий замену основных бумажных документов (ИНН, СНИЛС, паспорт, водительское удостоверение, страховой полис и т.д.) на электронные носители информации.
Основная идея электронного государства состоит в организации информационного взаимодействия органов государственной власти и общества с использованием информационно-коммуникативных технологий [8].
Согласимся с мнением А. Данилина, который полагает, что электронное государство - «это не состояние, это процесс». Страны находятся на разных стадиях данного процесса [7].
В научной литературе отмечается, что для построения и функционирования электронного государства необходимо киберпространство («информационное сверхсообщение», «инфосфера») - среда виртуального взаимодействия, включающая «как людей всех стран, культур, языков, возрастов, профессий, так и всемирную сеть компьютеров, взаимосвязанных средствами коммуникативных инфраструктур, которые обеспечивают цифровую обработку и передачу информации» [4].
Основные задачи электронного государства - это упрощение государственных процедур, сокращение затрат на содержание государственного аппарата, обеспечение прозрачности деятельности государственных органов.
Формирование электронного правительства требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики [1].
Удаленное участие граждан в процессе государственного управления - это одна из целей трансформации государственного управления. Внедряя технологии электронного администрирования в процесс управления государством, граждане невольно становятся участниками таких трансформационных процессов, поскольку являются субъектами государственного управления. Вовлекая население в этот процесс, происходит коренное изменение форм участия граждан в жизни государства: становятся доступны электронные формы обращений к депутатам, у граждан появляется личный кабинет на государственных сайтах, государственные услуги можно получать не выходя из дома, бизнес-структуры имеют возможность из офиса запрашивать государственные справки, подавать требуемые документы и многое другое [5].
Таким образом, трансформация государственного управления, основанная на внедрении технологий электронного администрирования, будет способствовать повышению эффективности и оперативности государственного управления. Информационные технологии на современном этапе развития общества приобретают все большую значимость, становясь неотъемлемым фактором общественной жизни, во многом определяющим перспективы социально-политического и экономического развития российского общества.
Список литературы
1. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» /Собрание законодательства РФ. - 19.05.2008. - № 20. - ст. 2372.
2.Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь.- М. - Норма. - 2001.
3. Александрова З.Е.. Словарь синонимов русского языка. Практический справочник. - М. - Русский язык. - 2011.
4. Антонос Г. А. Международные изменения права киберпространства// Право и информатизация общества. - М. - 2002. - С. 174-175.
5. Гришин С.Е. Независимая информационная экспертиза в электронном государстве: понятие и методика проведения: монография / под. ред. проф. С.А. Овчинникова. - Саратов: Изд-во Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2010.
6. Гуреев С.А., Парамонов А.Р., Лобанов В.В. Введение в государственное управление: В 3-х томах / Под ред. В.Я. Афанасьева. -М. - 1997. - Т.1.
7. Ушаков Д.Н. Толковый словарь Ушакова. М. - ООО «Издательство Астрель», ООО «Издательство АСТ». - 2000.
8. Егорова А. Электронное правительство для электронной демократии. Поле чудес в нашей стране // Банковские технологии. - 2001. - № 3. - С. 15.
9. Игнатова Т.В. Административная реформа в России и за рубежом./ Ростов н/Д: Изд-во СКАГС. - 2006. - С. 26.
10. Кураков Л. П., Кураков В. Л., Кураков А. Л. Экономика и право: словарь-справочник. - М. - Вуз и школа. - 2004.
11. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях. - М. - Проспект. - 2011.
Аннотация
В статье дается понятие государственному управлению, трансформации, определяется сущность трансформации государственного управления. Исследуются формы трансформации государственного управления под влиянием информационных технологий в их взаимосвязи, определяются пути построения электронного государства. В статье задаются векторы трансформации государственного управления на основе электронных технологий.
Ключевые слова: государственное управление, информационные технологии, электронные технологии, трансформация государственного управления, электронное государство, электронное правительство, электронный парламент, технологии электронного администрирования.