Южный федеральный университет
Трансформация государственного управления под влиянием информационных технологий: сущность, формы, векторы
Алексеева Л.Н.
Процесс перехода постиндустриального общества на новую ступень развития общественных отношений, а именно на стадию информационного общества, характеризуется не только преобразованиями в системе органов и структур государственной власти в соответствии с требованиями века информационных технологий, но и формированием новой системы ценностей и приоритетов развития общественных отношений, регулированием государственными органами системы общественных отношений со стороны информационно-аналитических подразделений и на основании технологий электронного администрирования.
Для начала исследования трансформации государственного управления необходимо дать толкование самому термину «государственное управление».
Так, понятие «государственное управление понимается в широком и узком смыслах. В широком смысле, государственное управление - это деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов власти всех уровней по руководству различными сферами общественной жизни. В более узком смысле, под государственным управлением понимают лишь исполнительно-распорядительную деятельность государства, его органов, должностных лиц. В основном, это деятельность исполнительной власти в пределах ее компетенции по регулированию и обеспечению стабильности, законности, общественного порядка, обороны, борьбы с бедностью и т.д. В этом случае происходит более четкое разделение политического и государственного управления, что свойственно демократическим режимам.
Государственное управление - это целенаправленная и скоординированная деятельность в сфере общественных дел органов исполнительной власти, являющаяся частью политического процесса в обществе, связанная с разработкой и выполнением государственной политики, на которую большое влияние оказывают социальные группы и индивиды, использующие собственные методы и средства, отличающиеся от тех, которые применяются в частном секторе [6].
Государственное управление - это осуществление государственного руководства определенными сферами жизни государства и объектами со стороны органов исполнительной власти [2].
Государственное управление - деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера, содержанием которой является проведение в жизнь законов и подзаконных актов посредством реализации необходимых юридически властных полномочий; это вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть [11].
В данной статье государственное управление понимается в широком смысле. Государственное управление - это упорядоченная и организованная деятельность исполнительных, законодательных и судебных органов власти, в процессе которой обеспечивается стабильность и непрерывность функционирования государства.
Государственное управление в настоящее время переживает новый виток своего развития, так называемую трансформацию. Это обусловлено бурным развитием информационных технологий, появлением новых электронных форм взаимодействия и повсеместным распространением информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Термин трансформация многими учеными трактуется по-разному. Согласно Александровой З.Е., трансформация - это преобразование, превращение, отображение, видоизменение, модификация, вариация, вариант, версия; превращение, ревизия, переворот, перемена, ломка, перерождение, метаморфоза, перевоплощение, перелом, перестройка, перелицовка, пересмотр, пертурбация, модифицирование, трансформирование, перемена декораций, преображение, обращение, перерастание, претворение, переход [3].
Трансформация - перемена вида, формы чего-нибудь, преобразование, превращение [13].
Трансформация (лат. transformatio - изменение) - это преобразование структур, форм и способов, изменение целевой направленности деятельности [10].
Общий научный подход к трансформации государственного управления в эпоху глобальной информатизации общества состоит в том, что государственное управление претерпевает значительные изменения. Благодаря информационным технологиям возникает публичное государственно-частное партнерство, открываются новые возможности для повышения качества оказания государственных услуг, происходит глубокий синтез общества и государства, где граждане становятся главным действующим звеном государственной информационной системы.
Поскольку процесс активной информатизации государственных органов начался сравнительно недавно, примерно в 2000 году, то научных трудов в исследуемой области всё еще незначительное количество.
В рамках данной статьи трансформация государственного управления рассматривается с точки зрения внедрения технологий электронного администрирования в процесс управления государством. Трансформация государственного управления под влиянием электронных технологий - это процесс преобразования сущности и формы государственного управления, затрагивающий все сферы жизни общества, направленный на открытое и беспрепятственное взаимодействие с гражданами, качественное и быстрое предоставление государственных услуг, итогом которого должно стать цифровое (электронное) государство.
Сущность трансформации государственного управления, происходящей под влиянием информационных технологий, заключается в том, что государственное управление в традиционном его понимании претерпевает кардинальные изменения: в разы увеличивается скорость обратной связи между государственными органами и гражданами, сокращаются число государственных служащих и финансовые издержки на содержание аппарата государственных служащих (поскольку роль человека в реализации государственных процессов заменяет автоматизированная система), исчезает бумажная волокита (появились электронные документы, защищенные электронной цифровой подписью), участие в государственных делах становится доступно лицам с ограниченными физическими возможностями (благодаря применению электронных технологий) и так далее.
Под влиянием технологий электронного администрирования государственное управление преобразовывается, становится более открытым для граждан, качество управления выходит на принципиально иной уровень. Нельзя не согласиться с доводами Т. Игнатовой о том, что скачок в развитии информационных технологий на современном этапе влечет за собой переосмысление роли и значения государства [9].
Рассмотрим формы трансформации государственного управления, которые она может принимать под влиянием электронных технологий (рисунок 1). Данные формы выявлены на основе проведенного исследования зарубежного и отечественного опыта использования технологий электронного администрирования в процессе государственного управления.
Рисунок 1 - Формы электронной трансформации государственного управления.
Одной из форм такой трансформации можно выделить создание электронного правительства. Внедрение электронного правительства на федеральном и региональном уровне приводит к преодолению отчуждения населения от решения общественно значимых вопросов и способствует активному проявлению гражданской позиции. В современной России одним из актуальных вопросов государственного управления является вопрос формирования электронного правительства, создание которого во многом облегчит для граждан процесс поиска и получения информации о деятельности органов исполнительной власти в РФ, сформирует дополнительный инструмент обратной связи между гражданином и государством, а также создаст эффективный механизм участия граждан в деятельности государства.
Внедрение и использование новейших информационных технологий позволяет не только перейти к полной открытости и прозрачности работы государственных органов, но и дает возможность влиять на информационное настроение в обществе.
Кроме создания электронного правительства, трансформация государственного управления может принимать форму электронной демократии, а именно создание электронного парламента. Доступ к информационному ресурсу органов законодательной власти способен эффективно повлиять на взаимодействие граждан с государством в целом, содействовать открытости в процедуре обсуждения накопившихся проблем в виде диалога власти с гражданами, а впоследствии достичь плюрализма мнений для выбора лучших путей решения насущных проблем.
Свободный доступ к официальной информации, которой располагают законодательные органы власти, наглядно показывает обществу об их открытости, желании работать гласно и стремлении к демократической процедуре принятия решений.
Что касается судебной ветви власти, то и здесь электронные технологии активно используются и упрощают работу судебной системы. Форма трансформации государственного управления в данной сфере называется электронное правосудие или электронное судопроизводство.Портал электронного правосудия позволяет производить обмен документами в электронном виде между судами различных уровней, получать информацию о движении дел в режиме реального времени и получать доступ к другим функциям электронного документооборота.
Система электронного судопроизводства позволяет решить одну из важных проблем технической поддержки деятельности суда - автоматизировать процесс прохождения судебного дела и создать полнотекстовый электронный банк судебных актов, принимаемых судом определенного уровня. Создание банка судебных актов в системе происходит автоматизировано в процессе судебного делопроизводства, не требуя ни дополнительных ресурсов, ни финансовых затрат. При таком подходе обработка и хранение судебных актов сосредоточены на едином сервере, что позволяет обеспечить централизованное управление автоматизированной системой, требуемую производительность, надежность хранения информации, эффективность обработки данных и защиту от несанкционированного доступа. В России данная форма трансформации государственного управления только проходит этап становления.
Л. Сморгунов утверждает, что в настоящее время движение идет в направлении более широкого понимания возможностей информационно-коммуникационных технологий и выражается в переходе от концепции электронного правительства (e-Government) к концепции электронного управления (e-Governance). В центре концепции электронного правительства лежат понятия открытости правительственной информации и предоставление публичных онлайновых услуг, а подход «e-Governance» предусматривает сотрудничество, участие, координацию, электронную демократию в виде расширения формы и сферы влияния граждан на процесс принятия и реализации политических решений [12].
Действительно, понятие электронное управление гораздо шире понятий электронное правительство и электронный парламент; оно включает в себя эти сферы государственного управления, а ключевую роль в электронном управлении играют граждане как непосредственные участники электронной демократии.
Фундаментом для заявленных коренных преобразований может стать смена концептуальных подходов и широкое внедрение технологий электронного администрирования в деятельность государственного аппарата, контроль за исполнением нормативных правовых актов, касающихся сроков проведения модернизации в работе государственных органов, вовлечение граждан и бизнес-структур в процесс электронного принятия общественно значимых решений.
Итогом прохождения всех форм трансформации государственного управления должно стать формирование электронного государства, в котором ключевую роль будут играть информационные технологии, именно электронное взаимодействие придет на смену человеческому фактору и бюрократическому аппарату.
Рассмотрев возможные формы трансформации государственного управления, перейдем к анализу информационной структуры преобразований, происходящих в системе государственного управления под влиянием электронных технологий, и векторов трансформационных процессов. информационный администрирование электронный государство
Информационная структура государственного управления является важной составляющей технологических преобразований управления и одновременно значится одной из острых проблем современного государственного управления. Являясь основой системы государственного управления, информационная система оказывает существенное влияние на объект и субъект государственного управления, реализацию государственных функций, взаимодействие государства и общества. Информационная структура задает вектор развития всех процессов государственного управления.
Выделим шесть основных векторов трансформации государственного управления (рисунок 2).
Рисунок 2 - Векторы трансформации государственного управления
Рассмотрим более подробно каждый из выделенных векторов трансформации государственного управления.
Формализация информации о некотором объекте - это ее отражение в определенной форме, сведение содержания к форме.
Формализация государственного управления строилась в основном на реформах законодательной базы, а также на административной реформе. Однако в период бурного развития информационных технологий формализация государственного управления приобретает новые черты и формы. Так, технологии электронного администрирования позволяют формализовать государственное управление гораздо быстрее и эффективнее, нежели путем проведения масштабных и затратных административных реформ. Используя информационные технологии, государственное управление может достичь того уровня функционирования, которое от него ожидают граждане.