УДК 336.64:656.2
Трансформация финансов железнодорожного транспорта Украины
О.А. Кравченко,
к. э. н., доцент, профессор кафедры финансов и кредита,
Государственного экономико-технологического университета транспорта, г. Киев
В статье рассмотрены характерные особенности финансов железнодорожного транспорта Украины и показано, что особенности их организации связаны со спецификой производственного процесса в отрасли и определяются двумя группами факторов: общесистемными (характерными для всех видов транспорта, не зависимо от производственного процесса) и специфическими (характерными исключительно для железнодорожного транспорта). Обоснована необходимость выделения трёх составляющие денежных отношений, связанных с движением финансовых ресурсов в отрасли (частноправовой, государственно-правовой и смешанной), что определяется постепенным разделением железнодорожного транспорта на три сектора (монопольный, конкурентный и потенциально конкурентный). Показано, что основным «двигателем» трансформаций в сфере финансов железнодорожного транспорта Украины являются изменения во внешней и внутренней институциональной среде отрасли и обоснована необходимость их учёта при управлении финансовой деятельностью для предотвращения возникновения кризисных ситуаций.
Ключевые слова: финансы, трансформация, институциональная среда, железнодорожный транспорт, реформирование.
The article describes the characteristics of rail finance in Ukraine and shows that the features of their organization related to the specific manufacturing processin the industry and are determined by two groups of factors: system-wide (typical for all types of transport, regardless of the production process) and specific(characteristic only for the rail transport). Is substantiated the necessity of distinguishing three components of monetary relations, involving the movement offinancial resources in the industry (private law, public law and mixed), which is determined the gradual separation of rail transport on three sectors (single, competitive and potentially competitive). Is shown that the main “engine” of transformations in rail finance of Ukraine are changes in foreign and domestic institutional environment of the industry and is substantiated the need to include them in the financial management for the prevention of crisis situations.
Keywords: finance, transformation, institutional environment, rail, reforming.
Постановка проблемы в общем виде и её связь с важными научными или практическими заданиями. Транспорт является одной из основных инфраструктурных отраслей экономики Украины, которая обеспечивает её внутренние и внешние транспортно-экономические связи и удовлетворяет производственные и непроизводственные потребности национальной экономики и населения в перевозках, способствует более быстрому развитию производительных сил общества, межрегиональных связей и вовлечению в процесс общественного воспроизводства ресурсов всех регионов страны. Транспорт связывает факторы производства в сложную сеть взаимоотношений между производителями и потребителями. Его оптимальная структура и эффективная работа являются необходимым условием функционирования экономики в целом, её стабилизации, роста, развития внешнеэкономических связей, повышения уровня жизни населения.
В условиях реформирования железнодорожного транспорта особое значение получает управление финансами отрасли, поскольку нехватка доступных финансовых ресурсов может стать причиной ухудшения не только её финансовых результатов, но и негативно повлиять на возможность осуществления грузовых и пассажирских перевозок в необходимых объёмах и с требуемым качеством, что отразится на всей национальной экономике.
Анализ последних исследований и публикаций. Проблеме совершенствования управления финансами железнодорожного транспорта посвящены публикации ведущих исследователей транспортной отрасли, среди которых необходимо отметить Н.И. Богомолову, В.Л. Диканя, Н.М. Колесникову, Б.М. Лапидуса, Л.А. Мазо, М.В. Макаренко, Н.П. Терешину, М.Ф. Трихункова, Ю.М. Цветова и др. [1-6].
Существующие публикации в основном посвящены проблемам управления финансово-экономической деятельностью железнодорожного транспорту, формирования и рационального использования финансовых ресурсов, повышению инвестиционной активности в отрасли и др. Однако в условиях реформирования железнодорожного транспорта, развития транспортного рынка происходят изменения и в содержании отраслевых финансов, формируются новые формы денежных отношений. Трансформации, происходящие в финансах отрасли, остаются не исследованными, что значительно осложняет возможность эффективного управления ними и делает практически невозможным разработку реально выполнимых финансовых планов и прогнозов, поскольку неучёт происходящих изменений искажает не только будущее, но и понимание текущих и складывающихся тенденций на железнодорожном транспорте Украины. Поэтому изучение трансформаций в сфере финансов отрасли является актуальным для повышения эффективности управления ними.
Цели статьи. Целью данной статьи является исследование происходящих трансформаций в сфере финансов железнодорожного транспорта Украины, происходящих в результате реформирования отрасли
Изложение основного материала. Железнодорожный транспорт как отрасль материального производства имеет особенности производственного процесса и методов хозяйственного управления, которые определяют специфику организации его финансов. Под финансами железнодорожного транспорта будем понимать совокупность экономических отношений, жестко регламентированных государством и связанных с формированием, распределением, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (доходов и доходных поступлений) в процессе функционирования железнодорожного транспорта.
Финансы железнодорожного транспорта являются частью государственных финансов Украины, которая включает финансы отдельных предприятий (железных дорог и их дирекций), промышленных и ремонтно-строительных предприятий (структурных подразделений), финансы организаций, проектных, снабженческих, транспортно-экспедиторских учреждений и финансы бюджетных учреждений.
Как экономическая категория, финансы железнодорожного транспорта связаны с движением стоимости в денежной форме, созданием и использованием денежных фондов, с денежными отношениями, возникающими во время организации и осуществления основной и вспомогательной деятельности предприятий железнодорожного транспорта. Сущность финансов отрасли проявляется в их функциях. Необходимо отметить, что экономическое содержание функций финансов в значительной степени определяется спецификой транспортного производства железнодорожного транспорта, а именно (а) организацией финансирования текущих затрат, связанных с перевозками, и капитальных вложений в поддержание и увеличение перевозочных возможностей и пропускной способности железных дорог, которая базируется на сохранении единого управления эксплуатацией и развитием магистральной железнодорожной сети; (б) формированием основных финансовых ресурсов отрасли - доходов от перевозок - на уровне железных дорог, которые являются основными предприятиями транспортного производства в отрасли.
В научной литературе существуют различные подходы к определению перечня функций финансов. Однако для железнодорожного транспорта Украины представляется целесообразным выделение следующих функций отрасли: финансовый железнодорожный транспорт ресурс
1) воспроизводительной, которая проявляется в обеспечении непрерывного кругооборота капитала в процессе осуществления перевозочной деятельности. При этом финансы, обеспечивая все стадии воспроизводства, способствуют росту собственного капитала и доходов отрасли путём формирования доходов и прибыли, создания денежных фондов и накоплений, то есть системного обеспечения денежными средствами транспортного производства;
2) распределительной, реализация которой обеспечивает распределение и использование доходов и финансовых фондов для удовлетворения существующих потребностей отдельных предприятий, их структурных подразделений и отрасли в целом в развитии, материального стимулирования работников, формирования доходов разных уровней и др. Распределительная функция проявляется в формировании состава и структуры расходов на производство и реализацию транспортной продукции, валовой и чистой прибыли, фонда оплаты труда и других фондов и обеспечивает централизацию финансовых ресурсов в органах управления железнодорожным транспортом и их справедливое перераспределение между предприятиями отрасли, а также между транспортом и государственным и местными бюджетами;
3) контрольной, содержание которой состоит в контроле за эффективностью использования финансовых ресурсов железнодорожного транспорта, который обеспечивается за счёт анализа показателей результативности и финансового состояния как отдельных предприятий (дорог) и их структурных подразделений, так и отрасли в целом. Контрольная функция реализуется за счёт поиска внутренних резервов производства для снижения себестоимости перевозок и других видов транспортной продукции, создания таких условий организации и оплаты труда, которые будут стимулировать рост производительности труда, снижение эксплуатационных расходов, рост прибыли и рентабельности.
Особенности организации финансов железнодорожного транспорта также связаны, прежде всего, со спецификой его производственного процесса и определяются факторами, которые можно разделить на две группы: общесистемными, характерными для всех видов транспорта, не зависимо от особенностей производственного процесса, и специфическими, характерными исключительно для железнодорожного транспорта.
Общесистемные особенности. Основной особенностью транспорта является его специфическая роль в экономике: транспорт является её неотъемлемым звеном, которым завершается процесс производства продукции в процессе обращения, то есть от остальных отраслей он отличается тем, что является «продолжением процесса производства в пределах процесса обращения и для процесса обращения…» [7, с. 171]. Транспорт обеспечивает экономические взаимосвязи между различными отраслями и непрерывность процессов производства и обращения продукции, с помощью транспортной инфраструктуры перемещается то, что было произведено и будет потреблено в национальной экономике. Таким образом, структура и объёмы грузовых потоков, их распределение по территории страны, по направлениям и по сезонам, а также связанных с ними денежных потоков, определяются не отраслью или самими транспортными предприятиями, а предприятиями и организациями, которым принадлежат грузы. Это также справедливо и для перевозок пассажиров и их багажа. В то же время уровень развития транспорта оказывает влияние на скорость обращения продукции, её сохранность и конечную стоимость.
Продукция транспорта представляет собой транспортные услуги по перемещению (перевозке) грузов и пассажиров и не является новым продуктом, который может быть отделен от процесса производства и участвовать в хозяйственном обороте в материально-вещественной форме как товар. Транспортная продукция выступает в виде полезного эффекта от работы транспорта, который можно потреблять только во время производственного процесса и не существует как отличный от этого процесса предмет потребления [7, с. 64]. Поэтому продукция транспорта измеряется обычно натуральными показателями, характеризующими конечный экономический эффект и отражающими количество перевезенных грузов или пассажиров на определенное расстояние.
Специфика продукции транспорта находит свое отражение в формировании его стоимости. Если в других отраслях материального производства предмет труда имеет материально-вещественную форму, которая в процессе производства под воздействием средств труда и труда работников изменяет свою форму, свойства, качества, то средства труда и труд работников транспорта направлены лишь на изменение местоположения пассажира или принятого к перевозке груза. Себестоимость транспортной продукции определяется в виде эксплуатационных расходов и включает расходы на оплату труда и социальное страхование производственного персонала, занятого в перевозочном процессе, а также работников, занятых в эксплуатационной деятельности, расходов на материалы, которые будут использоваться в процессе производства, топливо и энергию для осуществления транспортной работы, амортизацию основных средств и другие расходы. Изменение стоимости продукции в процессе её перемещения происходит только за счёт издержек, связанных с затратами живого труда транспортных работников, эксплуатационных материалов и стоимости средств производства, которые, в свою очередь, прямо пропорционально зависят от объёма и дальности перевозки. Стоимость перевозимого товара на транспортный процесс и транспортные издержки оказывает лишь косвенное воздействие.
Специфические особенности. Процесс производства железнодорожного транспорта - грузовые и пассажирские перевозки - совершаются в пределах Украины по единому расписанию и графику движения поездов, централизованно планируемым нормативам и нормам эксплуатационной работы сети в целом, отдельных дорог, а внутри дорог - их дирекций и линейных предприятий. Это позволяет осуществлять процесс производства непрерывно в течение суток; технической единицей движения является поезд, в движении которого реализуется работа всех хозяйств отрасли. Эффективность перевозок зависит от слаженности и взаимодействия между дорогами, а также отдельными хозяйствами внутри дорог.
Осуществление перевозок по единому расписанию предполагает весьма высокую степень централизации управления процессом производства на железнодорожном транспорте. Дороги в хозяйственном отношении являются самостоятельными, обособленными подразделениями, которые работают как звенья единой сети дорог и выполняют как нормы плана формирования и расписания движения поездов, так и оперативно регулировочные команды центрального аппарата управления процессом перевозок.